環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考分析

劉斯斯（中山市環(huán)境監(jiān)測站，廣東中山 528400）

環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考分析

劉斯斯
（中山市環(huán)境監(jiān)測站，廣東中山 528400）

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷提升，隨之而來的環(huán)境污染問題也是越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理科學(xué)的依據(jù)以及環(huán)境保護(hù)的重要手段，也逐漸發(fā)揮著重要的作用，近幾年，環(huán)境監(jiān)測逐漸走向市場化，未來也將成為其發(fā)展的必然趨勢。主要針對環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題進(jìn)行思考和分析，以供參考和借鑒。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；思考

1　環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題

1.1監(jiān)測工作特殊，環(huán)境監(jiān)測市場化執(zhí)行難度大

環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容種類繁雜、容易發(fā)生變動。環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)長周期的系統(tǒng)性工作，需要對影響環(huán)境的基本要素進(jìn)行系統(tǒng)的長時(shí)間的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測市場化屬于非公益性，很難實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的長期監(jiān)測，其主要是在特定時(shí)期對環(huán)境要素加以分析和研究，對于環(huán)境保護(hù)工作而言，短時(shí)間的環(huán)境監(jiān)測根本無法達(dá)到實(shí)際的效果，使環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展面臨更大的困難，最終只能將其列為政府環(huán)境監(jiān)測的輔助性措施，環(huán)境監(jiān)測市場化不能單獨(dú)成為主導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

1.2條件不成熟，環(huán)境監(jiān)測市場化效果難保證

做好環(huán)境監(jiān)測工作，必須擁有相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備作為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于我國的監(jiān)測設(shè)備相對落后，配備的設(shè)備完全不能達(dá)到各個(gè)部門的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)，再加上所監(jiān)測的范圍比較大，污染源也較為復(fù)雜，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的污染源的監(jiān)測其治理的水平還是相對有限的，必須不斷提升和改進(jìn)，通過運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的監(jiān)測，對于像噪聲、廢氣、水污染的監(jiān)測不能僅僅局限于陳舊的方法，必須經(jīng)過科學(xué)的實(shí)驗(yàn)。目前，相關(guān)的設(shè)備配備不足，相對滯后，導(dǎo)致監(jiān)測工作的效率難以提升，這些問題的根源主要是由于政府的資金投入不足，再加一些人員傳統(tǒng)的思想觀念已經(jīng)根深蒂固，而引入市場機(jī)制也無法使這些問題得到有效的解決。

1.3市場化不能獲得真實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測信息

環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放，主要是監(jiān)測企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否符合相關(guān)的法律法規(guī)所規(guī)定的具體要求，其污染物的排放是否達(dá)標(biāo)等，監(jiān)測得到的結(jié)果也將直接成為執(zhí)法部門執(zhí)法關(guān)鍵性參考，因此，必須保證環(huán)境監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合法性。檢測機(jī)構(gòu)必須要具備專業(yè)的資格證書才能進(jìn)行監(jiān)測，而檢測資格的認(rèn)證是由省級以上計(jì)量認(rèn)證才能獲得。監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的提供，企業(yè)所提供的檢測數(shù)據(jù)只是作為其中的輔助性參考，因此，環(huán)境監(jiān)測市場化使監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性受到一定的影響，這樣得來的監(jiān)測數(shù)據(jù)一般不會采用。

2　環(huán)境監(jiān)測市場化需解決的問題

2.1完善并逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，那么環(huán)境監(jiān)測也就有所不同，環(huán)境監(jiān)測市場化必須考慮到所在地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定出合理的開放計(jì)劃。并借助市場的推動作用，不斷革新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和管理方法，提升環(huán)境監(jiān)測在市場中的主導(dǎo)權(quán)，提升市場競爭力，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作效率的提升，并打造出具有不同層次的市場監(jiān)測和產(chǎn)品。不同地區(qū)對自身的體制進(jìn)行不斷地加強(qiáng)和完善，在一定條件的區(qū)域可以設(shè)置環(huán)境監(jiān)測市場化試點(diǎn)，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)自身的不足，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，最終打造出全國統(tǒng)一的監(jiān)測市場。

2.2構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策體系

為了使環(huán)境監(jiān)測市場逐漸走向規(guī)范化，就必須以規(guī)則和政策作為前提條件，為營造良好的市場秩序提供強(qiáng)有力的保障。完整的市場規(guī)則與政策體系主要包括管理政策、經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)政策等內(nèi)容。在管理政策方面，必須根據(jù)國家的法律法規(guī)為監(jiān)測市場制定出相應(yīng)的規(guī)范和制度，將法律作為市場環(huán)境發(fā)展的基本條件；不同市場監(jiān)測市場主體都依法享有平等的機(jī)會，市場以相應(yīng)的制度為依據(jù)實(shí)施管理，允許或責(zé)令其退出。在市場經(jīng)濟(jì)政策中，政府是主導(dǎo)部門，對于市場的投融資進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和約束，通過對預(yù)算管理、服務(wù)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，從而為環(huán)境監(jiān)測市場提供良好的融資環(huán)境和渠道。在技術(shù)政策方面，必須將機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證與審查制度落實(shí)到位，通過借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立商品服務(wù)與技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

2.3轉(zhuǎn)換與調(diào)整政府部門職能

在環(huán)境監(jiān)測市場化逐漸深入的時(shí)代背景下，政府部門必須轉(zhuǎn)換和調(diào)整在環(huán)境監(jiān)測中的職能。隨著社會的快速發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)，對于環(huán)境監(jiān)測市場也提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測工作主要是以政府為主導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)測資源標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)，只有借助市場監(jiān)測的途徑才能使這一問題得到徹底的解決。目前，環(huán)境監(jiān)測市場擁有強(qiáng)大的監(jiān)測隊(duì)伍，對于環(huán)境監(jiān)測如何在環(huán)境監(jiān)測市場中找準(zhǔn)位置，怎樣促進(jìn)其更快的發(fā)展也將成為研究的重點(diǎn)問題。市場監(jiān)測機(jī)制的引入勢必會使政府在環(huán)境監(jiān)測中的主導(dǎo)地位有所動搖，很大程度上削減以一些盈利為目的的組織，對此生產(chǎn)的影響政府部門必須予以重視。這里要強(qiáng)調(diào)的就是政府部門將環(huán)境監(jiān)測職能下放至市場，這并不代表徹底失去相應(yīng)的職能，必須對自身的公益性和技術(shù)監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化，和市場監(jiān)測形成良性競爭。政府作為環(huán)境監(jiān)測主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要將阻礙環(huán)境監(jiān)測發(fā)展、體制的不利之處進(jìn)行改善，發(fā)展創(chuàng)新新的體制，推動環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)束語

為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展，必須建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、污染源督促檢測、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等監(jiān)測機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，通過其他方式引入市場機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)測在市場中的競爭力，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，尋找符合自身發(fā)展特色的市場化路徑，推動環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展。

Market Environmental Monitoring Problems Thinking and Analysis

Liu Si-si

With the social development and progress，people's living standards are rising，the attendant environmental problems is more and more serious environmental issue has become the focus of attention，environmental monitoring，as well as the scientific basis of environmental management an important means of environmental protection，but also plays an increasingly important role in recent years，environmental monitoring，and gradually come to the market，the future will also become the inevitable trend of its development.In this paper，think and analyze a number of issues for the environmental monitoring of the market for reference and learning.

environmental monitoring；Market；Reflections

X830

B

1003-6490（2016）05-0216-02

2016-05-08

劉斯斯（1985—），女，廣東中山人，助理工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。