環(huán)境執(zhí)法在具體執(zhí)法實踐中存在的問題和提高環(huán)保執(zhí)法能力的對策

李稚迪（中山市環(huán)境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

環(huán)境執(zhí)法在具體執(zhí)法實踐中存在的問題和提高環(huán)保執(zhí)法能力的對策

李稚迪
（中山市環(huán)境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，高能耗、高排放也隨著增加，面對越來越嚴峻的環(huán)境問題，環(huán)境執(zhí)法工作也迎來了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國關(guān)于環(huán)境執(zhí)法方面的法規(guī)和制度也在不斷的完善中，然而，實際的環(huán)境執(zhí)法工作還面臨很多現(xiàn)實的問題，如何提升環(huán)境執(zhí)法的能力，從根本上解決環(huán)境執(zhí)法中存在的問題，成為環(huán)境執(zhí)法部門必須研究的重要課題。針對現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法工作所面臨的主要問題進行研究和探討，并提出了如何提高環(huán)保執(zhí)法能力的有效對策，以供參考。

環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

1　環(huán)境執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1法制不夠完善

目前，我國關(guān)于環(huán)保方面的法律體系還不夠完善，有待進一步加強和完善，主要體現(xiàn)在以下幾點：一、法律法規(guī)具有一定的滯后性，不易于操作，也是導致我國環(huán)境執(zhí)法工作面臨困境的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境立法還存在很多有待進一步加強和完善的地方，一些內(nèi)容還存在法律空白，環(huán)境執(zhí)法工作沒有法律作為基本的保證，就很難實施；其次，很多法律法規(guī)之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，存在嚴重的交叉重疊現(xiàn)象；另外，一些法律法規(guī)太過抽象，不具備有效的操作規(guī)定以及配套的措施方法，沒有較強的實際操作性，從而為環(huán)境執(zhí)法工作帶來了更大的難度。

1.2法律法規(guī)意識淡薄

政府領(lǐng)導人不具備較強的法律法規(guī)意識，沒有樹立正確的政績觀以及科學發(fā)展觀，將工作的重點放在了GDP的增長以及一些招商引資方面，對于環(huán)保工作沒有予以足夠的重視，給環(huán)境執(zhí)法工作造成了一定的阻礙，不利于其工作的有效展開，從而使環(huán)境污染的程度越來越嚴重。另外，民眾缺乏一定的環(huán)境參與意識，即使大眾的環(huán)保意識也在不斷增強，但是他們?nèi)匀粺o法將自己的實際行動落實到環(huán)保工作中來，沒有一定的參與和監(jiān)督意識，對于環(huán)境執(zhí)法工作缺乏足夠的了解，也不利于環(huán)境執(zhí)法工作的進行。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法過程中沒有法律作為強有利的手段作為支撐，環(huán)保行政部門對于環(huán)境違法行為不能及時采取有效的方法加以解決，對于一些違法的情況拒絕接受相應處罰的行為，環(huán)保部門只能向法院提出申請強制執(zhí)行，給執(zhí)法工作帶來很大的難度。另外，在向法院提出申請時，其法律程序比較復雜，持續(xù)的時間久，不利于執(zhí)法工作效率的提升，從而無法保證執(zhí)法的權(quán)威性。對于一些嚴重的環(huán)境污染問題難以進行徹底的查處，從而無法使問題得到及時有效的解決，造成環(huán)境執(zhí)法工作的不徹底性。

2　提升環(huán)保執(zhí)法能力的有效對策

2.1加大環(huán)境法制宣傳教育，構(gòu)筑行政執(zhí)法社會基礎(chǔ)

對于基層環(huán)保部門而言，作為環(huán)保執(zhí)法的核心，要進一步加大環(huán)境執(zhí)法的力度，環(huán)境執(zhí)法工作必須和民眾的守法互為協(xié)調(diào)，積極鼓勵并倡導廣大人民群眾加入到自覺守法的行列中來，密切配合相關(guān)人員的執(zhí)法工作，讓群眾對執(zhí)法工作進行有效地監(jiān)督，在群眾的協(xié)助下推動環(huán)境執(zhí)法工作的順利展開。所以，環(huán)境執(zhí)法部門必須加大環(huán)保工作的宣傳力度，普及環(huán)境保護的法律觀念和意識，各級領(lǐng)導要樹立好的模范作用，具備較強的環(huán)保意識和法制觀念，大力倡導并鼓勵民眾加入到環(huán)保監(jiān)督工作中來，對于執(zhí)法部門的工作以及企業(yè)單位的排污狀況進行全面的監(jiān)督，進一步完善民眾舉報制度，使民眾的監(jiān)督作用得到有效的發(fā)揮，加強企業(yè)和民眾對于環(huán)保法律的學習，使他們樹立學法、懂法的意識，為提升環(huán)保執(zhí)法能力打下良好的基礎(chǔ)。

2.2國家應加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系

我國要進一步完善環(huán)境法制，為執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。修訂和完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制，進一步加強環(huán)境保護制度的可操作性，環(huán)境法規(guī)中的一些義務性條款必須要設置與之對應的法律責任和處罰條款。使個人和企業(yè)的雙罰制度得到真正的落實，環(huán)保部門具有強有力的執(zhí)法手段，使環(huán)境監(jiān)管的主體地位得到進一步的加強和落實，環(huán)保部門必須具有一定的執(zhí)法權(quán)，比如關(guān)停、查封、扣押、沒收等權(quán)利，從而使環(huán)保法律中的一些缺失部分得到相應的補充，，實現(xiàn)法律的易操作性。加大企業(yè)違法費用的征收，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。通過經(jīng)濟激勵措施，為那些具有良好表率的守法企業(yè)提供政策上的支持和幫助，加大環(huán)境稽查的力度，建立環(huán)保警察制度，打造一支優(yōu)秀的環(huán)保警察隊伍。

2.3加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設

加大對環(huán)保執(zhí)法部門的資金支持，將這些資金主要放在執(zhí)法人員的培訓工作以及不同裝備的更新方面，加大培訓的力度，讓執(zhí)法人員在掌握相關(guān)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，不斷加強其執(zhí)法能力，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，加強其業(yè)務能力的培養(yǎng)，嚴格把好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，堅決杜絕一些利用職權(quán)和金錢而進行的不正當行為，提升執(zhí)法隊伍的綜合能力。對于環(huán)保部門以及各級政府的執(zhí)法行為以及企業(yè)的違法行為要進行全面有效的監(jiān)督，建立事前監(jiān)督機制、公眾監(jiān)督機制和媒體監(jiān)督機制，使監(jiān)督工作做到全方位、有效化，推動環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行。

3　結(jié)束語

總而言之，生態(tài)環(huán)境保護問題越來越受到全球的關(guān)注和重視，環(huán)境保護工作取得了一定的進展，但仍然存在一些問題，因此，相關(guān)部門必須做好全方位環(huán)境執(zhí)法工作，不斷更新環(huán)境執(zhí)法的方式方法，完善環(huán)保的法規(guī)政策，并使其得到有效的落實，加強環(huán)保執(zhí)法能力的提升，全面推動環(huán)境執(zhí)法工作的有序開展。

［1］ 王曦，楊興.試論環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其法律對策［J］.環(huán)境資源法論叢，2004：39-41.

［2］ 陳銀宏，許實基.淺析我國環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其法律對策［J］.環(huán)境，2006（S2）：58-59.

收稿日期：2016-05-06

作者簡介： 李稚迪（1985—），男，廣東中山人，主要研究方向為環(huán)境管理。

Environmental Enforcement in the Specific Practice of Law Enforcement Problems and Improve Environmental Law Enforcement Capacity Measures

Li Zhi-di

With the rapid economic development，high energy consumption，high emissions increases，the face of increasingly serious environmental problems，environmental enforcement work has also ushered in new challenges.At this stage，our rules and regulations on environmental enforcement is also in constant improvement，however，the actual enforcement of environmental laws also face many practical problems，so how to improve the ability of environmental enforcement，environmental law enforcement exists a fundamental solution to the issue has become an important subject of environmental law enforcement must be studied.In this paper，the main problems faced by law enforcement stage environment for research and discussion，and suggestions on how to improve the ability of law enforcement and environmental protection effective countermeasures for reference.

environmental law enforcement；problem；countermeasure

X321

B

1003-6490（2016）05-0212-02

2016-05-10

余偉（1988—），男，福建永春人，主要研究方向為精細化學品合成。