淺談市政工程中燃?xì)夤艿拦こ痰暮弦?guī)化管理

沈 嬌，唐仕潔，陳科潤(rùn)（中國(guó)石油西南油氣田公司四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都 610017）

淺談市政工程中燃?xì)夤艿拦こ痰暮弦?guī)化管理

沈 嬌，唐仕潔，陳科潤(rùn)
（中國(guó)石油西南油氣田公司四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都 610017）

在市政工程中，燃?xì)夤艿拦こ虒儆诘缆饭こ膛涮椎墓芫€工程，從規(guī)劃到建設(shè)的合規(guī)性經(jīng)常被忽略。將結(jié)合在某縣級(jí)燃?xì)夤緩氖氯細(xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)5年多的經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)家規(guī)劃法、地方規(guī)劃管理技術(shù)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例相關(guān)條文規(guī)定，總結(jié)出燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位如何辦理行之有效的合規(guī)化手續(xù)。

燃?xì)夤艿?；工程；合?guī)化管理

眾所周知，“十三五”期間我國(guó)能源發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源將在未來(lái)五年快速發(fā)展。天然氣在我國(guó)能源革命中占據(jù)重要地位，而國(guó)內(nèi)天然氣利用的發(fā)展重點(diǎn)在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，年均氣化人口在3 000萬(wàn)人左右，全國(guó)城鎮(zhèn)氣化率2020年將達(dá)到60%以上，天然氣將成為城市居民的主要燃料。一般來(lái)講，一個(gè)城市的燃?xì)庀到y(tǒng)，主要包括輸配氣場(chǎng)站、主干燃?xì)夤芫W(wǎng)、終端低壓管網(wǎng)及設(shè)備設(shè)施。其中，主干燃?xì)夤芫W(wǎng)一般隨主干市政道路埋設(shè)，隨著城市區(qū)域的改建、擴(kuò)建持續(xù)不斷地跟進(jìn)完善，是城市燃?xì)饣A(chǔ)建設(shè)中最主要、最關(guān)鍵的建設(shè)工程。然而，燃?xì)夤艿拦こ讨皇鞘姓こ探ㄔO(shè)的很小一部分，且投資主體往往是非政府性的資金投資，經(jīng)常被忽略，在合規(guī)化管理上存在可探求的空間。比如，在道路斷面方案中，燃?xì)夤艿拦芪徊季謫?wèn)題；道路規(guī)劃方案中，是否考慮到投資回報(bào)，是否需要雙側(cè)布管；工程建設(shè)合規(guī)化手續(xù)辦理如何保證及時(shí)有效，等等。本文將結(jié)合在某縣級(jí)燃?xì)夤緩氖氯細(xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)5a多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程中燃?xì)夤艿拦こ痰暮弦?guī)劃管理進(jìn)行初探。

說(shuō)到建設(shè)，首先必須得有規(guī)劃。“第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！?007年10月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，共7章70條，自2008 年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改?！暗谌龡l 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?！背鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。在此基礎(chǔ)上應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，某些重要地塊可再編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程完工后，要經(jīng)核實(shí)是否符合規(guī)劃條件，未經(jīng)核實(shí)的不得組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各級(jí)地方均有出臺(tái)結(jié)合本市實(shí)際情況，制定的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，一般分為用地、建筑、市政等部分。所稱的市政工程是指城市交通設(shè)施工程、河湖水系工程及雨水、污水、再生水、給水、燃?xì)?、輸油、熱力、通信、廣播電視、電力等管線及其附屬設(shè)施的建設(shè)工程。市政管線及設(shè)施應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一布置，分期實(shí)施。管道規(guī)模應(yīng)按遠(yuǎn)期用量規(guī)劃設(shè)計(jì)，各類市政管線工程應(yīng)與道路工程同步建設(shè)。市政工程規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容以建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容（包括證后經(jīng)規(guī)劃許可的變更設(shè)計(jì)及相關(guān)要求）為準(zhǔn)，其中包括配套市政管線同步建設(shè)情況。

2010年10月19日國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)公布），自2011年3月1日起施行?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保證我國(guó)和諧穩(wěn)定具有重要意義。但該條例以燃?xì)饨?jīng)營(yíng)方為主，涉及燃?xì)夤艿拦こ痰膬?nèi)容不多，籠統(tǒng)地算作燃?xì)庠O(shè)施的一小部分。燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)，除符合地方規(guī)定外，加入了地方燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)，且燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

綜上所述，市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)屬于市政工作中市政管線部分，附屬于道路建設(shè)工程。從規(guī)劃劃分來(lái)講，屬于能源部分涵蓋的專項(xiàng)規(guī)劃，是控制性詳規(guī)的一部分。綜合以上規(guī)劃法、管理?xiàng)l例的規(guī)定，市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)應(yīng)該隨主干道路一并辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)報(bào)備能源管理部門。但現(xiàn)實(shí)中，部分地方對(duì)燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，忽略其重要性、重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃?xì)夤芪坏葐?wèn)題比較突出；同時(shí)，燃?xì)夤艿赖耐顿Y幾乎都是非政府性資金，與道路建設(shè)方不一致，在辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)不能同步，在道路規(guī)劃核實(shí)時(shí)也未高度監(jiān)管燃?xì)夤艿琅涮捉ㄔO(shè)。以下介紹燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位單獨(dú)辦理相關(guān)手續(xù)的流程。

首先，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位需要經(jīng)常與規(guī)劃相關(guān)部門、能源管理相關(guān)部門、道路建設(shè)單位等交流溝通。最好的時(shí)機(jī)是在規(guī)劃對(duì)道路的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，開(kāi)始介入探討燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，不同地方的報(bào)規(guī)流程可能不盡相同，且經(jīng)常存在工期緊、道路手續(xù)后補(bǔ)的情況。實(shí)際中，也更多的是道路業(yè)主方在確定了施工圖或者甚至確定了施工方后，燃?xì)夤艿啦疟惶崞?。此時(shí)，作為燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位需盡快拿到批準(zhǔn)的道路斷面及管線綜合圖，確定燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)方案。已批準(zhǔn)的道路斷面圖通常是不允許改動(dòng)的，所以燃?xì)夤艿勒{(diào)整比較多的就是改雙側(cè)布管為單側(cè)主管加支線穿越，這樣可節(jié)約投資。偶爾遇到管位位于車行道下，實(shí)在不便施工、且后期維護(hù)困難，若得不到調(diào)整，可放棄本次隨道路建設(shè)；后期考慮申請(qǐng)管位，從綠化帶內(nèi)敷設(shè)。在確定了燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)方案后，可借助道路施工圖、現(xiàn)場(chǎng)勘查資料進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)專業(yè)審查后報(bào)規(guī)劃相關(guān)部門審核。審核通過(guò)后，規(guī)劃相關(guān)部門一般會(huì)在圖紙上進(jìn)行簽章，以便交由規(guī)劃認(rèn)可的測(cè)繪單位進(jìn)行坐標(biāo)放線。放線完畢后，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位憑放線交接單、申請(qǐng)表等資料到規(guī)劃相關(guān)部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此后，可根據(jù)道路的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)。燃?xì)夤艿老聹虾?，測(cè)繪單位會(huì)及時(shí)進(jìn)行實(shí)測(cè)，作為竣工資料；待建設(shè)完畢后，憑竣工資料、申請(qǐng)表等資料申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。最后，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位根據(jù)地方要求，對(duì)竣工資料進(jìn)行歸檔、自存，并報(bào)相關(guān)部門備案即可。

鑒于市政工程的建設(shè)現(xiàn)狀，以上流程很好地兼顧了合規(guī)化的管理以及實(shí)際工程的進(jìn)度，避免了手續(xù)不齊、工期滯后等問(wèn)題，也加強(qiáng)了與地方相關(guān)部門及道路建設(shè)單位的溝通配合。當(dāng)然，在完成以上報(bào)規(guī)手續(xù)辦理的同時(shí)，我們也將積極地與地方有關(guān)部門配合，盡早地了解地區(qū)性規(guī)劃方案，尤其是重點(diǎn)地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)能源管理部門積極參與到燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制。另一方面，我們也重視新技術(shù)、新模式的實(shí)踐，從遠(yuǎn)期來(lái)看重點(diǎn)關(guān)注綜合管溝（共同溝）集中敷設(shè)各類市政管線，密切配合“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施” 原則，逐步形成成熟網(wǎng)絡(luò)。總之，為燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)單位的投資建設(shè)作好前瞻性的準(zhǔn)備，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的發(fā)展。

Compliance Management of Municipal Engineering Gas Pipeline Project

Shen Jiao，Tang Shi-jie，Chen Ke-run

In the municipal engineering，road works belonging to the gas pipeline project supporting the pipeline project，from planning to construction compliance is often ignored.This will combine the experience of a county gas company engaged in gas pipeline construction more than five years，the analysis of national planning law，local planning and management，urban gas regulations relevant provisions，summed up how the gas pipeline construction units for processing effective compliance of the procedures.

gas pipeline；engineering；compliance management

TU996.7

A

1003-6490（2016）05-0028-02

2016-05-03

沈嬌（1988—），女，四川成都人，助理工程師，主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)燃?xì)夤こ坦芾怼?/p>