當(dāng)前我國成人學(xué)歷教育的困境與出路

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 陳士平

我國的高等教育主要包括普通全日制?？?、本科、研究生、博士教育和成人學(xué)歷教育。成人學(xué)歷教育又主要包括高起本、高起專、專升本等幾種學(xué)歷層次，研究生層次的成人學(xué)歷教育還沒有廣泛開展起來。學(xué)習(xí)形式主要有脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等。成人學(xué)歷教育是繼續(xù)教育的一個(gè)重要組成部分，在多年辦學(xué)過程中為社會培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才，為整個(gè)社會 的知識水平提升做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國高等教育的發(fā)展和整個(gè)社會知識結(jié)構(gòu)的變遷，成人學(xué)歷教育面臨著越來越大的困境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。因此，研究成人學(xué)歷教育的發(fā)展困境，分析其產(chǎn)生的原因，探索可能的創(chuàng)新發(fā)展出路，對于成人學(xué)歷教育的長遠(yuǎn)良性發(fā)展意義重大。

一、我國成人學(xué)歷教育的現(xiàn)狀與困境

改革開放30多年來，我國成人高等教育經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、改革發(fā)展、深化提升三個(gè)階段。在辦學(xué)規(guī)模上，自上世紀(jì)80年代起成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，到上世紀(jì)90年代成人高等學(xué)歷教育招生人數(shù)與普通高等教育招生人數(shù)基本接近。當(dāng)時(shí)由于受高校招生規(guī)模的限制，一大批素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力都不錯(cuò)的人被排除在正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)之外，另外，很多已經(jīng)進(jìn)入國家機(jī)關(guān)而又沒有相應(yīng)學(xué)歷的公職人員處于等學(xué)歷以求職務(wù)提升的狀態(tài)。成人學(xué)歷教育很好地滿足了他們的學(xué)歷需求，自身也獲得了快速 的發(fā)展，規(guī)模獲得了前所未有的擴(kuò)張。電大、職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、全日制普通高校（通過設(shè)立成人（繼續(xù)）教育學(xué)院）都紛紛投身成人學(xué)歷教育。2000年以后，成人學(xué)歷教育逐漸陷入困境。具體表現(xiàn)在：一是生源問題突出。二是教學(xué)質(zhì)量難有實(shí)質(zhì)性提升。

二、成人學(xué)歷教育困境原因分析

（一）生源問題的原因分析

1.社會遺留消化殆盡

成人學(xué)歷教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張使得社會存量生源幾乎被消化殆盡。1980-2000年，我國的成人學(xué)歷教育獲得了持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)張。社會上原來積累的有成人學(xué)歷需求的生源逐漸被消化完畢，每年新增的生源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成人學(xué)歷教育擴(kuò)張的數(shù)量，生源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。為了招到足夠生源，只能降低錄取分?jǐn)?shù)，又帶來了生源質(zhì)量問題。

2.高等教育大眾化

伴隨高校的大規(guī)模擴(kuò)招，新增生源越來越有限。我國從1999年開始全日制高校大規(guī)模擴(kuò)招，給更多的人提供了優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會，提升了整個(gè)社會的學(xué)歷層次和受教育水平，但同時(shí)也造成留給成人學(xué)歷教育的生源日益減少。大致來說，高校擴(kuò)招前，有一般到三分之二的高中畢業(yè)生不能進(jìn)入全日制高校學(xué)習(xí)，未來都是潛在的成人學(xué)歷教育的生源。擴(kuò)招后形勢正好反過來了，有一半到三分之二的高中畢業(yè)生能夠進(jìn)入全日制學(xué)習(xí)，留給成人學(xué)歷教育的潛在生源只有三分之一到一半?？梢灶A(yù)見，伴隨整個(gè)社會學(xué)齡人口的下降和高考進(jìn)一步擴(kuò)招，未來成人學(xué)歷教育的生源還會進(jìn)一步萎縮。

3.市場分流

在成人學(xué)歷教育快速發(fā)展的20年里，除了電大、職業(yè)學(xué)校、綜合性大學(xué)外，各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)紛紛投身其中。這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)教育和社會民營辦學(xué)對成人學(xué)歷教育生源的影響。網(wǎng)絡(luò)教育由于其要求相對較低，學(xué)習(xí)的時(shí)間地點(diǎn)更為靈活，因而更受成人學(xué)生歡迎。截止2002年，我國共有68所高校獲得了教育部網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)資質(zhì)。這68所高校大規(guī)模開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育，分流了相當(dāng)部分成人學(xué)歷教育生源。社會民營辦學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制更為靈活，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，在成人招生市場上也比較有吸引力，一方面分流了成人生源，另一方面加劇了成人生源的競爭。

4.社會學(xué)歷層次要求提升

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和我國高等教育的發(fā)展，整個(gè)社會的學(xué)歷層次水平上升，原先的成人?？?、本科的社會吸引力下降。一些單位入職門檻基本都是本科或本科以上，有的還要求是一本學(xué)?；?11學(xué)校，在北上廣以及一些大中城市，入職門檻已經(jīng)提高到碩士。在這樣的社會背景下，一些不能進(jìn)入全日制本專科學(xué)習(xí)的學(xué)生也根本沒有參加成人學(xué)歷教育的動力和需求。這樣導(dǎo)致一部分高中畢業(yè)后未能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生干脆放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)，選擇創(chuàng)業(yè)或從事沒有學(xué)歷要求的工作。

（二）教學(xué)質(zhì)量未有實(shí)質(zhì)性提升的原因

1.成人學(xué)歷教育的學(xué)生素質(zhì)總體下降

教學(xué)質(zhì)量不僅取決于教師教的如何，還取決于學(xué)生的接受能力和學(xué)習(xí)能力。 近10多年來，伴隨生源總量的下降，成人招生的錄取分?jǐn)?shù)不斷降低，也就意味著成人學(xué)生的素質(zhì)總體呈下降趨勢。學(xué)生素質(zhì)的下降自然會影響學(xué)生的接受能力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)的積極性，從而影響教師的教學(xué)積極性和熱情，妨礙教師教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高校重視不夠

相當(dāng)部分綜合性大學(xué)同時(shí)也辦成人學(xué)歷教育。這些高校中的絕大部分都是把科研和學(xué)科建設(shè)放在第一位，把全日制本科、研究生教育看作主流，成人學(xué)歷教育只是一種點(diǎn)綴，可有可無，像清華大學(xué)等一些名牌高校已經(jīng)徹底退出了成人學(xué)歷教育。部分高校甚至只是把成人學(xué)歷教育看作是創(chuàng)收的手段。有這樣的認(rèn)識后，他們在師資配備、教學(xué)管理人員的安排、學(xué)校資源和經(jīng)費(fèi)的投入等方面都不會給與足夠重視。

3.投入不足

從國家層面來說，雖然在文件中一再強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育重要，但在經(jīng)費(fèi)、政策、人員投入上，與對全日制本科、研究生教育的投入相比，對成人學(xué)歷教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，在教育收費(fèi)上，全日制本科、研究生的學(xué)費(fèi)隨著物價(jià)水平的提升不斷上調(diào)，而成人學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未做調(diào)整，現(xiàn)在只相當(dāng)于全日制本科生學(xué)費(fèi)的一半。

4.成人學(xué)歷教育目標(biāo)定位不清晰，經(jīng)常走兩個(gè)極端

從整個(gè)國家來說，缺乏一個(gè)宏觀的總的成人學(xué)歷教育的辦學(xué)目標(biāo)。各個(gè)成人學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中經(jīng)常走向兩個(gè)極端。一個(gè)極端是部分高校成人學(xué)歷教育的普教化，即在教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)評價(jià)等教學(xué)的各個(gè)方面都模擬或復(fù)制全日制本?？平逃耆c成人學(xué)生的需求和實(shí)際背離；另一個(gè)極端是相當(dāng)部分社會民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)和少數(shù)高校片面追逐成人學(xué)歷教育的經(jīng)濟(jì)效益，以盡可能多的招生為第一要?jiǎng)?wù)，至于教什么、如何教則不是主要考慮的問題。更有甚者，少數(shù)成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)變相倒賣文憑，教學(xué)環(huán)節(jié)近乎于無。

三、我國成人學(xué)歷教育的出路

我國成人學(xué)歷教育經(jīng)歷了快速發(fā)展的20年，但現(xiàn)在正面臨著一種結(jié)構(gòu)性矛盾，即生源萎縮、生源素質(zhì)下降與教學(xué)質(zhì)量不高之間的互為因果、惡性循環(huán)。只有從頂層入手，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能重新煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。