基于中國(guó)灌溉發(fā)展的問(wèn)題、發(fā)展條件及發(fā)揮作用的分析

司振江，滕　云

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱 150080)

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基于中國(guó)灌溉發(fā)展的問(wèn)題、發(fā)展條件及發(fā)揮作用的分析

司振江，滕云

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱 150080)

摘要：論述了當(dāng)前中國(guó)灌溉存在的問(wèn)題，指出我國(guó)灌溉發(fā)展的總體水平仍不高，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力s仍不強(qiáng)，灌溉可持續(xù)發(fā)展的后勁仍不足，與促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)美麗中國(guó)的要求相比仍有較大差距。因此,今后要加大資金投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制改革、強(qiáng)化運(yùn)行管理，不斷增強(qiáng)水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi)害綜合防御能力、水土資源保護(hù)和河湖健康保障能力，以及水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：灌溉；存在問(wèn)題；面臨形勢(shì)；水利發(fā)展；有利條件；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；促進(jìn)作用

1灌溉發(fā)展的問(wèn)題分析

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視灌溉工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和一系列水利改革，不斷完善灌排設(shè)施，提升灌溉管理水平以及灌溉保障與支撐能力，為發(fā)展現(xiàn)代灌溉奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是近年灌溉事業(yè)的迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，由于歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多等原因，我國(guó)灌溉發(fā)展的總體水平仍不高，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力仍不強(qiáng)，灌溉可持續(xù)發(fā)展的后勁仍不足，與促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)美麗中國(guó)的要求相比仍有較大差距。

1.1灌排設(shè)施建設(shè)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力低

我國(guó)灌排設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與目前交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、部分已處于世界領(lǐng)先水平的情況相比，仍有較大差距，李國(guó)英說(shuō)灌排設(shè)施薄弱仍然是影響灌溉效益發(fā)揮的最大“硬傷”[1]。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌溉規(guī)模不足。目前，全國(guó)耕地灌溉率僅約50%[1]，部分耕地仍是“望天田”，缺少基本灌排條件。山丘區(qū)和牧區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足；還有一些水土資源條件相對(duì)較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，由于各方面投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)嚴(yán)重滯后。

二是設(shè)施配套不全、灌排標(biāo)準(zhǔn)不高。全國(guó)約40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%[1-2]。全國(guó)10%以上低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，部分澇區(qū)治理不達(dá)標(biāo)，排水能力不足。旱澇保收田面積僅占耕地面積30%左右[1]，旱澇保收能力不強(qiáng)。

三是設(shè)施老化失修、工程壞損率高?，F(xiàn)有的灌排設(shè)施大多建于20世紀(jì)50—70年代[3-4]，由于長(zhǎng)期缺乏有效的維修、養(yǎng)護(hù)，有的工程運(yùn)行時(shí)間已超過(guò)使用壽命，工程壞損率高，效益發(fā)揮降低，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，中小型灌區(qū)的狀況則更差，因水利設(shè)施老化損壞每年平均減少有效灌溉面積20 萬(wàn) hm2[4]。

1.2水資源供需矛盾、水土資源不匹配，成為灌溉發(fā)展的主要“瓶頸”

我國(guó)水土資源自然稟賦并不優(yōu)越，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，總量有限且分布不均的水土資源越來(lái)越成為灌溉發(fā)展的主要“瓶頸”。

我國(guó)人均水資源占有量約2060 m3，僅為世界平均水平的25%左右；耕地畝均水資源占有量約1500 m3，僅為世界平均水平的50%左右；因供水不足、被生活和工業(yè)用水?dāng)D占等原因，灌溉用水形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)狀多年平均情形下灌溉總?cè)彼恳殉?00億m3[5]，水資源約束逐漸加大。

目前，我國(guó)人均耕地約0.09 hm2，僅為世界平均水平的40%[5]，且耕地質(zhì)量總體偏差，水土流失、土地沙化、土壤退化等問(wèn)題日益嚴(yán)重；近年來(lái)，因工程老化、建設(shè)占地等原因，全國(guó)平均每年減少的農(nóng)田有效灌溉面積已超過(guò)66.7 萬(wàn) hm2[5]，而補(bǔ)充的灌溉面積中，優(yōu)質(zhì)耕地占比偏低，土地資源約束逐漸加大。

目前，我國(guó)北方地區(qū)耕地面積和糧食產(chǎn)量均占全國(guó)的62%左右，但其水資源總量?jī)H占全國(guó)的22%；13個(gè)糧食主產(chǎn)省的耕地面積和糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的64%和76%，但其水資源總量?jī)H占全國(guó)的40%[4]，水土資源不匹配問(wèn)題異常凸顯。

1.3用水方式粗放，總體用水水平仍需提高

我國(guó)灌溉總體用水水平依然不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求以及先進(jìn)國(guó)家用水水平相比尚有一定差距。目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51[5]，有的省份不足0.40，與以色列等節(jié)水先進(jìn)國(guó)家的0.7～0.8相比明顯偏低。全國(guó)高效節(jié)水灌溉率為13%，與我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)相比，明顯偏低。我國(guó)單方水糧食產(chǎn)量不足1.2kg，而世界先進(jìn)水平已達(dá)2～2.4kg；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量約116 m3，為發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍[4]。我國(guó)正處于快速發(fā)展期，用水需求呈剛性增長(zhǎng)，加之用水效率還不高，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將更加凸顯。

1.4水利工程良性運(yùn)行機(jī)制仍不完善，改革與管理任務(wù)依然艱巨

我國(guó)灌溉發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，長(zhǎng)期以來(lái)形成的重建設(shè)、輕管理局面未得到根本扭轉(zhuǎn)，投入不足與管理不到位仍然是影響灌溉發(fā)展的明顯“短板”，改革與管理任務(wù)依然十分艱巨。

雖然近年中央財(cái)政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入逐年增加，2012年已超過(guò)1100億元[5]，但由于歷史欠賬多、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等地方財(cái)政建設(shè)資金到位率低、“兩工”取消后農(nóng)民投勞大幅減少等原因，投入仍難以滿足需求。同時(shí)，涉及農(nóng)田水利的中央財(cái)政投資渠道較多，但由于政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金整合難度大，難以形成合力，穩(wěn)定的投入機(jī)制尚未形成。

全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為供水成本的30%～50%，25%左右大型灌區(qū)、65%左右中型灌區(qū)未核定成本水價(jià)，水費(fèi)實(shí)收率不足70%，超過(guò)40%的灌區(qū)管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障[5]，造成農(nóng)田水利工程管理主體難以落實(shí)、管理責(zé)任無(wú)法履行，灌溉工程管理改革任重道遠(yuǎn)。

基層水利服務(wù)體系覆蓋范圍小，無(wú)法滿足農(nóng)村小型灌溉設(shè)施建設(shè)、管理、維養(yǎng)等的技術(shù)服務(wù)需求，抗旱服務(wù)隊(duì)、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)隊(duì)等準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍也存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、投入機(jī)制不健全、服務(wù)水平不足等問(wèn)題，基層水利服務(wù)體系尚待完善。

灌溉用水計(jì)量率低，灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系尚未建立，農(nóng)田水利信息化建設(shè)仍處于試點(diǎn)、探索階段，已建信息系統(tǒng)規(guī)模小、節(jié)點(diǎn)不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息量匱乏，大型灌區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均每7.5萬(wàn)畝僅1個(gè)[5]，中型灌區(qū)信息化處于開(kāi)始啟動(dòng)階段，難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管理，使得灌溉信息化水平難以支撐現(xiàn)代化。

1.5灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化，水資源缺乏有效保護(hù)

灌溉是用水大戶、用地大戶，長(zhǎng)期以來(lái)的重建設(shè)、輕保護(hù)的發(fā)展方式，使得水資源短缺地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)許多地區(qū)尤其是北方地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出，生活和工業(yè)擠占灌溉用水、灌溉擠占生態(tài)用水和超采地下水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近10年，北方主要河流經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量為123 億 m3，相當(dāng)于生態(tài)環(huán)境需水量的12%；現(xiàn)狀全國(guó)地下水超采量為159億 m3，地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)km2[5]。上述地表水與地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，部分與灌溉有關(guān)。由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，入海水量減少、河口淤積萎縮，地下水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

長(zhǎng)期大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成的環(huán)境污染仍未得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況堪憂[6]，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和百姓身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示[7]，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，其中重度和中度污染點(diǎn)位占比為2.9%，約有3億畝耕地受到重金屬污染。全國(guó)水體質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)，據(jù)2009年全國(guó)水資源公報(bào)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的16.1 萬(wàn) km河長(zhǎng)中，有6.6 萬(wàn) km水質(zhì)劣于Ⅲ類，約有12%農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)不合格；據(jù)全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量擠占河湖生態(tài)環(huán)境用水量每年平均達(dá)130多億 m3，相當(dāng)于河湖基本生態(tài)環(huán)境用水量的20%～40%，導(dǎo)致河湖水生態(tài)嚴(yán)重退化，特別是北方干旱缺水地區(qū)則更為突出。河道斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與20世紀(jì)50年代相比，全國(guó)湖泊面積減少了1.49 萬(wàn) km2，約占全國(guó)湖泊總面積的15%[4]。環(huán)境污染難以控制，河湖生態(tài)狀況堪憂。

1.6地處季風(fēng)氣候區(qū)，氣候變化影響不斷加劇

近年來(lái)，受全球氣候變化的影響，我國(guó)部分地區(qū)極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。近10年，全國(guó)平均每年水旱災(zāi)害受災(zāi)面積達(dá)4.84億畝，成災(zāi)面積達(dá)2.61億畝[5]。

2灌溉發(fā)展的有利條件

2.1水利改革發(fā)展的時(shí)機(jī)好

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，黨中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，于2011年首次召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，作出了“要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)”“力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入要比2010年高出一倍”等部署，并采取了一系列興水惠民的重大舉措。

黨的十八大報(bào)告提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中共中央、國(guó)務(wù)院2012年12月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》指出，加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力；及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。黨和國(guó)家的高度重視，為灌溉發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

2.2灌溉發(fā)展的條件成熟

工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)灌溉提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為發(fā)展規(guī)模化、集約化灌溉創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用更加明顯。

科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代灌溉發(fā)展的科技支撐更加強(qiáng)勁，更加有力。

各地在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，給現(xiàn)代灌溉發(fā)展帶來(lái)了寶貴財(cái)富。

3灌溉對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

3.1對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品供給的作用

盡管近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，平均每年糧食供求缺口在500億kg左右。

隨著人口的不斷增加、人民生活水平的不斷提高，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途和轉(zhuǎn)化規(guī)模擴(kuò)展，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出。綜合考慮人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、工業(yè)用糧轉(zhuǎn)化規(guī)模擴(kuò)展等因素，根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)期還將持續(xù)20年左右。

灌溉對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品供給的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可提高農(nóng)作物單產(chǎn)。《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》中提到，據(jù)中科院對(duì)典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67～1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47～1.53倍，而且產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定；節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：項(xiàng)目實(shí)施前后糧食作物平均畝產(chǎn)增加22%，經(jīng)濟(jì)作物平均產(chǎn)值增加31%。二是有利于擴(kuò)大播種面積。以2003—2011年為例，在全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積由5 593.3 萬(wàn) hm2增加到6 146.7 萬(wàn) hm2的同時(shí)，農(nóng)作物播種面積由15 266.7 萬(wàn) hm2增加到16 200 萬(wàn) hm2，耕地復(fù)種指數(shù)由124%增加到133%，其中糧食播種面積由9 933.3 萬(wàn) hm2增加到11 066.7 萬(wàn) hm2[5]。綜合考慮近年灌溉面積與糧食產(chǎn)量關(guān)系、未來(lái)糧經(jīng)比及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況等，經(jīng)預(yù)測(cè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，2030年全國(guó)人口數(shù)量基本達(dá)到高峰時(shí)，全國(guó)灌溉面積應(yīng)≥7 333.3 萬(wàn) hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積應(yīng)≥6 666.7 萬(wàn) hm2[8]。前述根據(jù)水土資源承載能力，按可持續(xù)利用原則確定的灌溉面積規(guī)模，基本滿足這一要求。

解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，并按口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的要求，把飯碗牢牢端在自己手中。在人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢(shì)下，尤其要下大力氣發(fā)展現(xiàn)代灌溉，通過(guò)內(nèi)涵式灌溉面積改善、外延式灌溉面積發(fā)展以及適時(shí)、適量、精準(zhǔn)灌溉等措施，并與高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制相結(jié)合，著力提高灌溉面積上農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力以及灌溉對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)。

3.2對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件，灌溉現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代灌溉，推進(jìn)現(xiàn)代灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代灌溉，可逐步解決灌溉發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，構(gòu)建與集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代灌溉設(shè)施體系、技術(shù)體系和管理體系，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足省工、省時(shí)、省力、省水的灌溉要求，適應(yīng)農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、勞動(dòng)力老齡化的新形勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。

3.3對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用

黨的十八大提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?；穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。在水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源環(huán)境約束加劇的形勢(shì)下，必須下決心發(fā)展現(xiàn)代灌溉，通過(guò)優(yōu)化水土資源開(kāi)發(fā)格局、控制水土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、提高水土資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉發(fā)展規(guī)模與發(fā)展布局、灌溉用水量與高效節(jié)水灌溉方式，著力維系良好的灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉面積上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

雖然我國(guó)灌溉發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，但綜觀國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)灌溉事業(yè)也迎來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)也需面對(duì)日趨加劇的資源環(huán)境約束和日益增長(zhǎng)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求的雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展的有利形勢(shì)，把其作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，加大資金投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制改革、強(qiáng)化運(yùn)行管理，不斷增強(qiáng)水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi)害綜合防御能力、水土資源保護(hù)和河湖健康保障能力，以及水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

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個(gè) 人 簡(jiǎn) 介 補(bǔ) 充

司振江：2001年獲黑龍江省農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)工作者，2004年晉升研究員級(jí)高級(jí)工程師，并獲黑龍江省省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(農(nóng)田水利)學(xué)科帶頭人，2005年獲享受黑龍江省政府特殊津貼專家，2007年獲黑龍江省第十屆勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，2008年獲黑龍江省優(yōu)秀中青年專家，2009年獲享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，并獲全國(guó)野外科技先進(jìn)工作者稱號(hào)，2013年獲水利部5151人才工程人選，獲黑龍江省級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)帶頭人。

為黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)專家，中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)水土工程專業(yè)委員會(huì)副主任，黑龍江省水利學(xué)會(huì)理事，黑龍江省水利廳科技委農(nóng)田專業(yè)委員會(huì)主任委員，國(guó)家科技部農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)審委，《黑龍江水利科技》編委，《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》外審專家，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)和華北水利水電大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。

研究方向：農(nóng)業(yè)灌溉排水、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及利用

Analysis of Problems,Conditions and Actions of Chinese Irrigation Development

SI Zhen-jiang and TENG Yun

(Heilongjiang Provincial Hydraulic Science Research Institute，Harbin 150080,China)

Abstract：The paper discusses problems existing in the current Chinese irrigation，points out that the overall level of Chinese irrigation development is yet not high，the ability against agricultural flood and drought disasters is yet not strong，the stamina of sustainable irrigation development is yet not sufficient，there is still a big gap compared with the requirements to promote modern agricultural development，guarantee national grain safety and construct beautiful China.Therefore，the capital investment should be increased and the infrastructure facility construction should be quickened to deepen the system reform and strengthen the operation management，to increase constantly the reasonable allocation and high-efficient usage ability for water resources，the comprehensive defensive ability against flood and drought disasters，the guarantee ability to protect soil and water resources and the health of rivers and lakes，and the ability of hydraulic society management and public service，supplying strong guarantee for the sustainable development of economic society.

Key words：irrigation；existing problems；situation faced by；hydraulic development；beneficial conditions；economic society；action of promotion

文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0110-05

[收稿日期]2016-04-11

[作者簡(jiǎn)介]司振江(1959-)，男，黑龍江寶清人，研究員級(jí)高級(jí)工程師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)博士，現(xiàn)任副院長(zhǎng)，本刊編委；滕云(1978-)，女，黑龍江依蘭人，高級(jí)工程師。

中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A