打造以水麗城的內(nèi)生動(dòng)力
——牡丹江市濱水城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

樓中陸

(牡丹江市水務(wù)局，黑龍江 牡丹江 157000)

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打造以水麗城的內(nèi)生動(dòng)力
——牡丹江市濱水城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

樓中陸

(牡丹江市水務(wù)局，黑龍江 牡丹江 157000)

摘要：近年來，牡丹江市通過在牡丹江建造大灣攔河閘、江南沿江景觀帶“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)修復(fù)牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤院浚、江濱西區(qū)河灘和城區(qū)堤防“百里長(zhǎng)廊”防護(hù)林建設(shè)等多個(gè)濱水建設(shè)項(xiàng)目，水利項(xiàng)目的建成竣工，形成了以水麗城的內(nèi)生產(chǎn)力，使牡丹江變得更美了，人們對(duì)以水興業(yè)、以水麗城有了嘗心閱目的認(rèn)識(shí)和親臨入境的感受。

關(guān)鍵詞：濱水城市；以水麗城；科學(xué)規(guī)劃；調(diào)研論證；多渠融資；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

0前言

上善若水。水是能源、是資源、是命脈，也是最美的景觀，可以為一座城市增添秀美，帶來靈氣。

對(duì)于牡丹江，這座以江命名的城市來說，這里的人們對(duì)水寄予了更多的期待。

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市水務(wù)局深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)濱水城市的戰(zhàn)略部署，依托資源，深挖潛力，按照“濱水、園林、簡(jiǎn)約、現(xiàn)代”的城市風(fēng)格、“一江居中、兩岸同興”的建設(shè)格局和“生態(tài)宜居”的建設(shè)目標(biāo)，全面加快濱水城市建設(shè)，使城市面貌一新。

特別是近年來，隨著大灣攔河閘、江南沿江景觀帶、“三溪一河”綜合治理、江心島生態(tài)治理、牡丹江城市防洪、城區(qū)江道清淤疏浚、江濱西區(qū)沙灘修復(fù)和城區(qū)堤防“百里長(zhǎng)廊”防護(hù)林建設(shè)等多個(gè)濱水建設(shè)項(xiàng)目、水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)竣工，牡丹江人對(duì)以水麗城，以水興業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)和感受。

1以水麗城的主要亮點(diǎn)

1.1科學(xué)規(guī)劃，擦亮濱水城市建設(shè)的引航燈

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭。在濱水城市建設(shè)過程中，我們始終注重規(guī)劃引領(lǐng)，保證了濱水區(qū)建設(shè)符合城市功能定位和未來發(fā)展方向。

——始終樹立高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以大思路、大手筆、大氣魄的視野和“二十年不落后”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“一江一河三溪六湖”已有規(guī)劃進(jìn)行再完善、再優(yōu)化、再提高，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合客觀實(shí)際，更加突出文化品味，更加接近百姓群眾，得到專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大百姓的充分認(rèn)可，力爭(zhēng)多出精品，不留遺憾。

——積極打破框框，跳出以水說水、就河論河、就工程修工程的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，打破“三溪一河”河道護(hù)坡一個(gè)型式、一種材料、一護(hù)到底的傳統(tǒng)慣例，因地制宜地采取坡式、復(fù)式、墻式和生態(tài)等形式，努力實(shí)現(xiàn)河道護(hù)坡與水域景觀、岸上景觀及周圍環(huán)境的有機(jī)銜接。

——追求更高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、精益求精，通過“走出去”考察學(xué)習(xí)，“請(qǐng)進(jìn)來”聘請(qǐng)省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、哈工大設(shè)計(jì)院和牡丹江市水利設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合設(shè)計(jì)，歷經(jīng)多次反復(fù)、多次修改、多次優(yōu)化、多次審查，確定了“三溪一河”沉砂湖、親水平臺(tái)、親水走廊、親水踏步、液壓攔河閘、溢流壩等55處水景觀工程設(shè)計(jì)，滿足人們親水、喜水、玩水的需求；為保證“三溪一河”綜合治理的可持續(xù)性，設(shè)計(jì)了上游水土保持工程和“三溪一河”引水工程，以減少“三溪一河”的泥砂淤積和解決截污后將出現(xiàn)的斷流問題。

在推進(jìn)濱水城市建設(shè)中，我們還善于因需而變，遵循規(guī)劃總體方向保持不變、具體情況靈活變通的思路，不被原有框架所局限，能優(yōu)則優(yōu)，努力使工程更加科學(xué)合理。

為做好牡丹廣場(chǎng)“光錐雕塑”設(shè)計(jì)，我們聘請(qǐng)了多家知名院校和設(shè)計(jì)單位，形成了20多個(gè)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)反復(fù)對(duì)比，優(yōu)中選優(yōu)，確定了光錐雕塑的最終設(shè)計(jì)，并根據(jù)周邊風(fēng)格、環(huán)境以及建筑物，將雕塑的尺寸由原來的20m增加到30m，雕塑的整體效果得到了顯著提升。

同時(shí)，為適應(yīng)牡丹江市城市建設(shè)的新發(fā)展、新變化，我們還根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門要求，啟動(dòng)了牡丹江市防洪補(bǔ)充規(guī)劃工作，將溫春鎮(zhèn)堤防、大灣堤防、鐵嶺鎮(zhèn)堤防和樺林鎮(zhèn)堤防納入城區(qū)防洪規(guī)劃，使城區(qū)防洪體系更加完善，并為在更大范圍內(nèi)開發(fā)沿江景觀奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2注重調(diào)研論證，讓濱水城市的建設(shè)步伐邁得更加穩(wěn)健

科學(xué)的決策部署緣于充分的調(diào)研論證。為了確保濱水城市建設(shè)符合牡丹江的實(shí)際，符合生態(tài)宜居城市建設(shè)的未來發(fā)展方向，我們按照市委、市政府的部署，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的前期調(diào)研論證。

市區(qū)湖泊由牡丹江江水改道而成，由牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號(hào)泡組成，簡(jiǎn)稱“六湖”，總水域面積23.6 萬 m2，是我市西南區(qū)域雨水調(diào)節(jié)池。“六湖”由管道和暗渠串聯(lián)，水流自西向東，最終由牛角湖排入牡丹江。近幾年，“六湖”經(jīng)相關(guān)部門集中整治，面貌大為改觀。但因“六湖”雨污尚未徹底分流，截污不徹底，沒有從根本上解決水體由靜變動(dòng)、由死變活的問題，湖泡內(nèi)水體依然缺乏自凈能力。

經(jīng)多次調(diào)研論證，我們認(rèn)識(shí)到要徹底改善“六湖”水體，必須在完成截污和湖泡周邊環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)上，采取引水入市串活“六湖”辦法，使“六湖”水體變活變凈?？紤]工程投資、實(shí)施難度、引水效果和見效時(shí)限等因素，特將在“三溪一河”引水入溪工程取水泵站復(fù)設(shè)專門管線引水入6號(hào)泡，串活“六湖”辦法，同時(shí)對(duì)“六湖”徹底清淤、對(duì)原有護(hù)坡進(jìn)行新建和改造，并通過生態(tài)修復(fù)等措施，從根本上解決“六湖”的水域環(huán)境問題。

近年來，“三溪一河”綜合治理、江南帶狀公園、大灣攔河閘、江道清淤疏浚等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，我們都進(jìn)行了全面調(diào)研論證，所推進(jìn)和建設(shè)的工程項(xiàng)目，基本上都是精品項(xiàng)目、惠民項(xiàng)目，得到了群眾的認(rèn)可。

1.3多渠道融資，放大濱水城市建設(shè)的多重效應(yīng)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量。推進(jìn)濱水城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既打造了城市水環(huán)境，提升了城市功能和品味，也是投資拉動(dòng)的重要內(nèi)容，是保證我市千億投資目標(biāo)順利完成重要支撐。

我們牢牢把握和順應(yīng)投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征，堅(jiān)持爭(zhēng)、貸、融、引四路并進(jìn)，千方百計(jì)融集資金，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間，努力保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)：

一是積極向上爭(zhēng)取資金。市水務(wù)局創(chuàng)新思維，敢想敢闖，采取整合資源做大項(xiàng)目、劃整為零重新包裝多做項(xiàng)目的措施，破解了“三溪一河”流域面積小、河流資源少、項(xiàng)目少的難題，在項(xiàng)目謀劃上變“少”為“多”；加大向上溝通協(xié)調(diào)力度，采取“跑、搶、擠、靠、爭(zhēng)”策略，在項(xiàng)目爭(zhēng)取上變“不行”為“行”，共爭(zhēng)取到中小河流治理4個(gè)項(xiàng)目區(qū)、北安河上游防洪治理和上游坡耕地治理工程。二是擴(kuò)大融資渠道。為彌補(bǔ)截污管網(wǎng)工程和沿江景觀帶建設(shè)資金的不足，市水務(wù)局多管齊下尋求資金支持，通過向上爭(zhēng)取、亞行貸款和其它金融貸款來解決建設(shè)資金問題。三是搞好資金整合。將分散在水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門的涉水項(xiàng)目資金，集中用于江河治理、截污工程和濱水建設(shè)，同時(shí)把濱水城市建設(shè)與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

1.4勇于創(chuàng)新，集聚濱水城市建設(shè)的新動(dòng)能

推進(jìn)工作關(guān)鍵在落實(shí)。我們營(yíng)造氛圍促發(fā)展。結(jié)合“落實(shí)執(zhí)行年”活動(dòng)，深入踐行“三實(shí)兩創(chuàng)”共同價(jià)值理念，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，在局內(nèi)部不斷創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，努力解決職能交叉、責(zé)任不清、監(jiān)督不力、措施不實(shí)等問題，努力改變工作不主動(dòng)、遇事不擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新不突出、協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作氛圍，激發(fā)升位爭(zhēng)先、勇創(chuàng)一流的工作勁頭。

我們明確職責(zé)抓落實(shí)，健全完善層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制以及班子成員負(fù)責(zé)制、責(zé)任單位承辦包保制、每周例會(huì)制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制等一系列工作制度，形成工作有人干，事情有人管，責(zé)任有人擔(dān)的良好局面，確保工程項(xiàng)目的高效推進(jìn)。我們采用系統(tǒng)方法抓推進(jìn)。廣泛推行行政效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性，使局屬各單位、各科室始終保持協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)。

同時(shí)，我們還積極加強(qiáng)與相關(guān)部門和縣市區(qū)的協(xié)調(diào)，通過強(qiáng)化溝通對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成上下貫通的推進(jìn)合力，為濱水城市建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保障。

2對(duì)牡丹江市未來建設(shè)濱水城市的思考

牡丹江市濱江臨湖，因水而靈，伴水而居，我們要倍加珍惜大自然賦予的寶貴財(cái)富，做好水環(huán)境的文章，努力構(gòu)建水資源富裕、水景觀獨(dú)特、水文化濃厚、水經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、親水樂水的濱水城市新格局。目前，沿江開發(fā)建設(shè)如火如荼，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，居民對(duì)臨江地段的休閑、娛樂需求不斷提高，加快我市濱水城市建設(shè)恰逢其時(shí)。在認(rèn)真總結(jié)前一階濱水城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也對(duì)下一步加快推進(jìn)牡丹江濱水城市建設(shè)，做好全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了深入的思考：

2.1圍繞綠色發(fā)展推進(jìn)濱水城市建設(shè)

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性的課題。十八大報(bào)告從對(duì)子孫后代、對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，提出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程。按照發(fā)展所需、群眾所盼，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升百姓生活水平的同時(shí)，加快濱水城市建設(shè)，促進(jìn)人城、產(chǎn)城與生態(tài)有機(jī)融合，做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。濱水城市建設(shè)，其魅力在“水”、關(guān)鍵在“水”，如果水體保護(hù)跟不上，那么濱水城市的規(guī)劃建設(shè)就變得毫無意義。因此，要將城市濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與江河污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目、水區(qū)域植被保護(hù)、污水、垃圾處理工程等重點(diǎn)民生工程密切結(jié)合起來，全面保護(hù)水資源，為濱水城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2圍繞優(yōu)化城市功能布局推進(jìn)濱水區(qū)建設(shè)

“新規(guī)劃、新理念、新建筑、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制”等“五新”要求，是優(yōu)化我市城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性原則，濱水區(qū)建設(shè)一定要始終遵循這一發(fā)展方向，做到與流域水資源開發(fā)保護(hù)利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在突出我市“一江居中、濱水資源豐富”特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和未來發(fā)展方向，科學(xué)制定濱水區(qū)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、定位、方向、功能，提倡休閑、商業(yè)、文化、旅游、交通、居住等多功能復(fù)合及“以人為本”的建設(shè)理念，強(qiáng)化濱水區(qū)的活力，為濱水區(qū)開發(fā)提供多種模式，給城市帶來多樣化的發(fā)展思路，使之成為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要空間載體。

2.3圍繞破解資金難題推進(jìn)濱水城市建設(shè)

采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式，解決融資問題。結(jié)合濱水區(qū)主體功能變化，運(yùn)用好ppp模式和產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩種主要調(diào)控手段，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，既可以為政府廣開財(cái)源，又可以使濱水區(qū)煥發(fā)活力?？梢越梃b其他省市經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)成立濱水區(qū)建設(shè)投資公司，統(tǒng)籌管理濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)，綜合運(yùn)用財(cái)政性補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種手段，鼓勵(lì)外資、民資和社會(huì)投資參與濱水區(qū)開發(fā)和建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。

思考四：圍繞人民城市人民建推進(jìn)濱水城市建設(shè)。城市是人民群眾的共有家園，城市建設(shè)需要全市人民的共同參與，城市面貌需要全市人民共同維護(hù)。推進(jìn)濱水城市建設(shè)，同樣需要全市各行各業(yè)人民的參與和支持。要依托我市高等院校的智力資源，以委托研究課題等形式組織各方面專家為政府決策進(jìn)行相關(guān)專業(yè)研究，提高濱水區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性；通過賦予冠名權(quán)等方式動(dòng)員在我市大型企業(yè)和社會(huì)各界力量參與濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；與市文聯(lián)、團(tuán)市委及學(xué)校共同開展“歌頌?zāi)档そ敝黝}文學(xué)創(chuàng)作，將優(yōu)秀作品雕刻于沿江景觀帶，增加濱水區(qū)的文化氛圍和吸引力。以多種形式加強(qiáng)濱水區(qū)規(guī)劃建設(shè)的公眾參與，強(qiáng)化對(duì)城市濱水資源保護(hù)和開發(fā)的公眾監(jiān)督，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量將濱水城市建設(shè)這項(xiàng)工作做好。

文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0078-03

[收稿日期]2016-03-28

[作者簡(jiǎn)介]樓中陸(1965-)，男，浙江杭州人，高級(jí)工程師，享受省政府特貼專家，現(xiàn)任牡丹江市水務(wù)局局長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：TU983

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A