蘭州新區(qū)的空間結構優(yōu)化功能及其機制架構*

滕海峰

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

蘭州新區(qū)的空間結構優(yōu)化功能及其機制架構*

滕海峰

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

作為國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)在政策、機遇、定位以及發(fā)展規(guī)模與速度上，具有其他傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)所不具有的優(yōu)勢；作為區(qū)域增長極，蘭州新區(qū)具有優(yōu)化區(qū)域空間結構的重大機遇與功能。為了更好地發(fā)揮功能和把握機遇，需要從功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理及交通支撐等四個方面建立優(yōu)化機制，切實推進蘭白經(jīng)濟區(qū)空間結構優(yōu)化。

蘭州新區(qū)；區(qū)域空間結構；優(yōu)化功能；優(yōu)化機制

相對于傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)，蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，具有影響遠、定位高、政策強、規(guī)模大的特點，正因為如此，蘭州新區(qū)在區(qū)域空間結構上具有空間優(yōu)化、對外開放、激活市場、擴大投資、整合政策、提升戰(zhàn)略及推進城鎮(zhèn)化等重大功能和機遇，并通過區(qū)域內(nèi)功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理及交通支撐四大機制，切實推動蘭白經(jīng)濟區(qū)空間結構優(yōu)化。

1　蘭州新區(qū)的整體優(yōu)勢

總體上講，與國外新區(qū)相比，蘭州新區(qū)被賦予了特殊的戰(zhàn)略意義和特殊功能，從而獲得了更多的政策關注；與傳統(tǒng)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等相比，蘭州新區(qū)在土地使用、建設規(guī)模上具有“超大”特征；從促進改革的角度說，蘭州新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。相對而言，蘭州新區(qū)具有以下特點。

1.1政策覆蓋面大，扶持力度強

實踐證明，每一個國家級新區(qū)的設立，都會強有力地催化、拉動所在區(qū)域的發(fā)展。放眼全國，浦東新區(qū)引領長三角、濱海新區(qū)帶動京津冀、兩江新區(qū)輻射大西南，蘭州新區(qū)則要承擔引領和帶動廣袤大西北發(fā)展的歷史使命。蘭州新區(qū)不僅享有一般傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的支持性優(yōu)惠政策，同時還有國家級新區(qū)相關政策，比如，支持體制機制創(chuàng)新政策、實施差別化土地政策、加大基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護支持力度、優(yōu)先布局重大項目及加大金融支持等政策。

1.2新區(qū)占地范圍廣，規(guī)劃面積大

蘭州新區(qū)土地利用占地范圍廣、建城區(qū)規(guī)劃面積大，均超過了一般傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)。根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》（2014修改），蘭州新區(qū)規(guī)劃用地面積1750km2；從城市建設用地面積上看，蘭州新區(qū)2020年規(guī)劃面積為110km2，可見，蘭州新區(qū)長遠發(fā)展有效土地供給充足。

1.3功能定位明確，發(fā)展前景廣闊

國務院明確要求 “要把建設蘭州新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，積極探索欠發(fā)達地區(qū)加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，拓展我國向西開放的廣度和深度，努力實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”“蘭州新區(qū)建設要堅持科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，突出經(jīng)濟結構調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保，突出對內(nèi)對外開放，突出改革創(chuàng)新，推動蘭州市建設成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)，在帶動甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)、促進我國向西開放中發(fā)揮更大作用?！本彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，蘭州新區(qū)今后發(fā)展方向是著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

1.4區(qū)位優(yōu)勢獨特，極化效應突顯

規(guī)劃建設蘭州新區(qū)，這是黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要決策。建設蘭州新區(qū)，有利于蘭州發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟帶特大型城市的輻射帶動作用，促進蘭（州）西（寧）格（爾木）黃河上游經(jīng)濟增長帶和西（寧）蘭（州）銀（川）省會經(jīng)濟圈的發(fā)展，有利于與成渝經(jīng)濟區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)共同形成西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐，對于優(yōu)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。

2　蘭州新區(qū)的空間結構優(yōu)化功能與機遇

2.1空間優(yōu)化

蘭州新區(qū)土地規(guī)劃面積做的很大，規(guī)劃控制面積1750km2，2020年規(guī)劃建設用地面積110km2。相比較而言，2013年蘭州市建成區(qū)面積137km2，蘭州新區(qū)的規(guī)劃建設將為蘭州市城市空間結構優(yōu)化提供極大的發(fā)展空間。一是為蘭州市老城區(qū)內(nèi)，尤其是居民生活區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“出城入園”提供了空間置換土地，這既是城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)尋求土地成本低、拓展空間大、運營成本低的內(nèi)在需求，也是城市政府著力改善城區(qū)人居環(huán)境、提升城市區(qū)域中心城市職能的根本舉措；二是蘭州老城區(qū)或白銀主城區(qū)“出城入園”企業(yè)、招商引資企業(yè)以及本地發(fā)展起來的企業(yè)，在蘭州新區(qū)集聚，有助于企業(yè)之間建立密切的合作聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)集群的方式建立蘭白經(jīng)濟區(qū)，打造以工業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過發(fā)展實體經(jīng)濟承擔起蘭白經(jīng)濟區(qū)重要的社會財富生產(chǎn)基地職能；三是對于蘭州老城區(qū)而言，進一步盤活了原來被工業(yè)企業(yè)占據(jù)的土地，從工業(yè)用地性質(zhì)向居住用地、公共服務設施用地性質(zhì)轉變，不僅提高了土地的利用價值，更重要的是為蘭州老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，提升功能等級、打造區(qū)域中心提高了發(fā)展空間。

2.2對外開放

根據(jù)國際貨幣基金組織最新公布的2014年世界各經(jīng)濟體人均GDP的排名表，2014年，中國人均GDP7589美元，世界排名第80位，在“一帶一路”中排名第30位；甘肅省人均GDP4032美元，介于蒙古與格魯吉亞之間，在“一帶一路”中排名第41位，蘭州市人均GDP8526美元，介于馬爾代夫與羅馬利亞之間，在“一帶一路”中排名第25位，這就說明，甘肅省整體發(fā)展水平在“一帶一路”中排名中間靠后一點，蘭州整體發(fā)展水平在“一帶一路”中排名中間靠前一點，總體而言，蘭州新區(qū)立足甘肅和蘭州與沿線國家建立經(jīng)貿(mào)關系，既有“走出去”的實力，也有“引進來”的必要，堅持走出去與引進來并重的發(fā)展新戰(zhàn)略，通過突出開放戰(zhàn)略平臺的建設，來推動國家產(chǎn)業(yè)基地、轉移產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設，進而帶動周邊區(qū)域開放開發(fā)。

2.3激活市場

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)于2015年12月24日正式封關運營。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)享受稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯管理四大方面的優(yōu)惠政策。通過蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，可以有效運用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，一是吸納國外、國內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化；二是帶動甘肅和西北地區(qū)資源深加工、制造業(yè)、物流業(yè)等轉型、改造、升級，推動蘭州新區(qū)及相關區(qū)域與“一帶一路”沿線國家擴大經(jīng)貿(mào)合作。對于全省發(fā)展外向型經(jīng)濟、拓展國內(nèi)外市場而言，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的批復建設為蘭州新區(qū)成長為甘肅對外開放、建立外向型經(jīng)濟體系的橋頭堡提供了一個全新的政策平臺和政策機遇，有助于促進省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、加快全省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，進一步構建全面開放的經(jīng)濟新體系和新格局。

2.4擴大投資

蘭州新區(qū)批復建設以來，國家對蘭州新區(qū)的投資很大，項目上得很多，建設資金充足，發(fā)展快；同時，蘭州新區(qū)招商引資項目規(guī)模大、投資大、技術先進。從投資的類別上來看，主要包括產(chǎn)業(yè)投資和基礎設施投資。

一是產(chǎn)業(yè)投資。2013年，蘭州市整合集中蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)”的資源和力量，全面啟動了蘭州新區(qū)石化、裝備制造、科教研發(fā)中心、行政中心和區(qū)域中心、物流和高新技術，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設工作。截止2014年7月底，新區(qū)六大園區(qū)已累計引進、在建各類重大項目286個，總投資達到3885.73億元。

二是固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資從2011年的140.37億元，增加到2015年500億元的規(guī)模。“十二五”期間累計完成各類固定資產(chǎn)投資1610億元，年均增速37.38%，固定資產(chǎn)投資位次從全省各市州第十一位上升到第九位，占蘭州市投資比重從2011年的16.12%上升到2015年11月的26.54%，五年的時間提高了10.42個百分點。

2.5整合政策

蘭州新區(qū)規(guī)劃建設過程中，獲得了來自中央政府、國家部委、甘肅省委省政府及其職能部門、蘭州市委市政府等政府部門的政策支持、資金支持、技術支持等，其中政策類型多、覆蓋面廣、涉及單位和主體多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，大力提升各個扶持政策的整合效果。一是充分發(fā)揮好國家及國家部委對蘭州新區(qū)的政策支持；二是充分發(fā)揮省委省政府及其職能部門對蘭州新區(qū)的政策支持；三是充分發(fā)揮好蘭州綜合保稅區(qū)為甘肅對外開放、蘭州新區(qū)建立外向型經(jīng)濟體體系所提供的政策機遇；四是依托蘭州市推進蘭州新區(qū)建設，要處理好蘭州新區(qū)與其他國家級開發(fā)區(qū)的相互關系。

2.6提升戰(zhàn)略

一是在發(fā)展視野上，強調(diào)引進來與走出去并重，既要向國際市場輸送優(yōu)勢產(chǎn)品，更要從國際市場獲取能源資源、優(yōu)質(zhì)資本、先進技術和管理經(jīng)驗。二是在開放方向上，強調(diào)西向東向開放互為補充、互為支撐。在“一帶一路”開放新體系下，需要將“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺”調(diào)整為“全面開放的戰(zhàn)略平臺”，因為依托“一帶一路”所形成的開放體系，為蘭州新區(qū)在開放方向與路徑選擇上提供更多的選擇，并為不同選擇之間進行優(yōu)化互補提供了各種可能，即蘭州新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品市場地和市場范圍特點以及資源能源分布地特點，選擇陸上貿(mào)易、海上貿(mào)易或海陸貿(mào)易互補，降低開放成本，提高開放效率和效益。三是在產(chǎn)業(yè)定位上，強調(diào)出口產(chǎn)業(yè)體系的培育，以出口為導向建立國家重要的產(chǎn)業(yè)基地。四是在輻射帶動上，強調(diào)蘭州新區(qū)區(qū)域增長極作用的發(fā)揮，以蘭州新區(qū)的開放帶動周邊地區(qū)的開放發(fā)展。

2.7推進城鎮(zhèn)化

蘭州新區(qū)作為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化重點區(qū)域，一方面通過加速工業(yè)化進程、大量工業(yè)項目的建成以及生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供充足的就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)轉移人口真正實現(xiàn)了職業(yè)身份的轉變，這也是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中最核心的內(nèi)容；另一方面，蘭州新區(qū)在安置進程的失地農(nóng)民過程中，需要抓住城鎮(zhèn)化的核心問題，即人的城鎮(zhèn)化問題，關心進城農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問題，從根本上實現(xiàn)公共服務的均等化和農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化。

3　蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結構的機制機構

蘭州新區(qū)發(fā)揮區(qū)域空間結構的優(yōu)化作用是通過自身發(fā)展和極化效應來實現(xiàn)的?；谔m州新區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)化功能，從功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理、交通聯(lián)系等四個方面建立蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結構的動力機制，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)對周邊區(qū)域空間開發(fā)格局的優(yōu)化作用。

3.1強調(diào)區(qū)域內(nèi)功能分工

蘭州新區(qū)作為新建城區(qū)，承擔工業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造社會財富的職能；蘭州老城區(qū)作為區(qū)域中心城市，承擔生活、消費、娛樂及高端服務業(yè)職能；白銀主城區(qū)作為資源型城市，承擔生活與生產(chǎn)并重的職能，蘭州新區(qū)、蘭州老城區(qū)、白銀主城區(qū)，分別處于城市不同的發(fā)展階段，在區(qū)域空間結構自我完善過程中承擔的功能各有重點。一是蘭州老城區(qū)要承擔起生活消費職能；同時，蘭州老城區(qū)要強其作為區(qū)域中心城市的綜合服務功能。二是蘭州新區(qū)作為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，國家經(jīng)濟轉型和承接東中部裝備制造業(yè)轉移的先導區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要集聚區(qū)，溝通西部地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，很明顯，工業(yè)生產(chǎn)和財富創(chuàng)造則是蘭州新區(qū)的核心職能。三是相對而言，白銀主城區(qū)由于資源型城市的發(fā)展歷史，城市職能相對比較單一，經(jīng)過近幾年城市轉型與發(fā)展，城市功能逐步向綜合性城市轉變，突出強調(diào)城市功能的完善。

3.2強調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)區(qū)域內(nèi)功能分工，一是蘭州老城區(qū)強化生活與服務功能，重點強調(diào)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的服務、生活消費的服務以及生產(chǎn)性服務業(yè)，主要包括現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。二是蘭州新區(qū)強化生產(chǎn)功能，重點強調(diào)建成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，依托蘭州市、白銀市資源、技術、人才優(yōu)勢，積極承接全國產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲業(yè)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是白銀主城區(qū)在強化節(jié)能環(huán)保和突出規(guī)模集聚優(yōu)勢的同時，著重發(fā)展箔、板、帶深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)傳統(tǒng)有色冶金行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展；加快電解鋁、鋼鐵、鐵合金三大行業(yè)整合，推進節(jié)能降耗改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率和綜合競爭能力。

3.3強調(diào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理

環(huán)境污染的根源來自于工業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物向環(huán)境排放超標、過量，超出了環(huán)境自身凈化能力。要推動經(jīng)濟發(fā)展，不能不要工業(yè)生產(chǎn)。那么環(huán)境治理的途徑只有在生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)中減少甚至杜絕向環(huán)境排放廢棄物。減少排放的途徑：一是通過改進工藝，在生產(chǎn)過程中提高原材料利用率，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；二是通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高能源資源利用率；三是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，集中處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端的廢棄物，實現(xiàn)廢棄物的無害化處理或再生利用。其中第二、三種途徑的實現(xiàn)有賴于相關企業(yè)在空間上集聚與協(xié)作，通過市場化機制形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)原材料的高效利用與廢棄物的高效處理。在產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展條件下推進廢棄物處理的集中化、市場化與高效化，蘭州新區(qū)提供了良好的空間平臺與市場環(huán)境。

3.4強調(diào)區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)系支撐

蘭州新區(qū)與蘭州老城區(qū)、白銀主城區(qū)之間明確的生產(chǎn)與生活、作業(yè)與消費、實體經(jīng)濟與服務經(jīng)濟之間的功能分工，導致了城區(qū)之間流量大、時間規(guī)律、持續(xù)運行的交通需求。鑒于此，需要在不同城區(qū)兩兩之間建設多樣性、快捷性、容量大、通暢性的交通聯(lián)系網(wǎng)絡，構建公路、鐵路、航空、水運四位一體的區(qū)域交通聯(lián)系，支撐蘭州新區(qū)建設，同時為不同城區(qū)之間的人流、物流提供便捷通道。

4　結語

蘭州新區(qū)不同于傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的特點，是自身規(guī)劃、建設的結果，更是蘭州新區(qū)升格為國家級新區(qū)以后所賦予的，這是蘭州新區(qū)今后發(fā)展的出發(fā)點，更是蘭州新區(qū)在發(fā)展中所要承擔的國家任務與歷史使命。蘭州新區(qū)依托自身特點和發(fā)展基礎具有優(yōu)化區(qū)域空間結構的功能，能夠給區(qū)域空間關系科學配置帶來空間優(yōu)化、對外開放、激活市場、擴大投資、整合政策、提升戰(zhàn)略、推進城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略機遇。蘭州新區(qū)自身綜合實力的增強，是發(fā)揮極化效應的前提，促進區(qū)域內(nèi)科學的功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理、交通聯(lián)系等，是蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結構的動力機制。

［1］ 李含琳.甘肅整體融入絲路經(jīng)濟帶建設的思考［N］.甘肅日報，2014-10-31（11）.

［2］ 郭愛君，毛錦凰.絲綢之路經(jīng)濟帶：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2014，42（1）：40-49.

［3］ 滕海峰.蘭州老城區(qū)與蘭州新區(qū)空間關系科學配置研究［J］.甘肅理論學刊，2015（1）：144-148.

F532

2014年度甘肅社會科學學術活動基金會資助項目《絲綢之路經(jīng)濟帶建設中蘭州新區(qū)的空間作用機制及應對策略》及中共甘肅省委黨校2015-2016年度校級科研項目《“一帶一路”視域下國家級新區(qū)的戰(zhàn)略響應和對策選擇》的階段性成果。