國外流域水資源管理模式對漳河上游的啟示

李占偉

(河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056001)

?

國外流域水資源管理模式對漳河上游的啟示

李占偉

(河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056001)

[摘要]當前，世界各國對流域水資源管理進行了踴躍的探索，通過成立流域管理機構(gòu)，來增強流域水資源的統(tǒng)一管理，積累了豐碩的流域治理經(jīng)驗。漳河上游水資源管理機制正在不斷完善，通過剖析國際上有代表性的田納西河流域水資源管理模式、莫雷--達令河流域水資源管理和尼羅河流域水資源管理模式，提出在漳河上游理明確流域機構(gòu)和行政區(qū)域的管理職責，形成流域管理與行政區(qū)域管理等相關(guān)利益方相結(jié)合的機制。

[關(guān)鍵詞]漳河上游；國外流域；水資源管理模式

20世紀以來，全球各國水資源都趨向多目標綜合開發(fā)、利用與保護相并舉的方式，以流域為基本單元進行規(guī)劃，實施多目標綜合開發(fā)利用的思路被世界各國當局所接受，并在管理體制和制度上進行布局，成立流域管理機構(gòu)，以增強流域水資源的統(tǒng)一管理。國外對流域管理的積極探索積累了豐富的流域管理的經(jīng)驗，流域管理也是我國水資源管理模式的一個重要組成部分。漳河上游流域管理尚處于探索階段，通過分析總結(jié)國外流域管理模式經(jīng)驗，創(chuàng)新適用漳河上游的流域管理模式。

1國外流域水資源管理模式

1.1田納西河流域水資源管理

田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，主干長1 050 km，流域面積10.5萬 km2， 發(fā)源于弗吉尼亞州，流經(jīng)卡羅來納、佐治亞等六州[1]，經(jīng)俄亥俄河最終流入密西西比河。

田納西流域管理局(TVA)于1933年建立。TVA具備由國家層面通過立法付與的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用和保護流域內(nèi)各種自然資源的普遍權(quán)限。法律還付與它高度自治，財政自力的法人機構(gòu)地位，如此流域機構(gòu)既有當局的權(quán)力，又具備私營企業(yè)的靈活性，由國會撥專項經(jīng)費，直接對總統(tǒng)負責。

伴隨時代發(fā)展的要求，TVA的職責范圍越來越廣。建立之初，把流域水資源綜合開發(fā)的總體規(guī)劃列為重中之重；成立12年以后，電能和流域兩岸土地資源開發(fā)成為重點工作；1972年美國國會公布《清潔水法》后，又致力于全流域水環(huán)境污染的治理；1990年以后，TVA又增加了流域內(nèi)的生態(tài)保護和休閑娛樂等新興項目。做為聯(lián)邦政府的權(quán)力機構(gòu)，又是一個經(jīng)營實體，將經(jīng)濟手段高效地運用到流域管理中是田納西流域管理最大的成功之處。這類“政企合一”的管理體制，在當時的歷史環(huán)境下對其有效行使權(quán)力發(fā)揮了重要作用。

1.2莫雷—達令河流域水資源管理

莫累河是澳大利亞最大的河流，其長達2 500 km，達令河是莫累河最大的一級支流[2]，穿越澳大利亞聯(lián)邦內(nèi)的四州(新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞)，流域面積達106.3萬 km2。

在跨越行政界限的水資源管理中，對水資源的爭奪致使大量的水事糾紛發(fā)生。就莫雷--達令河流域來說，用水糾紛由來已久。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)好跨越行政界限的流域水資源管理，設立了流域咨詢協(xié)調(diào)委員會及各種職能的機構(gòu)。負責莫雷--達令流域的管理機構(gòu)有：莫雷--達令河流域部長級理事會、莫雷--達令河流域社區(qū)咨詢委員會、莫雷—達令河流域委員會。對跨界水資源糾紛的解決方案是實行以州為核心的流域統(tǒng)一管理。

莫雷--達令流域內(nèi)的每個州都有獨立的管理權(quán)利，每個州也有自己的利益，通過一系列的法律法規(guī)和協(xié)商機制來使各州在水資源分配和分享方面尋找一個相對的均衡點，這主要是通過部長級理事會的協(xié)商以及統(tǒng)一政策的制定和執(zhí)行來實現(xiàn)；另外一方面管理者也鼓勵公眾參與，有很大的深度和廣度來讓民眾參與，這主要是通過社區(qū)咨詢委員會來完成這項工作。此兩方面的管理基本上實現(xiàn)了跨界水資源管理的和諧統(tǒng)一。

這類通過協(xié)商機制建立的河流協(xié)調(diào)組織賦權(quán)于單一流域機構(gòu)進行跨行政區(qū)流域的綜合治理的模式起著很大的作用[3]。國家在流域水資源管理的影響減小，權(quán)利重心傾向到流域協(xié)調(diào)委員會中，即由聯(lián)邦相關(guān)管理機構(gòu)和流域內(nèi)各州政府共同組建，該協(xié)調(diào)機構(gòu)不但具備資源開發(fā)利用、規(guī)劃協(xié)調(diào)等職能，有些甚至還可以擬定相關(guān)的法律。

1.3尼羅河流域水資源管理

尼羅河流經(jīng)布隆迪、盧旺達、坦桑尼亞、烏干達、肯尼亞、剛果、蘇丹、埃及等十國，縱貫非洲大陸東北部，跨越世界上面積最大的撒哈拉沙漠，最后注入地中海[4]。

尼羅河流域幾乎集中了埃及的全部人口，擁有埃及全國67%的可耕土地。為了整年都能灌溉，埃及修建了阿斯旺高壩、蘇丹修建了什納爾大壩和阿瓦里亞大壩來攔蓄河水。1959年，為了和諧互利地利用尼羅河用水資源，埃及和蘇丹政府經(jīng)由協(xié)商確立了一個永久性的法令框架，即《尼羅河水協(xié)定》，協(xié)定兩國共同擁有尼羅河水(年總量約740億 m3)，埃及的用水份額為555億 m3。

埃及十分重視水資源的統(tǒng)一配置和管理，全國的水資源由水利部統(tǒng)一管理。在利用好尼羅河水資源的同時，重視農(nóng)業(yè)灌溉排水的循環(huán)利用和水資源的節(jié)約利用，通過立法規(guī)定新建的灌區(qū)必須推廣利用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。埃及通過大壩和水庫蓄水、防洪和灌溉農(nóng)田，在很大程度上緩解了埃及迅速增長的人口對用水帶來的巨大壓力。

雖然埃及水資源非常短缺，但是目前仍能很好執(zhí)行1959年與蘇丹簽定的水量分配協(xié)議，并且沒有產(chǎn)生大的用水糾紛。如此長時間跨度能堅守約定，這與兩國就水資源的開發(fā)利用早作規(guī)劃是分不開的。協(xié)商才是避免水事糾紛的首要思路。兩國政府的法令都明確水污染的防治和水環(huán)境的保護由水務部門負責，而由環(huán)境保護部門主要負責。通過建立全國水生生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評價體系，及時提供全國水生生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、趨勢和問題，為科學管理水資源提供信息。

1.4國外流域水資源管理的經(jīng)驗小結(jié)

各國在流域水資源管理體制確立和發(fā)展的過程中，不約而同采取了流域管理體制與綜合管理機制相結(jié)合的作法。具體而言，首先，各國紛紛在原體制基礎(chǔ)上組建了新的專門水資源保護和管理職責的政府機構(gòu)，并逐漸將其它部門的水資源管理權(quán)限向該機構(gòu)集中。其次，考慮到流域綜合治理的現(xiàn)實需求，在管理體制上呈現(xiàn)出某種縱向和垂直的體系組成布局。

2漳河上游水資源管理

2.1漳河上游水資源管理現(xiàn)狀

漳河上游是指濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺水文站以上區(qū)間[5]，總長108 km，涉及山西省長治市的城區(qū)、潞城市和武鄉(xiāng)、沁縣、襄垣、黎城、屯留、平順、長子、壺關(guān)、長治11縣(市、區(qū))，晉中市的和順、榆社和左權(quán)3縣；河北省邯鄲市的涉縣、磁縣2縣；河南省安陽市的安陽、林州2縣(市)，共4個地級市18個縣市區(qū)。在河段兩岸，分布著隸屬三省的49個自然村，其中河北、河南兩省邊界的糾紛多發(fā)河段長73 km。

漳河上游水生態(tài)環(huán)境相當脆弱[6]，開發(fā)利用程度較高，而且區(qū)域內(nèi)水資源短缺，水事糾紛頻發(fā)，經(jīng)過近漳河上游管理局20多年的努力，隨著一系列措施的落實、沿河群眾法制意識的增強、綜合協(xié)調(diào)機制的完善等，目前，漳河上游流域水事秩序總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)，并呈現(xiàn)新的特點，已經(jīng)從左右岸冀豫沿河群眾之間直接的大規(guī)模械斗，轉(zhuǎn)變成上下游晉冀、晉豫政府之間對水資源的爭奪和博弈，晉冀、晉豫之間省際水事糾紛為主的上下游矛盾開始凸顯。

2.2對漳河上游水資源管理啟示

對漳河上游水資源管理的啟示有：(1)實施流域綜合治理需要建立有效統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)均根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議或政府授權(quán)而建。符合流域特色的流域機構(gòu)仍然是流域綜合治理的體制保障；(2)制定相關(guān)法律才是流域綜合治理的根基。立法能明確流域管理方針、原則、體制機制，對流域管理機構(gòu)付與相關(guān)權(quán)力，保證流域統(tǒng)一綜合治理非常重要；(3)引導流域內(nèi)群眾和社會組織參與管理。流域內(nèi)各方實現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，增加互信。成立流域內(nèi)多方參與的體制機制，協(xié)調(diào)各方用水糾紛；(4)充分利用市場機制進行分水，通過市場對水資源的調(diào)節(jié)，既能滿足市場交易的需要又可以滿足各方的利益；(5)積極展開宣傳教育、促使公眾意識進步，讓公眾建立新的用水觀。

3結(jié)語

多方管理實踐證明，跨界流域內(nèi)上下游多方參與協(xié)商治理是解決流域水資源管理中流域與行政區(qū)域關(guān)系的較好機制。建立流域治理機構(gòu)作為流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的結(jié)合平臺，通過這一平臺，理順流域管理和區(qū)域管理的職責，建立相關(guān)的治理機制，是解決漳河上游當前水資源管理中諸多體制問題的可供選擇的方案。

參考文獻

[1]秦明周，尚紅霞，陳云增.美國田納西河流域資源綜合管理研究[J].人民黃河.2008(09).

[2]CRABB P. Murray-Darling basin resources[M].Murray-Darling basin commission, Canberra, Australia, 1997：17.

[3]李鳳. 湘江流域水污染治理機制研究[D].長沙：湖南師范大學.2014.

[4]胡文俊，楊建基，黃河清.尼羅河流域水資源開發(fā)利用與流域管理合作研究[J].資源科學.2011(10).

[5]王勇，趙瑞霞，吳勇進.漳河上游水資源管理與水能開發(fā)關(guān)系研究[J].海河水利.2013(06).

[6]于琪洋.關(guān)于漳河上游流域水利改革創(chuàng)新的思考[J].海河水利.2014(02).

[中圖分類號]TV213.4

[文獻標識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)02-0118-02

[作者簡介]李占偉(1981-)，男，河北永年人，工程師，主要從事水文水資源業(yè)務工作。

[收稿日期]2015-10-28