行政人員管理工作出現(xiàn)的問題及對策探討——以文職文員為例

河北省水文水資源勘測局 李丹

行政人員管理工作出現(xiàn)的問題及對策探討——以文職文員為例

河北省水文水資源勘測局 李丹

進入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，改革工作深入推進，行政事業(yè)單位作為國家最重要的組織體系之一，具有一定的公益性質(zhì)，承擔(dān)著重要的社會職責(zé)，如何強化內(nèi)部管理、建立完善的制度體系、提升行政人員的管理能力，就成為了行政事業(yè)單位關(guān)注的重點。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國行政人員較之以前在工作能力和崗位管理上已經(jīng)有了明顯的提高，隨著行政單位改革的深入實施，管理效率也有了新變化。但是即便如此，行政管理工作還是存在諸多問題，管理松懈成了制約單位發(fā)展的主要原因。具體而言，單位內(nèi)部沒有構(gòu)建健全的管理體系，監(jiān)管不嚴格，組織人員對行政工作的認知也較少，不利于創(chuàng)新管理和嚴格控制。文職文員作為行政單位的重要組成部分，必須肩負自身的職責(zé)，結(jié)合管理工作的實際加強約束，切實實現(xiàn)嚴格管理，促進行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

行政人員 管理工作 法律規(guī)范 文職文員

行政人員管理工作是國家事業(yè)單位的重要組成部分，也是單位管理的要點，嚴格的管理是確保工作順利進行、提高單位工作效率的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，我國的社會競爭壓力不斷加大，行政事業(yè)單位為了應(yīng)對巨大競爭，不斷強化管理，規(guī)范行政管理人員的工作已經(jīng)成為必然趨勢。然而從整體表現(xiàn)上看，目前我國行政事業(yè)單位管理工作還面臨很多困難，行政人員的綜合素質(zhì)較低，尤其是文職文員的管理工作沒有得到應(yīng)有的重視。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為文職文員的工作簡單，就是整理文件，撰寫稿子。其實文職工作是行政管理的重點，借助對他們的管理可以了解整個單位的工作情況，對內(nèi)部需要管理的內(nèi)容有一個大致的認識。另外，從根源上探討，我國行政人員管理不到位的原因就在于憲法賦予的權(quán)力沒有落實到位，嚴重影響了行政管理的效力。針對這樣的現(xiàn)象，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者必須高度重視管理工作，從內(nèi)部實際出發(fā)，建立完善的管理制度，對工作做好約束，從而發(fā)揮好管理的作用。

1　行政人員管理工作概述

行政人員是事業(yè)單位最重要的組成部分之一，他們肩負著重要的任務(wù)，文職文員作為行政工作的代表，是任何單位都需要設(shè)立的崗位。所謂的行政管理工作，從本質(zhì)上講就是一個統(tǒng)籌全局，管理內(nèi)部事務(wù)的工作，指的是行政人員需要運用科學(xué)的方法和統(tǒng)籌的觀念，按照規(guī)范的制度體系對行政單位的事務(wù)開展管理，分配好各部門的職責(zé)，從而強化內(nèi)部管理，提高工作效率的方法。文職文員管理工作涉及的內(nèi)容多樣繁雜，且相對具體，需要對單位的所有資料、文獻和信息進行管理，統(tǒng)計單位職工的工作數(shù)據(jù)、各部門的主要負責(zé)任務(wù)，傳達上級思想，并組織撰寫宣傳稿、新聞信息等內(nèi)容，為各部門提供支撐，能夠利用數(shù)據(jù)庫和計算機等設(shè)備實現(xiàn)管理，為單位發(fā)展做貢獻。

行政效率是基于行政管理工作嚴格落實后實現(xiàn)的高質(zhì)量管理，只有完善管理與控制工作，才能不斷提高工作效率，而行政人員的管理行為也是促進效率提高的基礎(chǔ)。近年來，有關(guān)行政效率提高的方法不斷出臺，最有效的措施就是要按照規(guī)定基于立法方面對行政效率問題提出貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。由于目前現(xiàn)行大多數(shù)的行政單位人員數(shù)量有限，再加上工作復(fù)雜性的影響，導(dǎo)致工作難以全方位開展，因此在制定嚴格制度的同時還要發(fā)揮約束效力，提高管理工作的適應(yīng)性。

2　逐步提升行政人員管理工作的積極作用

2.1保證單位管理流程暢通

行政單位屬于國家最重要的政府部門，具有一定的公益性，公共服務(wù)是行政工作的根本。與企業(yè)參與競爭不同，行政單位的執(zhí)行力、管理能力和在百姓中的形象，直接影響整個地區(qū)的發(fā)展。單位每天處理的事務(wù)很繁雜，無法遵循管理工作的流程開展工作就不能保證單位的全面發(fā)展。逐步提高行政人員的管理工作，發(fā)揮文職人員的作用，能夠協(xié)調(diào)好單位管理，理順工作的流程和步驟，防止工作混亂。

2.2提高行政單位工作效率

從某種意義上而言，行政單位的管理人員是單位發(fā)展的主要責(zé)任人，他們的工作能力和管理效力直接影響著單位發(fā)展。通過完善行政人員的管理工作，落實科學(xué)管理，可以保證單位工作按部就班的開展，從而加快工作進度，簡化工作流程，不斷提高工作效率的提升。

2.3逐步打造高素質(zhì)的管理隊伍

高素質(zhì)的管理隊伍由綜合素質(zhì)高的人員組成，一個優(yōu)秀的團隊一定有一群積極向上、管理能力強的職工。建立一支高素質(zhì)管理隊伍，必須從每個職工入手，通過選拔和培訓(xùn)提高行政人員的管理水平有助于建立一支競爭力強的隊伍。

2.4發(fā)揮行政單位的服務(wù)職能

行政單位的工作旨在堅持為百姓服務(wù)，人們的評價高低也是衡量單位工作水平的關(guān)鍵。嚴格制定行政管理工作，完善管理水平，能夠潛移默化地提高員工的道德素養(yǎng)和管理能力，從而讓他們更好地為百姓服務(wù)。

3　目前行政文職文員在管理工作中存在的不足

較之以往，我國的行政文職文員的管理水平已經(jīng)有了明顯的提高，管理辦法更加科學(xué)，對單位發(fā)展起到了促進作用。但是與我國文化建設(shè)和百姓的高要求相比，仍存在很多不足。

第一，對管理工作的認識不到位。行政單位管理工作是促進單位發(fā)展的關(guān)鍵，也是最重要的內(nèi)容之一，只有強化監(jiān)管，才能提高行政水平，提高服務(wù)質(zhì)量。但是現(xiàn)階段，我國行政單位對文職文員管理工作的認識還不到位，尤其是小城市的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了管理工作的順利開展，思想觀念較為落后，不利于單位的發(fā)展。

第二，缺乏健全的管理體系。管理體系是行政人員開展管理的參考依據(jù)，也是強化管理工作的參考，不過目前行政單位基本上只按照國家出臺的政策開展內(nèi)部管理，沒有結(jié)合實際制定健全的管理方案，易造成管理工作的混亂。

第三，文職人員的綜合素質(zhì)有待進一步提高。行政人員管理工作的水平從某種意義上來說由職工的素質(zhì)決定，高素質(zhì)員工是強化內(nèi)部管理，協(xié)調(diào)工作，為人民服務(wù)的根本。然而，很多行政單位在選拔職工上都不夠科學(xué)，文職文員的素質(zhì)和能力有待提高，他們對管理工作認識不到位，缺乏經(jīng)驗，綜合素質(zhì)也需要再提高。

4　提升行政人員管理工作的有效對策

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認識到行政人員管理工作對整個單位的積極作用，以及在管理上存在的不足。想要實現(xiàn)嚴格管理，健全管理工作和流程，就必須結(jié)合實際工作對管理方式進行創(chuàng)新，找到有效對策提高管理水平。

4.1從制度構(gòu)建角度加強對行政人員的管理

為與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，我國目前在行政管理工作方面除強調(diào)法制化外，還要滿足效率提高的要求。為保證行政法在管理行政人員方面作用得以充分發(fā)揮，實踐中應(yīng)做好專項制度的構(gòu)建工作。具體可歸納為三方面。首先，期限制度的構(gòu)建。對于行政人員行為活動，期限制度構(gòu)建的目標(biāo)在于為其提供相應(yīng)的法定限期，確保其行政活動在規(guī)定時間內(nèi)完成。其次，相關(guān)考核制度的構(gòu)建。管理約束行政人員行為過程中在結(jié)合行政法內(nèi)容的同時應(yīng)注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的考核制度。最后，為使行政人員行政效率得以提高，相關(guān)行政機關(guān)、行政人員應(yīng)適時進行交流溝通工作，可由行政主管部門或?qū)＜覍W(xué)者在結(jié)合行政法內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行行政行為經(jīng)驗的傳授與交流，對提高行政人員整體素質(zhì)具有極其重要的作用。

4.2從行政立法角度加強對行政人員的管理

在行政人員管理過程中，在行政立法方面應(yīng)注重對行政人員的職能、行政效力范圍等進行明確，確保行政人員行為活動有法可依。同時在立法內(nèi)容中應(yīng)體現(xiàn)出一定的民主性特點，主要指對于行政人員行政行為，可賦予相關(guān)部門與人民群眾監(jiān)督權(quán)力，保證行政行為更為合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需適應(yīng)現(xiàn)代行政管理活動變化，許多行政法規(guī)內(nèi)容并不適用現(xiàn)代行政管理內(nèi)容，部分行政人員易利用其漏洞采取違規(guī)行為，造成執(zhí)法不嚴、有法不依的后果。因此，對于行政法內(nèi)容中滯后的規(guī)章規(guī)范進行清理，確保其與立法機關(guān)立法相同步。

4.3行政人員必須行使好法律賦予的權(quán)力

現(xiàn)代行政權(quán)力的適用范圍已超出傳統(tǒng)稅收、治安以及軍事等領(lǐng)域，其在社會生活中各行各業(yè)都有所涉及，需要利用行政管理活動進行社會關(guān)系的調(diào)整。根據(jù)我國憲法內(nèi)容，可看出行政人員在行政職權(quán)特征方面主要表現(xiàn)在公益性、有效性、支配性以及不得隨意處置等。其中在公益性方面，行政人員權(quán)力的行使需以公共利益的維護為目標(biāo)；有效性則體現(xiàn)在一旦行使職權(quán)產(chǎn)生行政效力，法律規(guī)定便需對其處理結(jié)果進行有效性的肯定；在支配性方面，行政人員的權(quán)力多表現(xiàn)在職權(quán)行使過程中，行政相對人禁止利用相應(yīng)的活動進行阻礙，行政活動的主張需強制落實到位。

4.4堅持人本管理的方法

所謂的人本管理就是指堅持以人為本，從百姓的角度出發(fā)開展管理工作，真正建立正確科學(xué)的制度體系。傳統(tǒng)的行政單位都將自己當(dāng)作了主導(dǎo)，隨著中國特色社會主義的深入推進，百姓的位置更加重要。行政單位必須順應(yīng)時代的要求，改變過去的管理模式，落實人本管理的法則，從百姓角度看問題，管理工作也要圍繞讓百姓滿意的核心積極開展，從而促進管理工作的完善。

5　結(jié)語

總而言之，在新時代的背景下，行政事業(yè)單位的重要性日漸凸顯，單位必須落實新規(guī)定，對內(nèi)部管理有一個全新的認識，建立嚴格的管理體系，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。另外，根據(jù)目前行政人員在管理中存在的漏洞，單位必須落實全面改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理，優(yōu)化管理方針，并從制度角度做好管理，真正實現(xiàn)為人民服務(wù)。

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F406.17

A

2096-0298（2016）10（a）-024-02

李丹（1987-），女，河北隆堯人，河北省水文水資源勘測局，本科，經(jīng)濟師，主要從事人力資源管理方面的研究。