中國(上海)自貿(mào)區(qū)發(fā)展港口物流服務(wù)探討

林 鍵

(華東師范大學經(jīng)濟與管理學部,上海200241)

港口的發(fā)展使它逐漸成為物流鏈上的一個關(guān)鍵點。物流和港口在發(fā)展的過程中,一直都是相互作用、相得益彰的,物流業(yè)的發(fā)展為港口的繁榮創(chuàng)造了機會,港口在物流業(yè)的發(fā)展過程中起到了極大的助推作用。以前,港口只是裝卸貨物的轉(zhuǎn)運地。而現(xiàn)在港口已經(jīng)成為世界綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點,港口物流在也因此在現(xiàn)代物流發(fā)展中具有重要地位。

2013年8月經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗園區(qū),范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。自貿(mào)試驗區(qū)成立后實行多項改革措施,這些政策涵蓋多個領(lǐng)域、多個方面。其中實行的一些政策極大地促進國內(nèi)港口物流服務(wù)與國際接軌,并且有助于加快國內(nèi)港口成為國際航運中心和世界物流中心的建設(shè)進程。

1 自貿(mào)試驗區(qū)促進港口物流服務(wù)發(fā)展政策

1.1 海關(guān)監(jiān)管

國務(wù)院2013年9月18日印發(fā)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中的第三條“營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境”明確提出中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)要創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,要實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的政策。其中“一線”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)與境外之間、“二線”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)與國內(nèi)一般區(qū)域之間?！耙痪€放開”允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū),再憑進境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù),實行“進境檢疫,適當放寬進出口檢驗”模式?！岸€安全高效管住”則要求試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)化卡口管理,加強電子信息聯(lián)網(wǎng),通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監(jiān)管。

“一線放開”政策有效地提升自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的物流服務(wù)效率,降低物流服務(wù)成本。“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”的新型海關(guān)監(jiān)管模式,“一次申報、一次查驗、一次放行”的貨物通關(guān)模式和“批次進出、集中申報”等政策都是“一線放開”的很好體現(xiàn)?！跋热?yún)^(qū)、后報關(guān)”的新型海關(guān)監(jiān)管模式允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點企業(yè)可先憑進口艙單信息將貨物提運入?yún)^(qū),再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)辦理進境備案清單申報手續(xù)。該模式把原先串聯(lián)式通關(guān)做法并聯(lián)進行,大大縮短了貨物通關(guān)時間,降低了企業(yè)的物流成本。“一次申報、一次查驗、一次放行”使原先“先報檢后報關(guān)”變成“報檢和報關(guān)同時進行”,提高通關(guān)物流效率?！芭芜M出、集中申報”則使“一票一報”變?yōu)椤岸嗥币粓蟆?提升試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申報自主權(quán),減少申報的次數(shù),使企業(yè)更容易進行“多批次、小批量”的進出口業(yè)務(wù),有效地降低通關(guān)成本,提升物流速度。

1.2 國際中轉(zhuǎn)集拼

自貿(mào)試驗區(qū)“一線放開”、“二線安全高效管住”的海關(guān)監(jiān)管政策提升了物流服務(wù)效率,也為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展國際中轉(zhuǎn)集拼創(chuàng)造了條件?！皣H中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)”是指在試驗區(qū)經(jīng)海關(guān)同意設(shè)立的國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管倉庫內(nèi),由倉庫經(jīng)營企業(yè)將由境外啟運,通過海運方式進入集拼倉庫且目的地為境外的中轉(zhuǎn)貨物,根據(jù)不同目的地、航線及收貨人進行拆箱作業(yè),再與其它進入集拼倉庫的保稅倉儲貨物拼裝成整箱貨物后轉(zhuǎn)運離境的物流業(yè)務(wù)。

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是衡量一個國際樞紐港和港口物流服務(wù)能力的重要指標。上海屬于腹地型國際航運中心,主要為長江流域等陸向腹地的外貿(mào)直達運輸服務(wù)。周邊的釜山港、香港港、新加坡港等在港口自由度上都優(yōu)于上海港,使腹地的部分遠洋貨源選擇到這些港口進行中轉(zhuǎn)或是二次集拼,這些港口的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)在進出口貿(mào)易中占比都超過50%,新加坡港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)在進出口貿(mào)易中占比甚至超過80%。而上海港國際航線中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)雖然在自貿(mào)試驗區(qū)成立后有很大發(fā)展,但其所占比率仍不足10%。

2014年11月上海海關(guān)總署發(fā)布的《上海海關(guān)關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的公告》,進一步規(guī)范了企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),政策的支持對中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)更好地發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼有非常大的意義。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的政策,不僅能吸引國際物流公司參與入駐,還能通過不斷積累把該業(yè)務(wù)發(fā)展成熟,以此吸引國內(nèi)中小物流公司加入其中,進而提高自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)物流服務(wù)水平。

1.3 航運物流服務(wù)

一直以來上海港存在國際航運中轉(zhuǎn)能力較低、高端航運服務(wù)少、航運金融服務(wù)較落后等一系列問題。自貿(mào)試驗區(qū)在航運物流服務(wù)領(lǐng)域的政策對物流貨物的轉(zhuǎn)運、航運服務(wù)的周轉(zhuǎn)、加快航運體系的完善、倉儲等方面都有明顯的助推。2013年9月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗園區(qū)成立以來,自貿(mào)試驗區(qū)在航運物流領(lǐng)域先后推出多個先行先試開放政策,詳細政策可參考《交通運輸部關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)試行擴大國際船舶運輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)外商投資比例實施辦法的公告》、《交通運輸部上海市人民政府關(guān)于落實〈中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》、《交通運輸部關(guān)于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》等。

自貿(mào)試驗區(qū)航運物流開放政策主要體現(xiàn)向外資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)在航運物流領(lǐng)域的開放。自貿(mào)試驗區(qū)向外資開放船舶管理業(yè)務(wù),優(yōu)秀的外資船舶管理公司管理服務(wù)能為船公司降低運營成本,還會給上海帶來大量的航運衍生業(yè)務(wù)如航運金融、航運保險等。外商獨資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的注冊審批權(quán)由原先的中央審批、備案轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤綄徟?、中央備案的方?有效提高了企業(yè)注冊的審批效率,吸引全球船東在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)船舶注冊。對沿海捎帶業(yè)務(wù)的開放,該政策為中資航運公司懸掛方便旗的船舶進行沿海捎帶業(yè)務(wù)提供了支持,也能促進國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2 自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策效果

中國(上海)自由貿(mào)易試驗園區(qū)實施的政策在提升港口物流服務(wù)能力上是非常大的制度創(chuàng)新,但是自貿(mào)試驗區(qū)的政策已經(jīng)施行了將近三年的時間,政策效果卻不是很明顯。如下面圖1和圖2所示,2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗園區(qū)成立以來,上海港的集裝箱吞吐量在穩(wěn)步提升,然而貨物吞吐量沒有提升反而下降,2014年上海港的貨物吞吐量是1998年以來首次為負增長。

這可以歸結(jié)于世界經(jīng)濟形勢不好,導致對外貿(mào)易的疲軟,且市場對于政策的反應(yīng)需要一定的時間。但另一方面,對比世界上的大型港口如荷蘭的鹿特丹港、韓國的釜山港、香港港、新加坡港等,自貿(mào)試驗區(qū)的港口物流服務(wù)發(fā)展還有很大的提升空間。下面將探討自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展港口物流服務(wù)還存在的不足。

圖1 1995年至2015年上海港集裝箱吞吐量及增長率

圖2 1995年至2015年上海港貨物吞吐量及增長率

3 自貿(mào)試驗區(qū)港口物流服務(wù)發(fā)展的不足

3.1 物流信息系統(tǒng)

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口物流信息系統(tǒng)功能缺乏協(xié)調(diào)性和共享性。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)雖然實現(xiàn)了無紙化,但是信息系統(tǒng)種類繁多,內(nèi)部管理系統(tǒng)的聯(lián)通性能不夠。另外,在進行國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)時,拼箱后的貨物涉及到多個貨主,在辦理出口報關(guān)報檢相應(yīng)的單證比較多,貨物的信息量大且繁雜,信息在傳遞過程中容易缺失或遺漏。發(fā)達的信息系統(tǒng)如新加坡港擁有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)能實現(xiàn)與政府部門、貨運代理、航運公司和船東之間的聯(lián)通。因此,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)需要構(gòu)建一個綜合的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,兼具電子口岸、綜合運輸平臺、物流資源交易平臺,形成物聯(lián)網(wǎng),確保信息資源的共享。

3.2 港區(qū)交通物流

自貿(mào)試驗區(qū)實行的相關(guān)政策能促進港和區(qū)間的海關(guān)監(jiān)管的聯(lián)動,但是不同保稅區(qū)、港口間的交通物流的聯(lián)動效應(yīng)有待加強。自貿(mào)試驗區(qū)中不同港和區(qū)之間的交通物流既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,也包括交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)秀的交通網(wǎng)絡(luò)體系不僅要在結(jié)合交通一體化布局的基礎(chǔ)上規(guī)劃好港區(qū)的交通通道的布局,而且也要兼顧好城市的水路、陸路、航空等交通的合理布局與分工,從而使水路、公路、鐵路和航空運輸資源達到合理利用和優(yōu)化布局的目的。港和區(qū)交通物流的聯(lián)動能帶來規(guī)模經(jīng)濟效益,降低交易成本。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的交通物流與國際一流的港口如荷蘭的鹿特丹港還有很大差距。

3.3 高端物流

自貿(mào)試驗區(qū)在危險品、冷鏈、醫(yī)藥等需要專業(yè)化技術(shù)手段的高端物流服務(wù)有所欠缺。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的當今社會,掀起了電子商務(wù)熱潮,而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對跨境電子商務(wù)貿(mào)易的物流發(fā)展也不完善。高端物流不僅需要政策的支持,還要投入大量的資金用于購買物流設(shè)備,成本非常高,這也是這類物流一直發(fā)展緩慢的原因之一。冷鏈物流是專業(yè)化物流的典型代表,冷鏈物流包括“運輸配送”和“倉儲”,前者對運輸?shù)男l(wèi)生和溫度有要求,后者需要合格的儲存條件,而政府在冷鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)管和追溯基本處于空白。我國食品冷藏運輸率只有10%左右,發(fā)達國家則可達到80%。高端物流品質(zhì)的提升才能促進需求的提升,運輸成本才會下降。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展冷鏈物流等高端物流服務(wù)有利于接軌國際領(lǐng)先的物流服務(wù)技術(shù),提升國內(nèi)整體的物流水平,促進對外貿(mào)易。

3.4 物流人才

港口物流業(yè)應(yīng)是管理型和技術(shù)型人才密集的產(chǎn)業(yè)。盡管自貿(mào)試驗區(qū)實行了許多促進港口物流服務(wù)發(fā)展政策,但由于缺少物流人才,許多政策實施沒有得到很好的效果。具體表現(xiàn)在,港口企業(yè)的從業(yè)人員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平及對物流認識水平還遠不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要,特別是物流高層管理、復合型管理和建設(shè)人才、信息資源管理人才等的缺乏。自貿(mào)試驗區(qū)在健全港口物流服務(wù)的相關(guān)制度的同時,也要注重物流方面人才的教育、培訓。

4 結(jié)語

中國(上海)自由貿(mào)易試驗園區(qū)剛剛起步,很多政策效果還沒有表現(xiàn)出來,還需要不斷的實踐和借鑒國外的成功經(jīng)驗,并結(jié)合國內(nèi)發(fā)展的實際情況提升自己的國際化水平。

[1]《上海物流年鑒》編輯部編.上海物流年鑒2014[M].北京：世界圖書北京出版公司,2015.

[2]中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會.中國保稅區(qū)出口加工區(qū)年鑒(2015)[M].北京：中國海關(guān)出版社,2015.

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