“庸官懶政”的四個(gè)維度觀察

四賓

“庸官懶政”顧名思義就是指這樣一種現(xiàn)象，即在地方官場中，不少人持“不做事也不出事”的消極態(tài)度，懶政怠治，不思進(jìn)取，占著位子，混著日子。其不但對正常的行政生活產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，更為嚴(yán)重的是，這種“為官不為”的官場現(xiàn)象催生官場惡生態(tài)。

針對這一問題，《法制日報(bào)》日前曾刊文指出，“庸官懶政”說白了就是貪圖享樂不作為，其危害之處不僅體現(xiàn)在影響民生與發(fā)展，同時(shí)也助長“四風(fēng)”，極易滋生官場腐敗?！坝构賾姓眹?yán)重貽誤黨的事業(yè)和社會的發(fā)展，人民的利益也必將遭到嚴(yán)重?fù)p害，而“庸官懶政”在官場的表現(xiàn)更是令人咂舌。

維度一：不思進(jìn)取，樂于守成型

從心理學(xué)上來講，不少人之所以樂于守成，傾心于維持現(xiàn)狀而不想做任何改變，甚至抗拒改變，究其原因在于恐懼——內(nèi)在的恐懼、對未知世界的恐懼。改變后的未知世界似乎更讓許多人懼怕，而守成對于不少人來說成本低，收益穩(wěn)定，且不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，頗有不勞而獲之感。因此，這種對于未知世界的不確定性以及已知世界的安逸與閑適，“守成”何樂而不為。

人的思維慣性尚且如此，官場又怎能例外？難怪社會上有人評論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中得“守舊病”的不在少數(shù)，更有甚者稱其為“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年都是老樣子”的“南郭先生”。長期以來，我們黨的官員遴選機(jī)制雖然為社會主義建設(shè)輸送了大量的社會精英，使得不少有能力、有魄力、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員得到了提拔和晉升。但是，由于一些地方的組織部門在官員晉升中，還殘留著論資排輩的想法，組織部門思想過于陳舊，缺乏魄力與勇氣，進(jìn)而導(dǎo)致一些官員心中形成了“墨守成規(guī)、不思進(jìn)取”，只要按部就班，混夠資歷就升遷的錯(cuò)誤想法。

他們更多的不是按照黨中央的政策、方針、精神辦事情，也不學(xué)習(xí)新的理論知識，更不愿意深入群眾，了解群眾所需，體察群眾的實(shí)際困難和問題，而只是一味地習(xí)慣于老方法、老規(guī)矩，并且樂于按照慣例辦事。只要不出亂子，年度部門或者地方考核不落在最后幾名就可以，混到任期滿后，組織部門依照“論資排輩”式的晉升慣例便可以獲得步步高升。

誠然，如果我們仔細(xì)留意周圍一些黨政部門的部分公務(wù)人員，就會發(fā)現(xiàn)有些人面對新情況、新問題總能在過去中的老思路中找到“靈丹妙藥”，要么拖延，要么推諉，甚至欺上瞞下。

他們習(xí)慣于“抱殘守缺”，也習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策?！耙郧熬褪沁@么做”的思維慣性，總能給他們的“奇思妙想”找到充分的論據(jù)。而對于部門中有想法，敢于實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人，他們要么抱著不很信任的態(tài)度，總認(rèn)為年輕人“嘴上沒毛，辦事不牢”，缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏能力，要么擱置一邊，甚至予以打壓。豈不知，正是自己這種源于“別出事”“別動亂子”的“守舊病”稀釋了積極向上的行政運(yùn)作氛圍，也惡化了官場生態(tài)。

“不少干部都認(rèn)為，不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作，整天沉迷在燈紅酒綠中，穿梭于人際關(guān)系里，精于鉆營，或者巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，為升遷鋪路，從中漁利。一談到學(xué)習(xí)就自我開脫，我忙！我累！我沒有精力！就是不愿意用心學(xué)習(xí)。有些干部就算是參加政府部門的學(xué)習(xí)班，也借口工作忙不去或者敷衍了事。”據(jù)媒體報(bào)道，廣西欽州市一位教師向媒體反映，其接觸過不少機(jī)關(guān)的干部，能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。這種現(xiàn)象，就是庸官懶政的典型事例。

維度二：混日子、混光景，習(xí)以為常型

如果說不思進(jìn)取，樂于守成型是“庸官懶政”現(xiàn)象在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上的頑疾，那么，混日子、混光景，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”式的慵懶行為則屬于行為舉止上的陋習(xí)。

如今，在一些地方官場，混日子的人不在少數(shù)。有的認(rèn)為自己年齡到頭了，政治前景已經(jīng)終結(jié)，不可能有晉升機(jī)會了，所以抱著破罐子破摔的想法，整天坐在辦公室里喝茶、看報(bào)、嘮嗑；要么無精打采，無所事事，要么敷衍、應(yīng)付，得過且過；即便是參加部門會議也是會上鼓掌叫好，會下愛咋咋地，完全將自己置身事外，有的甚至在會上睡覺、玩手機(jī)。

日前有媒體報(bào)道，陜西省榆林市神木縣出了個(gè)“睡覺哥”，竟然是縣政府的副縣長。據(jù)陜西神木縣網(wǎng)友發(fā)帖稱，當(dāng)時(shí)神木縣一近200人上訪團(tuán)，為反映政府限價(jià)房問題，前往縣信訪局上訪。業(yè)主代表在與縣領(lǐng)導(dǎo)開會時(shí)，一位姓劉副縣長“竟然在人聲吵鬧中睡著了”。雖說該縣委宣傳部一位負(fù)責(zé)人稱，睡著的并非副縣長，而是縣長助理，但是無論是副縣長或者是縣長助理，這種解釋顯然難以平息人們心中的憤慨。

其次，還有一類官員，認(rèn)為自己不被領(lǐng)導(dǎo)重用，仕途到盡頭了，于是白天進(jìn)會場，晚上走會所，吃拿卡要。應(yīng)酬回來后，則更是把辦公室當(dāng)休息室，酒醒之后，到了應(yīng)酬時(shí)間便又繼續(xù)“酒肉穿腸過”。

《人民日報(bào)》曾報(bào)道，內(nèi)蒙古某縣城以溫泉著稱，這里分管外宣工作的副縣長對記者說，年底了，很多部門要過來參觀考察、檢查驗(yàn)收。有一天，他接待了十來批客人，大多數(shù)來的人都要體驗(yàn)一下當(dāng)?shù)氐臏厝?，他一天陪洗了八次，整個(gè)人都快泡虛脫了。最后一次他都沒有更換衣服，直接就在洗澡池子里等客人到來。

筆者發(fā)現(xiàn)，庸官混日子、混光景除了個(gè)人思維觀念出了偏差之外，似乎都有一個(gè)共性，那就是升遷無望。在這些官員中，他們無視組織的培養(yǎng)與教育，無視人民群眾的切身利益，只是想著如何才能升遷，如何才能使手中的權(quán)力更大一些，職務(wù)更高一些。在這種官本位思想的長期侵蝕下，“晉升”就如同鴉片，只要能吸一口就精神百倍，而如果得不到就如同行尸走肉般萎靡不振。

一些地方官員或者部門一把手平日里忙吃喝、忙應(yīng)酬，口上說是基層調(diào)研，實(shí)則是下去吃喝，使得“下基層如同嚇基層”，而實(shí)際工作則極盡敷衍。工作報(bào)告千篇一律，形式主義的機(jī)關(guān)文風(fēng)陋習(xí)并不少見，交差了事、以舊翻新的工作總結(jié)成為了欺上瞞下的“殺手锏”。

混日子、混光景的慵懶習(xí)氣如果長期得不到根治很容易脫離人民，對待群眾頤指氣使。筆者曾去西北某省采訪，由于情況特殊，只能采取暗訪手段。當(dāng)記者與村民去某局詢問退耕還林補(bǔ)助發(fā)放的相關(guān)政策時(shí)，該局工作人員右手端著茶杯，左手夾根煙說：“政策都在墻上寫著，你們自己看?！碑?dāng)村民表示看不懂，需要幫忙解釋時(shí)，對方提高嗓門說：“去，先把政策背下來再說。”試問，如此的官僚作風(fēng)，又如何提高行政運(yùn)作效率。

聯(lián)想近年來，媒體報(bào)道的關(guān)于公務(wù)人員上班網(wǎng)購、網(wǎng)上聊天、炒股、玩游戲等諸多機(jī)關(guān)單位辦公室亂象，更是令人擔(dān)憂。如此慵懶閑散又如何不讓人氣憤？難怪國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要完善政績考核評價(jià)機(jī)制，對實(shí)績突出的要大力褒獎，對工作不力的，要約談?wù)]勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

維度三：吃喝玩樂，享樂安逸型

吃喝玩樂，追求安逸是“庸官懶政”的又一大突出表現(xiàn)。對于一些“四風(fēng)”問題嚴(yán)重的官員而言，這點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出。在官本位依然殘存的今天，官員之中貪圖享樂，生活奢靡的人大有人在。他們習(xí)慣了大魚大肉海吃海喝，酒桌上稱兄弟、喊大哥，私底下進(jìn)行權(quán)錢交易，拉幫結(jié)派，搞“小圈子”，拉“山頭”，就是不把人民群眾的事情放在心里。

不少官員平日里信奉所謂的人生苦短及時(shí)行樂，整天想的不是如何盡心竭力地工作，而是如何瀟灑享受。在生活上貪圖安逸，吃講檔次、穿講名牌、住講華麗、行講舒適、玩講瀟灑，表現(xiàn)出令人震驚的奢靡風(fēng)氣，即便是紀(jì)檢監(jiān)察部門三令五申，卻依舊我行我素。

據(jù)河南省紀(jì)委發(fā)布的《2014年河南省黨員干部工作作風(fēng)狀況分析報(bào)告》稱，一些黨員干部不敢公開大吃大喝了，但吃喝從高檔餐館向內(nèi)部食堂、小飯館、農(nóng)家樂、私人會所、企業(yè)轉(zhuǎn)移；在高檔餐館吃飯不敢開稅控發(fā)票了，全部開成定額發(fā)票，分解入賬報(bào)銷；將吃喝產(chǎn)生費(fèi)用開具辦公用品發(fā)票，化整為零在單位財(cái)務(wù)報(bào)銷。

作為國家公務(wù)人員，其擔(dān)負(fù)著國家和人民賦予的職責(zé)。手握公權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，拿著國家的俸祿，卻在平日里不去琢磨如何服務(wù)人民，又如何治理一方水土？“在其位，不謀其政”，鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，甚至腐化墮落，勢必會影響地方官場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必會遭受群眾詬病。

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念發(fā)生了動搖，價(jià)值觀念畸變，以致極端個(gè)人主義、自由主義、享樂主義抬頭，在工作和生活上習(xí)慣于講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。多吃點(diǎn)虧，待遇稍差點(diǎn)就心生抱怨、滿腹牢騷。職務(wù)不高，架子卻不小，即便是外出走訪，也是不忘“排場”二字。

據(jù)媒體報(bào)道，四川省涼山州州委常委，州國資委黨委書記胡坤帶隊(duì)的工作組到下面兩個(gè)縣督導(dǎo)工作。工作組15個(gè)人竟然開了10輛越野車，加上縣里陪同車輛形成了一個(gè)綿延一兩公里的車隊(duì)。陪同的車輛越來越多，人員也越來越多，到了晚上吃飯的時(shí)候，就餐的人數(shù)達(dá)到了60人。事后相關(guān)人員受到了處分。

試問，如此調(diào)研究竟意義在哪里？官員吃喝享樂，相互之間攀比只能使官民之間的隔閡更加突出，最終透支黨的公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部外出的一言一行并不是只是代表著自己，他還代表著黨組織，如果自己昏庸懶散，貪圖享樂，那么正常的工作誰來做，一些長期積壓的問題又由誰處理？

維度四：玩忽職守，碌碌無為型

隨著十八大以來反腐風(fēng)暴的襲來，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度逐漸加大，一批“四風(fēng)”問題突出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分，一批“蒼蠅”、“老虎”被拿下，這給地方長官帶來了前所未有的生機(jī)與活力，得到了社會的稱贊。然而與此同時(shí)，“官不聊生”論也在一些地方官場傳開，不少官員認(rèn)為只要不出事就好，于是多一事不如少一事的錯(cuò)誤觀念成了他們安身立命的人生信條。

在“槍打出頭鳥”的生存邏輯之下，如何做到不顯山、不露水成了不少官員思考的核心命題。于是在苦苦尋思之后，一些官員選擇了“不作為”，遇到事情能躲則躲，能推則推。處理問題，要么“不偏不倚”，要么“各打五十大板”，誰都不得罪。于是乎造就了不少“官場好人”——什么事都不管，什么責(zé)任也都不負(fù)，這種極端利己型的官場生存法則不僅給黨和國家的事業(yè)造成了嚴(yán)重危害，更為嚴(yán)重的是，它產(chǎn)生了極為惡劣的示范效應(yīng)。

這點(diǎn)在湖南省政協(xié)原副主席童名謙身上體現(xiàn)的最為透徹。與十八大以來落馬的其他省部級官員不同，童名謙的落馬并不是因?yàn)槠湄澪凼苜V，也不是因?yàn)槠渖钭黠L(fēng)出現(xiàn)問題，而是因?yàn)橥婧雎毷?。認(rèn)識童名謙的湖南政商界人士對其評價(jià)相當(dāng)一致：謹(jǐn)小慎微的老實(shí)人，有“官德”而無官威。根據(jù)《南方周末》此前報(bào)道，在一些邵陽官員看來，童名謙屬于繼承“儒家傳統(tǒng)缺陷”的代表人物：明哲保身，絕不多事，且缺少擔(dān)當(dāng)精神。

童名謙式的官員被查意義絕不低于其他因?yàn)樨澪凼苜V或者經(jīng)濟(jì)問題被查的官員，它宣示著“玩忽職守、碌碌無為”式的官場生存法則終結(jié)的開始。我們黨和黨所肩負(fù)的社會主義事業(yè)，不需要“老好人”，不需要昏官、庸官，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是作為地方或者部門一把手，如果平時(shí)什么都不做，只是等著升官，那么黨和國家的路線、方針、政策又怎么得以落實(shí)？

如果說，瞎指揮害人，那么不指揮則誤人，然而，與瞎指揮比起來，不指揮的害處則似乎比較隱蔽，一般很難被人們關(guān)注。童的結(jié)局，也給那些習(xí)慣于推諉扯皮、遇到矛盾問題繞道走、怕得罪人、搞無原則的一團(tuán)和氣的“庸官”敲響了喪鐘。

什么是庸官，筆者認(rèn)為，不能僅僅將其定義在為官不為，貪圖享樂，故步自封，混日子。誠然，這些行為的存在的的確確導(dǎo)致了懶政、怠政的發(fā)生，然而不能忽略的是，仇和式的能力型官員也是庸官，也是代表著一撥怠政、懶政官僚群體，只不過方向不同，但結(jié)果都是大同小異。如果說童名謙是為官不為的典型代表的話，那么仇和則是為官亂為的標(biāo)志性人物，只是他們代表了兩種官場生存邏輯，但無論哪一種，其都是庸官，都會懶政，都值得警醒。