佐科執(zhí)政一年的民意調(diào)查及其政策走向分析

王楚楚

摘 要： 2014年10月20日總統(tǒng)候選人佐科·維多多獲得53.15%的選票，贏得總統(tǒng)選舉正式入駐獨立宮成為印度尼西亞第七任總統(tǒng)，民意支持度超過70%。2015年10月20日恰逢“草根”總統(tǒng)佐科執(zhí)政一周年之際，印尼本土的三家民意機構(gòu)對其施政情況進行了精確的調(diào)查，雖然三家民意調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示一年來佐科的民意支持率遠遠不如競選時的70%，但是佐科執(zhí)政一年中依然采取了有效的政策并取得了一些成就。因此，從民意調(diào)查結(jié)果出發(fā)來對佐科執(zhí)政一年取得的成就、遇到的困難和挑戰(zhàn)及未來政策走向進行分析是有必要的。

關(guān)鍵詞： 佐科政府 民意調(diào)查 政策走向

佐科-卡拉政府競選時提出了九項實現(xiàn)印尼復(fù)興繁榮的政治綱領(lǐng)①，以及實現(xiàn)印尼獨立經(jīng)濟和豐富文化的目標(biāo)。這九項政綱分別是建設(shè)廉潔政府的治理綱領(lǐng)、建設(shè)印尼邊遠地區(qū)、改革法律體制杜絕貪污、提高印尼人民的生活水平、提高辦事效率和競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立、改革民族性格、鞏固民族多樣性和加強印尼社會秩序。執(zhí)政一年以來，佐-卡政府致力于克服國內(nèi)外各種困難促使以上政綱的實現(xiàn)。執(zhí)政一年期間，在取得一些成績的同時，也遇到了發(fā)展上的瓶頸。國民民主黨主席蘇里亞·巴羅（Surya Paloh）評價：“佐科-卡拉執(zhí)政一周年的政績尚未盡最大的努力，政府應(yīng)該有更強烈的施政欲望，很多方面都已經(jīng)實現(xiàn)，但還不能被認為是壯觀?！睆臉I(yè)黨主席阿貢·拉克索諾（Agung Laksono）說：“政府的工作表現(xiàn)，到目前為止已經(jīng)很不錯了。特別是在努力克服經(jīng)濟增速放緩。政府的工作表現(xiàn)還必須有待提高?！?/p>

一、佐科-卡拉政府執(zhí)政一年的回顧——民意肯定度

自1945年印尼成為獨立民族國家以來共經(jīng)歷七屆政府的領(lǐng)導(dǎo)。由于國內(nèi)外環(huán)境不同及政府自身的特殊性，每一屆政府面臨不同的發(fā)展任務(wù)都有自身難以克服的困難。值得注意的是，進入后蘇哈托時期后，印尼每屆政府的任務(wù)有了一定的連續(xù)性，主要包括：腐敗之風(fēng)肆起、裙帶關(guān)系復(fù)雜、黨派斗爭激烈、民族沖突不斷、恐怖主義盛行、社會治安動蕩、政府決策缺乏自主性等。蘇西洛時期既繼承了上任的“衣缽”，又出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資環(huán)境有待改善、貧富差距懸殊、社會矛盾擴大、政治改革維艱等。雖然印尼自獨立以來的發(fā)展面臨的眾多的困難，但是在歷屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下尤其是蘇西洛執(zhí)政期間仍然取得不菲的成績，印尼逐漸發(fā)展成為一個地區(qū)性的大國并努力提高自己在國際社會中的地位。2014年新上任的佐科總統(tǒng)不僅要面對前任政府遺留下來的難題，更面臨能否實現(xiàn)為人民辦實事，提高人民的生活；能否成功建立一個公平、公正繁榮的社會；能否推動經(jīng)濟的增長，改善人民的生活；能否實現(xiàn)國家的富強，做區(qū)域性大國的宏愿。廈門大學(xué)南洋研究院吳崇伯教授認為佐科上臺后面臨的主要難題包括：新政府面臨“朝小野大”的困境、經(jīng)濟的高速增長與收入差距不斷擴大的矛盾以及糧食安全問題凸顯，以上種種跡象都表明佐科的執(zhí)政之路是不平坦的。為了改善執(zhí)政以來的困境，佐科政府首先從民生與經(jīng)濟著手開始大力整頓其中最顯著的是先后頒布了四套經(jīng)濟配套措施以助力以上問題的解決。

表一 為發(fā)展印尼的四套經(jīng)濟配套措施匯總

資料來源：筆者根據(jù)印尼千島日報、印尼國際日報整理而成

除此之外，佐科上任一個月來，新政府陸續(xù)提出新的施政目標(biāo)新的經(jīng)濟政策，并提出今后5年經(jīng)濟建設(shè)的基本思路。所謂新的經(jīng)濟政策一是擴大出口，保持貿(mào)易平衡；二是簡化程序，改善投資環(huán)境；三是加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食自給自足；四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本；五是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益；六是大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，振興制造業(yè)；七是維持原礦出口禁令，簡化礦業(yè)部門許可程序；八是削減燃油補貼，控制原油進口；九是加快電力建設(shè)，保障電力供應(yīng)；十是擴大免除簽證范圍，刺激旅游消費。在以上政策的助力下，經(jīng)過一年的努力，佐科政府取得了一些良好的政績，其中最顯著的是民生的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的興建及毒品的減少等。印尼國內(nèi)的三家民意調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果證實了這一點。

表二 佐科政府一年的政績匯總

資料來源：筆者根據(jù)印尼國際日報、印尼國際商報、印尼千島日報整理而成

表三 印尼國內(nèi)三家民意調(diào)查機構(gòu)調(diào)查的滿意結(jié)果匯總

資料來源：筆者根據(jù)印尼國際日報、印尼國際商報、新加坡聯(lián)合早報整理而成

由以上分析可以得知，雖然佐-卡執(zhí)政一年并未展現(xiàn)靚麗的政績，但是取得的一些成就是值得贊賞的。從業(yè)階層黨政要阿貢·拉克索諾（Agung Laksono）認為，佐科-卡拉政府執(zhí)政一年來，已經(jīng)很好地鞏固印尼的民主。雅加達省省長鐘萬學(xué)評價，佐-卡政府一年來的施政已有良好的政績，能夠配合各種狀態(tài)和條件實現(xiàn)一些戰(zhàn)略方針。國會斗爭民主黨派系主席奧利（Olly Dondokambey）承認佐-卡政府這一年來的業(yè)績低于預(yù)期，但他樂觀地認為，政府經(jīng)濟業(yè)績不佳也受到全球經(jīng)濟危機的影響，但他深信這種情況不會持續(xù)太久，盾幣匯率已開始走強，經(jīng)濟表現(xiàn)到年底會得到改善。

二、佐科維-卡拉政府執(zhí)政一年的回顧——民意否定度

印尼是東南亞最大經(jīng)濟體，也是二十國集團（G20）成員國。佐科2015年10月上臺時承諾提振經(jīng)濟，宣布要把印尼的年增長率提升到7%以上，但近年來印尼經(jīng)濟一直低于6%，世行及IMF對該國經(jīng)濟的預(yù)測值分別是5.6%和5.8%，而事實上，印尼2015年第三季度經(jīng)濟增長僅僅達到4.85%，離7%依然有相當(dāng)大的差距。然而，由于其政府所提出的多項政策都突然轉(zhuǎn)向，加上許多關(guān)鍵計劃無法落實，因此備受抨擊。此外，近幾個月來印尼國內(nèi)擔(dān)心會再次爆發(fā)如1998年金融危機的流言甚囂塵上，使得印尼國內(nèi)出現(xiàn)一定程度的波動。在印尼民眾的期待與現(xiàn)實的差距下，佐科總統(tǒng)一年的執(zhí)政之路并不是那么的平坦，而民眾對于新政府的負面評價也在最近出爐的印尼國內(nèi)民調(diào)結(jié)果中顯現(xiàn)出來。

表四 印尼國內(nèi)三家民意調(diào)查機構(gòu)調(diào)查的不滿意結(jié)果匯總

資料來源：筆者根據(jù)印尼國際日報、印尼國際商報、新加坡聯(lián)合早報整理得到

對于佐-卡政府業(yè)績不佳的內(nèi)容的分析主要包括以下幾個方面：

（一）就經(jīng)濟而言。提振經(jīng)濟是佐科競選期間的主要政見，削減燃油補貼并調(diào)漲油價，希望改善印尼的財政重擔(dān)，并增加基礎(chǔ)設(shè)施及社會福利預(yù)算來源。但佐科此舉未見其利而先見其害，燃油價格由于政府取消補貼而上漲后，直接導(dǎo)致物價飆漲及生活成本上升，底層民眾因此生活得更辛苦，這讓佐科不得不恢復(fù)部分補貼。此外，印尼向國際市場開放，全球經(jīng)濟對印尼的影響乃不可避免，未來全球經(jīng)濟的波動還會削弱盾幣的匯率，根據(jù)2015年雅加達銀行間即期美元匯率，盾幣匯率一直受壓，但近來盾幣的異常升值使得企業(yè)界不知所措，匯率的不穩(wěn)定已經(jīng)嚴重影響正確決策的制定。因此為了解決以上問題除了改善國內(nèi)經(jīng)濟外，（提高民眾購買力、提供更多的就業(yè)機會、避免企業(yè)大量裁員等）找不到更好的解決辦法。具體做法包括以下幾個方面：（1）私企投資對推動經(jīng)濟輪子轉(zhuǎn)動扮演非常重要的角色，政府應(yīng)著重推動大小型的私企經(jīng)濟。（2）簡化準(zhǔn)證手續(xù)的同時必須保障經(jīng)商的確定性，因為經(jīng)商者在實體領(lǐng)域的投資是長期的，條例經(jīng)常性的變更將令投資者裹足不前。（3）稅務(wù)政策有助刺激投資，比如，對沒有裁員的企業(yè)實行減稅獎勵，對勞工密集工業(yè)的原料進口實施減稅。（4）政府需要聽取大中小企業(yè)的聲音，以了解存在的問題，并以公正態(tài)度對待企業(yè)，這樣政府提振經(jīng)濟的措施才能對癥下藥獲得成效。（5）改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取金融措施，鼓勵將出口所得外匯存在國內(nèi)，以加強外匯儲備和盾幣匯率。

（二）就處理災(zāi)害而言。據(jù)報道每年的旱季期間，印尼農(nóng)民以非法的刀耕火種清理耕地，引發(fā)嚴重程度不一的林火及籠罩全區(qū)域的霾害，印尼9月初以來林火的碳排放量在44天內(nèi)有26天超過美國的日均排放量。除農(nóng)民外不法商家為了開辟新的種植園也大規(guī)模地縱火燒林。再加上印尼每年大約6月旱季到來后都會發(fā)生自然林火，10月或11月雨季降臨后才能解決問題，然而，2016年遇上了嚴重的厄爾尼諾現(xiàn)象延長了旱季的時間，因此煙霾情況也更糟糕。這些煙霾讓東南亞的大片區(qū)域陷入煙霧迷蒙當(dāng)中，導(dǎo)致呼吸道疾病激增、學(xué)校關(guān)閉、眾多航班和國際活動因而取消，更嚴重的是引起鄰國馬來西亞和新加坡的不滿。佐科強調(diào)，煙霾不是短時間內(nèi)解決的問題，也不是一個國家能解決的問題，印尼至少需要三年使問題得到解決，這引起國內(nèi)民眾的不滿。

（三）就人權(quán)而言。佐科只根據(jù)75/2005號總統(tǒng)條例制定2015-2019全國人權(quán)行動計劃，這項計劃類似研究所的工作計劃，而不是政府的計劃，司法和人權(quán)部門不是為人民說話，而是突出自己為“政黨代表”的形象，只是維護政黨的利益。這一年違反人權(quán)的事件一再發(fā)生：巴布亞多利卡拉、亞齊的SINGKIL、南海漳暴力事件、什葉派與阿瑪?shù)涎乓了固m教派難民問題、自由表達意見被刑事化等。

（四）就肅貪而言。佐科頒發(fā)對地方首長反刑事化的總統(tǒng)法令，處理前任政府所留下的中央至地方的大規(guī)模腐敗，反而使得貪污腐敗行為更猖獗失控。尤其是佐科維提供的全國警察總長人選遭肅貪委調(diào)查并引起連番惡斗，肅貪委變得低調(diào)且少有作為。因此，政府應(yīng)該嚴格控制現(xiàn)有的收支預(yù)算，實現(xiàn)官員財產(chǎn)的報告政策?？筛鶕?jù)財產(chǎn)報告證明判斷，財產(chǎn)報告證明已安排在2006年聯(lián)合國反腐敗第7號法令，法令規(guī)定：如果公務(wù)員的資產(chǎn)不符合日常生活消費和繳納的稅務(wù)，他們的財產(chǎn)將被國家沒收和當(dāng)做貪污者相提并論，如果資產(chǎn)已經(jīng)申報在國家官員財產(chǎn)報告將與官員的生活消費相符合。

（五）就政府內(nèi)部而言。佐科-卡拉執(zhí)政的一年，政府內(nèi)部表現(xiàn)一片喧鬧，部長表現(xiàn)不佳，政府內(nèi)部爭權(quán)不斷。在這一年中，國會一改往常打壓的態(tài)度對佐科-卡拉政府所頒布的政策基本上采取的是友好的態(tài)度，但是支持政府的斗爭民主黨黨系反而搞出許多政治動作，諸如提出修改肅貪委法令和成立印尼港口第二公司特別委員會，此外工作內(nèi)閣本身也出現(xiàn)不必要的喧鬧，包括延長印尼自由港的工作合同和興建雅加達-萬隆高鐵工程問題，部長們在公共場合相互攻擊，削弱部長之間的地位，明顯地給人民留下對政府不良的印象，這些喧鬧必然會引起各種猜測，包括對佐科維領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的懷疑。因此政府必須嚴肅重視內(nèi)部的溝通方式，委任有威信和有良好溝通能力的政府發(fā)言人，這對結(jié)束政府內(nèi)部存在的意見分歧是重要的。

（六）就民生問題而言。農(nóng)業(yè)部秘書長哈利表示印尼的貧民人數(shù)約達2859萬人占2.7億總?cè)丝诘?1.22%，在世界貧窮國家當(dāng)中排名第四。同時期爪哇島窮人人口約達1545萬人，蘇門答臘島的窮人口約達637萬人，加里曼丹島約達98萬人，另目前占45%的我國居民僅擁有每月開銷50萬～100萬盾的能力，失業(yè)居民達720萬人，仍有四千萬居民在求職。此外，2014年的地方建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，印尼共計有20168個鄉(xiāng)村還處在落后狀態(tài)，這數(shù)據(jù)占全國74093鄉(xiāng)村的27.22%，其中巴布亞落后鄉(xiāng)村有6139個。貧困人數(shù)增加、貧富差距逐漸懸殊、社會鴻溝越加增大，這些都很容易被人進行挑釁和傳播的借口。因此，政府要提高警覺，留意因通貨膨脹所造成的物價和飆升而帶給人民生活的巨大壓力。提供就業(yè)機會，加強環(huán)境保護，通過振興農(nóng)業(yè)重點改善農(nóng)村政策與實際的親民政策，減少貧窮現(xiàn)象。

（七）就法律問題而言。法律與決策研究中心研究員未格·蘇山多評估，法律方面尚未列入佐-卡政府優(yōu)先的施政目標(biāo)，迄今總統(tǒng)還未表明停止修改肅貪委法令的堅決態(tài)度，政府也沒有監(jiān)管好國家立法計劃制定出對人民有利的各種具體措施，民眾對于執(zhí)法者的業(yè)績和司法的可信度還不滿意。社會生活中越來越多的偷竊案、強奸案、謀殺案乃至白領(lǐng)階層貪污案。

三、佐科維政策的未來走向分析

政府的每一個政策的實施都將會在今后得到人民公正的評價，因此佐科要使印尼成為一所豪華的“大房子”，實現(xiàn)其參選時的宏愿，就必須處處以人民的利益為重，結(jié)合國際和國內(nèi)兩個環(huán)境全面的分析制定未來的政策。首先，就國際環(huán)境而言。目前國際形勢正處多變時代，迅速崛起的中國與印度等。一些代表發(fā)展中國家也在不斷發(fā)展壯大。此外美國的重返亞太戰(zhàn)略及中日兩國在東南亞的競爭將會對印尼起到非常重要的影響。一方面，對于已經(jīng)加入的亞投行及東盟等組織印尼應(yīng)該充分發(fā)揮積極影響，利用亞投行的平臺與中國等國家合作加強國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并借助東盟經(jīng)濟共同體提升印尼經(jīng)濟的綜合競爭力。另一方面，對于是否加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，印尼政府要對其各方面進行全面的評估，并充分地協(xié)調(diào)國內(nèi)不同利益方的關(guān)系，直到更加肯定TPP能真正的為印尼的發(fā)展帶來利益?？偠灾?，印尼外交政策著重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展效益，所以應(yīng)該緊密配合國家整體政經(jīng)建設(shè)規(guī)劃，認清國際政經(jīng)形勢，貫徹切合印尼具體情況的外交與對外經(jīng)濟金融路線，積極自主、靈活主動，不能一味左右逢源、隨波逐流。其次，就國內(nèi)環(huán)境而言。國際戰(zhàn)略研究中心分析家認為，佐科政府面臨著主要的難題是人民生活水平未能提高、對自然災(zāi)害等應(yīng)對不利、社會治安未能穩(wěn)定等。為此，呼吁佐科總統(tǒng)正視問題，以人民利益為重，盡快撥正國家政策的航向。第一，為了提高人民的生活水平佐科維政府必須繼續(xù)推行行之有效的經(jīng)濟政策：鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展、積極吸引外資、改善工商發(fā)展不景氣的現(xiàn)象、努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、穩(wěn)定物價、維護盾幣穩(wěn)定等。第二，為加強應(yīng)對災(zāi)害的能力佐科維政府應(yīng)該從源頭遏制燒芭現(xiàn)象。自1997年以來印尼就已經(jīng)存在關(guān)于森林火災(zāi)的記錄，這不僅僅使得印尼在國際上尤其是區(qū)域內(nèi)感到羞愧，更使本國的公民身受其害。印尼政府必須承認，一向以來的批準(zhǔn)燒芭導(dǎo)致貪婪泛濫成災(zāi)。如果政府從一開始就堅決保護民眾的利益，燒林肇事者絕不敢肆意妄也必然會避免每年都反復(fù)出現(xiàn)煙霾災(zāi)難。所以佐科政府應(yīng)該從歷屆政府的經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，不能為了一小撮業(yè)主的利益被其他國家奚落。第三，為了穩(wěn)定社會治安，印尼政府要從其他國家吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，展開與其他國家的聯(lián)合反恐合作。此外，國內(nèi)局面的控制也是相當(dāng)重要的。印尼是多元民族的國家，有13000多島嶼和多元族群、宗教和語言組成的。語言、族群和宗教的多元化是我國現(xiàn)實，是不爭的事實。建設(shè)以多元化為基礎(chǔ)的國家，是國家領(lǐng)導(dǎo)人的繁重任務(wù)。四五年憲法第29條第2款強調(diào)，國家保障公民自由信仰各自的宗教，并擁有根據(jù)宗教信仰進行祈禱的權(quán)利。因此，印尼政府需要不懈的通過教育、疏導(dǎo)及公正執(zhí)法來使多元化和寬容精神根植于民族成員以確保這項長期綱領(lǐng)的實現(xiàn)。

注釋：

①筆者以2014年10月至2015年10月執(zhí)政一年的時間節(jié)點進行分析

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[42]我國20168村還落后[N].印尼《千島日報》，2015-10-23.

[43]佐科維-卡拉政府執(zhí)政一周年的政績[N].印尼《國際商報》，2015-10-18.

[44]從業(yè)階層黨政要阿貢稱佐科維政府鞏固了民主建設(shè)[N].印尼《千島日報》，2015-10-19.

[45]佐科維-卡拉一年執(zhí)政業(yè)績[N].印尼《千島日報》，2015-10-21.

[46]學(xué)者：執(zhí)政一年，佐科維肅貪不力[N].印尼《千島日報》，2015-10-20.

[47]佐科維與卡拉執(zhí)政一年優(yōu)先糧食和基礎(chǔ)設(shè)施措施[N].印尼《國際商報》，2015-10-19.

[48]印尼應(yīng)全面評估TPP[N].印尼《雅加達郵報》，2015-10-8.

[49]述評：我國的對外經(jīng)濟政策[N].印尼《千島日報》，2015-11-14.

[50]述評：對佐科維政府政滿一年的褒貶[N].印尼《千島日報》，2015-10-31.

[51]言論：這真是悲慘的事實[N].印尼《羅盤報》，2015-10-27.

[52]言論：維護多元主義[N].印尼《羅盤報》，2015-10-16.