廣西普通公路養(yǎng)護管理市場化的分析

李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

廣西普通公路養(yǎng)護管理市場化的分析

李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，經濟水平的不斷提高，各行各業(yè)的發(fā)展也在呈現(xiàn)著較好的發(fā)展態(tài)勢，對于我國的公路管理系統(tǒng)而言，情況同樣是這樣。目前，我國的公路體系在不斷的完善，重建輕養(yǎng)的觀念逐步得到糾正，從而公路養(yǎng)護管理工作的要求也在不斷地提高，原本粗放式的管理手段已經無法滿足現(xiàn)在的需求，公路養(yǎng)護管理成本在不斷的增加，養(yǎng)護成本結構不合理，這種情況不利于整個公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于經濟效益以及社會效益的發(fā)揮。本文就普通公路養(yǎng)護管理工作的市場化，以廣西為分析地點進行了分析。

廣西；普通公路；養(yǎng)護管理；市場化；運行機制的改革

自2003年起，廣西依照建立市場經濟體制的相關要求，本著“精簡機構，理順關系，轉變機制，事企分開，消除弊端，加強管理，限編減員，提高效率”的原則，積極并且妥善的推進著公路養(yǎng)護體制以及其運行機制的相關改革。目前，廣西在經過了多年的實踐摸索，已經在普通公路養(yǎng)護管理市場化工作方面進行了一系列的嘗試，在市場化研究共工作上取得一定成效，然而與此同時，仍舊存在著一定的問題，想要在現(xiàn)今的社會不斷發(fā)展下去，就要適應時代的步伐，在變革中發(fā)展，在發(fā)展中前進。

1 廣西普通公路養(yǎng)護管理市場化的實施現(xiàn)狀

在普通公路養(yǎng)護管理市場化試點工作方面，廣西經過近幾年的摸索與實踐，基本的工作已經達到了初步預計效果，但是目前還是存在著一定的問題，例如普通公路養(yǎng)護資金的總體投入不足，整體的資金缺口較大，與西部各省甚至是全國的水平相比差距較為明顯、公路小修的保養(yǎng)費用之中，60%的資金被用于養(yǎng)人、公路養(yǎng)護質量的變化較為明顯，在優(yōu)良路的存在比率上升的同時，差路率也在逐漸增高，公路養(yǎng)護工作人員的素質整體不高且老齡化較為嚴重。

2 進行普通公路養(yǎng)護管理市場化運行的必要性

實現(xiàn)普通公路的養(yǎng)護管理市場化會為廣西帶來相應的利益，一方面，實現(xiàn)普通公路養(yǎng)護管理的市場化運行，有利于普通公路養(yǎng)護管理質量的提升與優(yōu)化，并且能夠有效地提升相關的經濟效益，另一方面，實現(xiàn)普通公路養(yǎng)護管理的市場化運行，還能夠有利于促進普通公路的養(yǎng)護與管理朝著標準化與規(guī)范化的方向發(fā)展，是能夠促進普通公路養(yǎng)護管理的相關制度改革的重要舉措之一。

3 制約目前普通公路的養(yǎng)護管理市場化的相關因素

3.1 普通公路養(yǎng)護管理體制的不健全性

目前，事業(yè)型的管理體制是普通公路養(yǎng)護管理的普遍模式，公路養(yǎng)護的經費主要來自于財政的撥款，在這樣的背景之下，一旦財政資金供給不足，往往會出現(xiàn)養(yǎng)人不養(yǎng)路的現(xiàn)象，而企業(yè)型的經營模式也難以有效發(fā)展，與此同時，在環(huán)境的制約之下，公路養(yǎng)護管理制度的創(chuàng)新性發(fā)展也受到了相應程度上的制約。較多的情況之下，是公路養(yǎng)護管理體制的不健全性造成的，大多數(shù)地方政府傾向于把資金投入到新建公路項目，進一步會導致相關人員對于普通公路養(yǎng)護管理的市場化工作不重視，形成一定認識上的誤區(qū)。

3.2 普通公路的養(yǎng)護管理技術的不規(guī)范

對于普通公路的養(yǎng)護管理工作而言，相關的工作技術發(fā)展要求越來越高，公路養(yǎng)護人員需要依照相關特定的技術規(guī)范以及標準來進行道路的養(yǎng)護工作。然而在進行實際的道路養(yǎng)護管理工作的過程中，養(yǎng)護工程技師并未嚴格的依照相關操作標準，或者說，并沒有相關的操作標準來給養(yǎng)護工程技師來進行參照，使得在進行養(yǎng)護的過程中，隨意性較大，設備的使用率相對較低，出現(xiàn)了嚴重的浪費現(xiàn)象。

3.3 養(yǎng)護管理隊伍的不專業(yè)

在廣西，普通公路養(yǎng)護工作隊伍仍存在著這種的“不專業(yè)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：①普通公路養(yǎng)護管理工作人員的文化水平相對較低，與專業(yè)人員的差距較大，難以開展高效的普通公路養(yǎng)護管理工作；②進行普通公路養(yǎng)護管理工作的部分工作人員的專業(yè)性不足，能力的“不專業(yè)”導致了其無法合理有效的解決在公路養(yǎng)護管理工作中出現(xiàn)的細節(jié)性問題；③相關的工作人員的危機意識不足，沒有在工作中不斷地學習，難以實現(xiàn)技術上的提高；④基礎的工作人員存在著老齡化的問題，越來越少的年輕人選擇進入到這一行業(yè)，使得道路養(yǎng)護的工作“后繼無人”。

3.4 相關的績效考核制度不完備

工作只有存在有效的績效考核制度，相關的工作人員才能夠在其督促之下更好的完成自身的工作任務，沒有相應的績效監(jiān)督管理體系，進行普通道路養(yǎng)護工作的相關人員就處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，難免會出現(xiàn)懈怠、散漫、工作不積極的現(xiàn)象，使得整體的工作質量與工作效率都很難得到提升。

4 推進普通公路養(yǎng)護管理市場化的相關運行策略

4.1 建立健全普通公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化企業(yè)的機制

長久以來，公路的養(yǎng)護管理工作一直由政府直接進行管理，現(xiàn)今，想要改變，就要從這一方面開始，依照社會主義市場經濟的相關要求，推進普通公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)代化的企業(yè)機制的建立與完善，鼓勵與公路養(yǎng)護管理工作有關的公司企業(yè)的建立。通過這樣的手段來給政府松綁，使政府能夠將精力投入到其他更需要的地方去，與此同時，還能夠有效地提升普通公路的養(yǎng)護管理的質量與水平，并在此基礎上，實現(xiàn)經濟利益的雙豐收。這樣的體制能夠更好的適應社會主義市場化經濟的發(fā)展需求，是進行市場化變革的第一步。

4.2 打開市場大門，全面推進普通公路養(yǎng)護管理市場化的運行

市場化機制建立的初期，為了使得相關的產業(yè)能夠更快的融入到整個市場之中，可以采取多種的方式，來打開普通公路養(yǎng)護管理工作市場化的大門，比如引入相應的競爭機制，以招標和投標的方式來進行開展。另外，還需要建立有效地資質考核的標準，對企業(yè)進行篩選，留下條件較為不錯的企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的條件，使其能夠更好的發(fā)展。進而使普通公路養(yǎng)護管理的市場化能夠更快的實現(xiàn)。

4.3 形成政企分開、事企分離的良好市場氛圍

實現(xiàn)普通公路養(yǎng)護管理市場化，從本質上來講，就是要將政企進行分離，改變傳統(tǒng)的經營管理模式，充分的展現(xiàn)市場的優(yōu)越性，以市場來帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成全新的公路養(yǎng)護管理市場氛圍。相關的企業(yè)秉持市場化運營的運作原則，政府對公路養(yǎng)護管理放手，將角色轉變?yōu)橐龑д吲c監(jiān)督者，從另一個方面督促其進行運營。

4.4 注重現(xiàn)代企業(yè)機制的人力資源管理

針對目前存在的相關工作人員不夠“專業(yè)”的問題，在實現(xiàn)普通公路養(yǎng)護管理市場化的制度改革過程中，應當積極組織的養(yǎng)護作業(yè)人員和管理人員的培養(yǎng)，強化人力資源管理的工作，促使養(yǎng)護企業(yè)進行嚴格的招聘與選拔工作，控制人才的進入過程，對已經就職的工作人員進行不定期的專業(yè)工作審核，對于表現(xiàn)較好的人員進行相應的獎勵，對于未能達標的工作人員施行相應的警示與培訓，使其能夠滿足職位的工作需要。

5 結語

對于廣西而言，實行普通公路養(yǎng)護管理的市場化變革勢在必行，在實現(xiàn)的過程中，需要改變的不僅是與之相關的思維方式，還需要從相關的制度層面、角色轉換的層面、人才體系的構建層面以及市場氛圍等多個層面進行相應的改變。在進行市場化革新的過程中，只有實現(xiàn)了多角度的變革，才能夠更好的適應現(xiàn)今的設計，才能在市場化的經濟體制下越走越遠，最終實現(xiàn)自身的終極目標。

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U418

A

1004-7344（2016）15-0136-02

2016-4-21

李漢江（1982-），男，中級經濟師，研究生，主要從事廣西公路行業(yè)綜合管理業(yè)務工作。