城市區(qū)域化黨建與教育問(wèn)題研究

鄧永康

（貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)會(huì)展社區(qū)服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng) 550081）

城市區(qū)域化黨建與教育問(wèn)題研究

鄧永康

（貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)會(huì)展社區(qū)服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng) 550081）

區(qū)域化黨建是指在一定的城市區(qū)域內(nèi)，以屬地黨組織為核心，以區(qū)域統(tǒng)籌理念引導(dǎo)轄區(qū)全體黨組織和黨員共同參與的區(qū)域性黨建格局。區(qū)域黨建工作具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開(kāi)放性、整合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。為促進(jìn)城市區(qū)域黨的建設(shè)工作，應(yīng)該采取建立黨建數(shù)據(jù)庫(kù)、核心領(lǐng)導(dǎo)一體化、民主監(jiān)督一體化等措施。域化黨建是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一個(gè)新課題。本文通過(guò)對(duì)黨建、區(qū)域化、區(qū)域化黨建內(nèi)涵及特點(diǎn)的探討，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”要求對(duì)區(qū)域化黨建癥結(jié)進(jìn)行分析，提出建立區(qū)域黨建一體化措施。

域化黨建；黨建數(shù)據(jù)庫(kù)；核心領(lǐng)導(dǎo)；民主監(jiān)督

黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。區(qū)域化黨建是縱深推進(jìn)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施之一[1]。特別是在大數(shù)據(jù)的當(dāng)下，如何推進(jìn)區(qū)域化黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個(gè)新課題。

1 區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)變遷急劇，黨的建設(shè)不再是原來(lái)單一的“單位”社會(huì)治理體系，區(qū)域性“共同體”社會(huì)綜合網(wǎng)絡(luò)治理體系提上了日程。區(qū)域化黨建就是指在一定的城市區(qū)域內(nèi)，以屬地黨組織為核心，以屬地所屬黨組織黨員為主體，以區(qū)域統(tǒng)籌理念引導(dǎo)轄區(qū)全體黨組織和黨員共同參與的區(qū)域性黨建格局[2-3]。它不是單純的意義上的社區(qū)黨建，而是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新模式，是在新形勢(shì)下黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的新探索。其內(nèi)涵有六個(gè)層面：一是“一定區(qū)域”。這是區(qū)域界定，是它的局域性，是開(kāi)展黨建活動(dòng)的地域限定。二是“一個(gè)核心”。這個(gè)核心是區(qū)域?qū)俚攸h組織，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合、區(qū)域服務(wù)、區(qū)域共治、區(qū)域認(rèn)同，區(qū)域文明和諧發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心、組織核心、統(tǒng)籌核心。三是“一個(gè)主體”。這個(gè)主體是指屬地黨組織所屬的黨組織黨員，它是全面推進(jìn)區(qū)域化黨建的有生力量、基礎(chǔ)、骨干。它所發(fā)揮的作用在區(qū)域化黨建中是表率、標(biāo)桿，引領(lǐng)著區(qū)域化黨建方向。四是“一個(gè)理念”。這個(gè)理念是區(qū)域統(tǒng)籌理念，它涵蓋社會(huì)控制論、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)等理論，以一定區(qū)域?yàn)辄h建單元，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)置黨的組織、統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)黨員隊(duì)伍、整合使用區(qū)域內(nèi)黨建資源，統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)黨建活動(dòng)。五是“一個(gè)共同”。這個(gè)共同是共同參與，在屬地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，所屬黨組織黨員的帶動(dòng)下，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)并發(fā)揮駐區(qū)域內(nèi)黨組織、隱性黨員、熱心群眾作用，形成一個(gè)齊抓共管、前引后追，區(qū)域共治的局面。六是“一個(gè)格局”。這個(gè)格局就是“一核兩翼”，是一個(gè)有機(jī)的、穩(wěn)定的等腰三角形，是一個(gè)多元參與的黨建聯(lián)合體。

2 區(qū)域化黨建工作的特點(diǎn)

區(qū)域化黨建工作的特點(diǎn)主要有六個(gè)。一是地域性。區(qū)域化黨建是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，它以一定的實(shí)際區(qū)域?yàn)辄h建基本單位，它與傳統(tǒng)體制下的單位黨建或社區(qū)黨建相比，其很具凸顯地域性特點(diǎn)。二是網(wǎng)格性。區(qū)域化綜合社會(huì)實(shí)體是一個(gè)整體，它由若干個(gè)網(wǎng)格組成?！熬W(wǎng)”是指功能不同的同時(shí)又被有機(jī)整合的各個(gè)可多可少的組織實(shí)體或隊(duì)伍，“格”是指管理區(qū)域或?qū)ο蟊粍澐趾蟮娜舾蓚€(gè)可大可小的空間單位。網(wǎng)格本身具有相互連接、彼此聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，便于調(diào)控力量的有效、集中投放[4]。網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)資源的有機(jī)整合。區(qū)域化黨建也是如此，它由區(qū)域內(nèi)若干個(gè)所屬黨組織或駐區(qū)黨組織組成，黨組織中又有若干的在冊(cè)黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員等個(gè)體，是通過(guò)劃分區(qū)域網(wǎng)格單位實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建全覆蓋，具有網(wǎng)格性特征。三是多元性。區(qū)域化黨建是對(duì)區(qū)域內(nèi)屬地社會(huì)生活體的黨建，它既要對(duì)區(qū)域內(nèi)樓群商宇、兩新組織、駐區(qū)黨政軍企事業(yè)黨組織等的核心領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)區(qū)域內(nèi)在冊(cè)黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員以及積極分子等分類教育管理，從黨建對(duì)象來(lái)看具有典型的多元性特征。四是開(kāi)放性。社會(huì)的變遷，相繼而涌的“兩新組織”取代了傳統(tǒng)的以政經(jīng)合一為主的社會(huì)構(gòu)成主體，黨的建設(shè)工作重心從過(guò)去的工作單位轉(zhuǎn)移到共同生活的“地區(qū)”，黨建資源在一定的地域范圍內(nèi)開(kāi)放，黨建對(duì)象從單位個(gè)體向區(qū)域化綜合體擴(kuò)張，黨建方法與思路從單位性封閉的向區(qū)域性開(kāi)放，因此，它有明顯的開(kāi)放性特征。五是整合性。區(qū)域化黨建的對(duì)象是多元的，資源是豐富的。屬地黨組織是區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)各種資源和各方力量的整合統(tǒng)籌并形成齊抓共管共駐共建機(jī)制是區(qū)域化黨建中屬地黨組織的核心工作任務(wù)，它具有整合性特點(diǎn)。六是系統(tǒng)性。根據(jù)區(qū)域化黨建的網(wǎng)格性特點(diǎn)，“網(wǎng)”與“格”、“ 格”與“格”的關(guān)系就是“整體”與“部分”、“ 部分”與“部分”之間的關(guān)系。根據(jù)歷史辯證唯物主義理論，整體不是部分的簡(jiǎn)單相加，是若干個(gè)部分的有機(jī)結(jié)合，整體是部分的整體、部分是整體的部分[5]。區(qū)域化黨建是把屬地區(qū)域內(nèi)多元黨員隊(duì)伍、多元黨組織、多元黨建資源統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的黨建工作系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各要素充分發(fā)揮作用，既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，這是區(qū)域化黨建的系統(tǒng)性。

3 加強(qiáng)區(qū)域黨建工作的措施

在大數(shù)據(jù)背景下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”要求，對(duì)區(qū)域黨建一體化進(jìn)行了實(shí)踐探索，膚淺地總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，以供同仁參考參考。

3.1 建立區(qū)域化黨建大數(shù)據(jù)庫(kù)

大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，一體化措施是路徑，區(qū)域化和諧發(fā)展是目標(biāo)。大數(shù)據(jù)是全球熱詞，是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉和處理的數(shù)據(jù)集合，它有數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)區(qū)域黨建一體化探索有基礎(chǔ)性作用。一是建立黨員教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)有的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，聚融遠(yuǎn)程教育資源，集成一個(gè)涵蓋教育培訓(xùn)、黨員評(píng)議、信息溝通、在線交流、組織生活、黨費(fèi)收繳、民主管理、作用發(fā)揮、考核獎(jiǎng)懲、黨內(nèi)監(jiān)督等模塊一體的黨員教育管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立區(qū)域生活實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合采集轄區(qū)所有資源，涵蓋人口人群、樓群樓宇等，大至樓盤組群、中至單位個(gè)體、小至巷道井蓋，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)衣食住行等所有資源一體的數(shù)據(jù)庫(kù)。三是地區(qū)發(fā)展需求數(shù)據(jù)庫(kù)。人類需求包括生理、安全、情感歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需求。地區(qū)需求是區(qū)域內(nèi)各類人群和各類駐區(qū)組織的需求。在綜合網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和PS系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，采集并建立一個(gè)區(qū)域內(nèi)地區(qū)發(fā)展各類需求的數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合考慮各類并形成一個(gè)地區(qū)發(fā)展的地域性需求，有利于區(qū)域化黨建的深入推進(jìn)。最后將以上三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)綜合建成一個(gè)區(qū)域化黨建大數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)攬了區(qū)域內(nèi)資源、需求等等，大大夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

3.2 核心領(lǐng)導(dǎo)一體化

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域化黨建是屬地黨組織整合區(qū)域內(nèi)各類組織資源和社會(huì)資源、延伸開(kāi)展黨建工作的綜合性操作平臺(tái)。它打破原來(lái)的條塊分離、封閉的黨組織設(shè)置形式，建立了一個(gè)不同于原來(lái)單一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的具有協(xié)商議事特色的新機(jī)制。這個(gè)“新機(jī)制”就是開(kāi)展區(qū)域黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制、大黨委制、大工委制、大黨建制等，或以“黨委+黨的代表”形式、或以“專職+兼職委員”形式，都是用共同需求、共同利益、共同目標(biāo)調(diào)動(dòng)多方積極性，深入推進(jìn)區(qū)域黨建開(kāi)展。

3.3 組織設(shè)置一體化

黨組織是“樁”，“樁”的扎入深度和“樁”“樁”之間的密度直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層牢固程度。綜合運(yùn)用區(qū)域化黨建大數(shù)據(jù)庫(kù)，采取“鐵打的硬盤，應(yīng)對(duì)流水的兵”的方法對(duì)“樁”統(tǒng)一設(shè)置并扎根區(qū)域。首先是“條”上獨(dú)建。對(duì)區(qū)域內(nèi)符合建黨組織條件的單位，指導(dǎo)、協(xié)助單獨(dú)建立黨組織。其次是“條”“條”聯(lián)建。對(duì)區(qū)域內(nèi)不符合單獨(dú)建黨組織黨委，采取“地域就近、需求就近、行業(yè)就近、過(guò)組織生活就近”的“四就近”原則聯(lián)合建立黨組織，把黨組織建在樓棟商宇、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)、區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)黨組織縱向設(shè)置“零”空白、縱到底。另外是“塊”內(nèi)建。在區(qū)域內(nèi)，以“塊”為準(zhǔn)劃分若干“格”，在“格”上以居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司為主建立若干黨組織（含功能型），實(shí)現(xiàn)黨的組織設(shè)置橫到邊。最后是“塊”面統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)縱橫交錯(cuò)的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系由屬地黨組織操縱統(tǒng)攬。綜上，屬地黨組織的“經(jīng)”（所屬黨組織）輻射到區(qū)域內(nèi)各個(gè)角落，“緯”串聯(lián)了區(qū)域內(nèi)各類黨員，“經(jīng)緯”相交，黨組織設(shè)置連成一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合。

3.4 教育管理一體化

教育管理是對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員人生觀、價(jià)值觀、世界觀的修補(bǔ)與重塑，達(dá)到區(qū)域認(rèn)同。綜合運(yùn)用黨員教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源，形成黨員教育、黨員評(píng)議、溝通交流、民主票決、信息反饋等一律在線，完全改變了以往白天集中教育培訓(xùn)和過(guò)黨組織生活的形式，形成資源享受、教育培訓(xùn)、組織管理一體化模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)黨員由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)，一個(gè)黨組織由一個(gè)上級(jí)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的教育管理。黨員發(fā)展上，實(shí)行屬地黨組織黨員發(fā)展名額一體化統(tǒng)籌分配、發(fā)展程序一體化把關(guān)審批。管理上，實(shí)行一體化的黨員分類管理，在冊(cè)黨員，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求管理；退休老黨員，引導(dǎo)充分發(fā)揮夕陽(yáng)紅奉獻(xiàn)精神；在職黨員，雙奉獻(xiàn)管理；對(duì)流動(dòng)黨員， “一建二靠三卡簿”措施實(shí)現(xiàn)有事找“娘家”、心安住“娘家”。

3.5 區(qū)域共治一體化

區(qū)域共治是對(duì)“塊”內(nèi)公共事物的有效管理，是屬地黨組織在以“塊”為整體，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者通過(guò)互動(dòng)協(xié)商共同解決區(qū)域黨建公共問(wèn)題。鼓勵(lì)并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)單位個(gè)體成立社會(huì)組織，松松其成長(zhǎng)之“沃土”，引導(dǎo)其有序參與地區(qū)區(qū)域建設(shè)，成為地區(qū)區(qū)域建設(shè)的重要骨干力量。建立區(qū)域議事協(xié)商合作網(wǎng)絡(luò)，如居民議事會(huì)，廣泛整合、引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民代表、駐區(qū)單位代表、“兩新”組織代表等一切力量有序政治參與。結(jié)合科技手段發(fā)展區(qū)域民主，推行區(qū)域黨政務(wù)公開(kāi)，在區(qū)域內(nèi)深入開(kāi)展黨的宣傳，使多元主體在相互信任的基礎(chǔ)上、在區(qū)域民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治一體化。

3.6 民主監(jiān)督一體化

民主監(jiān)督是黨的建設(shè)方面的一個(gè)內(nèi)容，它能使黨的建設(shè)更加透明、黨的基礎(chǔ)更急穩(wěn)固。針對(duì)普通黨員、黨員干部存在的問(wèn)題，在作風(fēng)、作用發(fā)揮、宗旨意識(shí)、理想信念等方面制定監(jiān)督內(nèi)容，在區(qū)域內(nèi)，按黨員居住、工作因素，就地公示黨員基本信息和照片，接受屬地群眾監(jiān)督；對(duì)黨組織內(nèi)黨員與黨員或跨組織黨員實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)督;根據(jù)組織管理權(quán)限，實(shí)行普通黨員對(duì)同級(jí)黨員干部、下級(jí)黨員干部對(duì)上級(jí)黨員干部監(jiān)督，更大限度地發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“四風(fēng)”。

通過(guò)建立區(qū)域化黨建大數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新地推行系列一體化區(qū)域黨建措施，從區(qū)域整合、區(qū)域服務(wù)、區(qū)域認(rèn)可到區(qū)域共治，地區(qū)區(qū)域黨建成為了一體，最終實(shí)現(xiàn)了一體化區(qū)域黨建目標(biāo)——區(qū)域化和諧發(fā)展。

[1]梁妍慧.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題（J）.濟(jì)南：理論學(xué)刊，2010.10

[2]臧杰斌.城市街道社區(qū)黨建讀本[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2003.9

[3]姚茂華.社區(qū)黨建的理論與實(shí)踐研究[D].四川：四川師范大學(xué)，2004.2

[4]馬美菱.上海試點(diǎn)社區(qū)黨建網(wǎng)格建設(shè)：社會(huì)管理全覆蓋[N].上海：文匯報(bào)，2004-9-19（8）

[5]張敦福.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2007.8

Research on the problem of the party building in the city

DENG Yong-kang

(Guiyang mountain lakes exhibition community service center,, Guizhou Guiyang 550081)

Regional party refers to the city in a certain area, apanage party organization as the core, guide jurisdiction with area as a whole concept all the party organizations and party members to participate in the regional pattern of the party. Party construction work to promote the urban area, should be taken to establish party database, core leadership integration, integration of democratic supervision and other measures. This article through to the party, the party construction connotation and regionalization, regional characteristics, combining with "three steady tightening real" requirement to analyze regional party problem, establish regional party integration measures are put forward.

The domain of Party building, Party building database, core leadership, democratic supervision

G642.0

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.05.068

1672–7304(2016)05–0137–03

（責(zé)任編輯：吳 芳）

鄧永康（1978-），男，貴州道真人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代史、黨的建設(shè)。