推行“河長制”實(shí)施全流域河流生態(tài)治理

□宋士迎

推行“河長制”實(shí)施全流域河流生態(tài)治理

□宋士迎

針對傳統(tǒng)方式在生態(tài)河流管理中的局限，秦皇島市建立健全“河長制”，大力實(shí)施全流域河流生態(tài)治理，促進(jìn)境內(nèi)河流水質(zhì)與環(huán)境穩(wěn)定向好，具有一定的借鑒意義。

河長制；合理目標(biāo)定位；以機(jī)制促落實(shí)

今年以來，秦皇島市為實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市，著眼于持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建立健全“河長制”，大力實(shí)施全流域河流生態(tài)治理，促進(jìn)域內(nèi)河流水質(zhì)與環(huán)境穩(wěn)定向好，走出了一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的新路。

1.面臨形勢

當(dāng)前，河流生態(tài)環(huán)境治理取得多方共識，各部門都掀起了河流生態(tài)環(huán)境治理的新高潮，并取得了較好的成效。但是傳統(tǒng)管理方式在生態(tài)河流管理中存在諸多弊端：在宏觀管理上，缺乏高效、系統(tǒng)的管理平臺，沒有相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，尚未建立成熟、系統(tǒng)、完整的管理體系，各自為政，往往事倍功半。在微觀管理上，不能適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會形勢，難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的要求。在長效管理上，沒有長期的管理計(jì)劃，未設(shè)置階段治理時(shí)間點(diǎn)，由“末端管理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變緩慢。在績效考核上，未能發(fā)揮整合效應(yīng)，沒有協(xié)調(diào)聯(lián)動，造成資金浪費(fèi)。在監(jiān)督管理上，往往是被動監(jiān)管，缺乏可操作性的處罰辦法，違法成本低。在目標(biāo)設(shè)置上，缺乏合理的科技監(jiān)測手段，考核中容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

2.主要做法

2.1 合理目標(biāo)定位

秦皇島市境內(nèi)河流眾多，分屬于灤河及冀東沿海兩大水系，有17條獨(dú)流入海河流。為實(shí)現(xiàn)每條河流“有人管、管得住、管得好”目標(biāo)，秦皇島市以“河長制”管理為抓手，以流域?yàn)閱卧?，全力推進(jìn)河流生態(tài)治理各項(xiàng)工作，以期通過河流流域生態(tài)治理為突破口，將秦皇島市打造成京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市。

2.2 堅(jiān)持高層推動

為全面加強(qiáng)河流環(huán)境治理，秦皇島市將水系治理作為全市1號工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分擔(dān)總河長、副總河長并親自分包具體河流。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員全員上陣，編組分包各河流；同時(shí)按照屬地管理原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，全市共設(shè)立市級河長34名，縣級河長113名，鄉(xiāng)村級河長1463名，做到了每條河、每個(gè)河段、每米河道都有人管理、都有責(zé)任人，形成了4級河長齊抓共管，覆蓋全市所有河流和全部流域范圍的河道管理體系。

2.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為加快推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，努力從根本上改善全市水系環(huán)境，以建設(shè)生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河為目標(biāo)，制定了《秦皇島市河長制管理實(shí)施方案》，明確提出“依法治河、系統(tǒng)治河、科學(xué)治河、全民治河”的系統(tǒng)化工作思路，形成了“分工系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)一致、條塊結(jié)合、全流域包干”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系和工作機(jī)制。

2.4 堅(jiān)持用腳丈量

為切實(shí)摸清河道現(xiàn)狀，全面了解河道污染來源，科學(xué)制定各項(xiàng)治河措施，市委明確要求所有市級河長用腳丈量分包河流，從河口到源頭、不落一米、不漏一個(gè)污染點(diǎn)，認(rèn)真搞好前期調(diào)研摸底工作。市委書記孟祥偉同志先后6次徒步踏查戴河50多km，對戴河主干流及東支流全部進(jìn)行了實(shí)地踏查。市長張瑞書同志和其他市級領(lǐng)導(dǎo)干部也都利用節(jié)假日徒步踏查分包河流，行程500多km，巡查發(fā)現(xiàn)涉河涉水問題1297個(gè)。通過徒步踏查，摸清了河流整體狀況，查明了所有污染源，進(jìn)一步明確了截污染、清垃圾、暢河道等近期工作措施和建設(shè)“生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河”的長遠(yuǎn)規(guī)劃任務(wù)。

2.5 堅(jiān)持以機(jī)制促落實(shí)

搞好水系治理，不僅要有信心和決心，更重要的是以抓鐵有痕的精神抓落實(shí)，以強(qiáng)有力的制度約束促落實(shí)。一是凝聚合力。整合市縣黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量，并從市直部門抽調(diào)縣級干部擔(dān)任市級河長參謀，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，形成了全市各級和各有關(guān)部門所有干部群眾同頻共振、合力攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。二是強(qiáng)化責(zé)任。按照“菜單式分解、契約化管理、審計(jì)式驗(yàn)收、公開化獎懲”的標(biāo)準(zhǔn)，明確各級河長以及各級各有關(guān)部門的工作職責(zé)并納入水污染防治工作考核內(nèi)容，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。實(shí)行各級河長日巡查、周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評制度，督促各級河長認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，加快推進(jìn)各項(xiàng)治理措施。同時(shí)，建立“河長制”管理工作微信交流群，利用現(xiàn)代信息手段以先進(jìn)帶后進(jìn)，隨時(shí)跟蹤問效。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。一方面在《秦皇島日報(bào)》向全社會公布，另一方面在河道顯著位置設(shè)立上千塊“河長制”管理公示牌，讓群眾直接對各級河長的工作情況和治理成效進(jìn)行評價(jià)，有力促進(jìn)了工作開展。

3.取得經(jīng)驗(yàn)

3.1 實(shí)施“河長制”管理，首先要底數(shù)清楚

總體看，秦皇島市大多數(shù)河流水環(huán)境良好，魚類、鳥類以及沿岸植物和諧共生，生態(tài)鏈條穩(wěn)定。但通過對城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)污染源以及非法侵河占河情況進(jìn)行調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。共查出非法排污口254個(gè)，河道周邊500m范圍內(nèi)養(yǎng)殖場680個(gè)，非法建筑物256處，非法采砂點(diǎn)11處。對此，將所有問題登記造冊，標(biāo)注上圖，明確具體點(diǎn)位、數(shù)量、類別、整治要求和責(zé)任權(quán)屬，統(tǒng)一列入重點(diǎn)整治范圍，限期整改。

3.2 實(shí)施“河長制”管理，要合力攻堅(jiān)，防止反彈

截至目前，全市共拆除非法建筑物41372m2，封堵排污口237個(gè)，關(guān)停整改養(yǎng)殖場300家，取締非法采砂點(diǎn)11處。有7名科級干部因治污不力、工作不到位受到政紀(jì)處分或組織處理。特別是在孟祥偉同志的督辦下，戴河入?？谒浇ùa頭被依法拆除，2名盜伐戴河河道林木者被刑事拘留，形成了有力震懾。張瑞書同志發(fā)現(xiàn)洋河上游迷霧村有污糞直排入河，當(dāng)即責(zé)成撫寧區(qū)立即整改。通過各級河長踏河巡查，切實(shí)解決了一批老大難問題。

3.3 實(shí)施“河長制”管理，要有科學(xué)有力措施

立足于管得住，秦皇島市全面建立和完善了農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制，對河道保潔實(shí)施市場化管理，著手劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，壓減單茬玉米面積、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。立足于管得好，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，對戴河全流域進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大沿岸土地流轉(zhuǎn)力度，因地制宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，努力打造出全流域綜合治理的樣板。并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對所有河流進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確功能定位，保護(hù)性開發(fā)利用河道及兩岸，惠及千家萬戶。

4.主要成效

4.1 推行“河長制”管理模式，為秦皇島生態(tài)治理打下根基

秦皇島因生態(tài)而興、因生態(tài)而名，綠色是秦皇島的底色，生態(tài)是秦皇島的特質(zhì)。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一刻不能停歇、一刻不能松懈，堅(jiān)持水環(huán)境治理與大氣污染防治、土壤污染修復(fù)同步推進(jìn)，讓秦皇島天更藍(lán)、水更清、地更綠，增強(qiáng)發(fā)展底氣和后勁。守住綠水青山，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大開放上擁抱金山銀山。堅(jiān)守綠色底線，為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展量質(zhì)提升和第六產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)提供新空間、新優(yōu)勢、新動能。

4.2 推行“河長制”管理模式，加快了管理力度整合的步伐

通過建立“河長制”，一些積重難返、問題嚴(yán)重的河道，在短時(shí)間內(nèi)得到綜合整治，面貌一新?！昂娱L制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足，提高了河流治理的行政效能，形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，真正形成全社會治水的良好氛圍?？梢哉f,“河長制”是新時(shí)期加強(qiáng)河流管理與保護(hù)的一項(xiàng)行之有效的新舉措，值得大力推廣。秦皇島市已經(jīng)成功將河長制管理制度輻射到城市管理工作當(dāng)中，城市分街道、片區(qū)設(shè)立街長、片長，并初步取得成效。

4.3 推行“河長制”管理模式，建立了嚴(yán)格的督導(dǎo)體制

抓好“河長制”管理工作，貴在嚴(yán)格。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，定好任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表、軍令狀，推動工作緊而又緊、落地生根。堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)查，聚焦問題，工作推進(jìn)到哪里、督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里，要時(shí)限、要措施、要成效，堅(jiān)決問責(zé)落實(shí)不力者。敢于對違法違規(guī)者亮劍，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不手軟。堅(jiān)持把嚴(yán)格的制度挺在前面，用制度約束人、激勵(lì)人。以嚴(yán)管出干部隊(duì)伍的好形象，以嚴(yán)管出綠水青山的好環(huán)境，以嚴(yán)管出事業(yè)發(fā)展的好勢頭。

4.4 推行“河長制”管理模式，組建了一支作風(fēng)干練的管理隊(duì)伍

市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，以上率下的做好示范，每一位河長都能夠心想到、腳走到、眼看到、手抓到、要求做到，從我做起、從現(xiàn)在做起、從本職工作做起、從一點(diǎn)一滴的日常具體事情做起。大家普遍感到，河流生態(tài)管理和以前不一樣了，能夠抓到點(diǎn)，能夠抓到位，能夠抓的久。

5.下步工作

5.1 持續(xù)加強(qiáng)管理

深化執(zhí)法體制改革，整合全市各級各部門執(zhí)法力量，依法將部分權(quán)力交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉。探索建立河流警長制。繼續(xù)保持“河長制”管理的韌度、力度和熱度，針對排查出的問題，抓住不放，堅(jiān)決整改到位，確保5月底前全部封堵非法入河排污口，絕不讓一滴污水進(jìn)入河道。力爭年內(nèi)河流基本消除劣Ⅴ水體，河流水質(zhì)按照水環(huán)境功能區(qū)劃要求達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

5.2 科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖

以流域生態(tài)治理為目標(biāo)，制定區(qū)域內(nèi)水系連通規(guī)劃，洋河、石河水源地水環(huán)境治理規(guī)劃，入海河流生態(tài)治理規(guī)劃，污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)提升規(guī)劃，沿河綠化帶建設(shè)規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，建立融資平臺，分步實(shí)施。到2020年底，流域生態(tài)功能顯著提高，河流自然景觀得到恢復(fù)，山水林田湖生態(tài)環(huán)境良好，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。結(jié)合各個(gè)河流具體情況，謀劃沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑體育、有機(jī)農(nóng)業(yè)和第六產(chǎn)業(yè)為中心，制定河流綜合開發(fā)利用規(guī)劃，以項(xiàng)目帶動打造富民之河。

5.3 深度融合推進(jìn)

把“河長制”管理工作同創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、國家森林城市有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然”的價(jià)值理念，增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識，在共享產(chǎn)業(yè)之河成果的同時(shí)，構(gòu)建全民參與的格局。加強(qiáng)青龍湖、七里海、石河、湯河、洋河、戴河等濕地生態(tài)體系建設(shè)。大力實(shí)施造林綠化工程，構(gòu)建沿海、山區(qū)丘陵、水系生態(tài)體系，全市森林覆蓋率到“十三五”末提升到60%以上?！?/p>

2016-05-23

宋士迎，男，漢族，秦皇島市河道管理處，高級工程師。