注重生態(tài)文明建設(shè)打造綠色水電新農(nóng)村

□河北省水利廳水電處處長 李樹槐

注重生態(tài)文明建設(shè)打造綠色水電新農(nóng)村

□河北省水利廳水電處處長 李樹槐

5年來，水電處緊緊圍繞廳黨組中心工作，認真貫徹落實省委、省政府和水利部工作部署，積極推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效擴容改造和鞏固退耕還林成果小水電項目建設(shè)，努力打造河北的“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，在開發(fā)清潔可再生能源的同時，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、生態(tài)文明建設(shè)、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻,為“十二五”農(nóng)村水電改革發(fā)展畫上了圓滿句號。

“十二五”期間工作成效

1.重點工作開展情況

1.1 民生水電取得新進展

全面完成增效擴容改造。全省農(nóng)村水電增效擴容改造水電站24座，裝機容量由改造前的56615kW增加到57975kW，新增裝機1360kW；年發(fā)電量由改造前的0.75億kW·h增加到1.56億kW·h，年新增發(fā)電量0.81億kW·h；改造總投資10233萬元，其中中央補助資金4058萬元，省級配套2029萬元。鞏固和新增的發(fā)電量相當于每年節(jié)約10.21萬t標準煤、減排二氧化碳26.19萬t、減少二氧化硫排放3474t。

水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)基本完成。全省農(nóng)村水電“十二五”規(guī)劃建設(shè)7個水電新農(nóng)村電氣化縣，項目實施過程中，調(diào)整規(guī)劃減少3個縣。目前4個電氣化縣項目基本完成，完成裝機容量11800千瓦，完成投資20896萬元（其中中央資金1448萬元、省級配套2416萬元、社會投資17032萬元）。

10個小水電代燃料項目基本建成。2009年至今全省共實施小水電代燃料建設(shè)項目11個，項目實施過程中，調(diào)整規(guī)劃減少1個項目。目前8個項目基本建成，2個項目因建設(shè)環(huán)境影響延至2016年6月底前完成。10個項目新建、擴建、技改水電站26座，代燃料裝機容量26045kW，設(shè)計年發(fā)電量12570萬kW·h，完成總投資13684萬元（其中中央補助資金8636萬元，省級配套資金2901萬元，項目法人自籌2147萬元），實現(xiàn)18853戶代燃料供電，涉及村莊59個。

小水電代燃料建設(shè)使項目區(qū)走上了以林蓄水、以水發(fā)電、以電護林的生態(tài)發(fā)展之路，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境。

完成10個鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村水電建設(shè)。為了鞏固退耕還林成果，通過建設(shè)農(nóng)村小水電，向退耕戶提供廉價小水電解決百姓取暖、做飯的燃料問題，保護森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，使得退耕還林成果得到鞏固和提高。10個鞏退小水電項目，完成裝機容量12920kW，完成投資3985萬元（其中中央資金3551萬元、社會投資434萬元）。

省級小水電補助資金重點支持安全生產(chǎn)標準化和綠色小水電建設(shè)，完成20座水電站技術(shù)更新改造和新建電站，大大提升了電站安全生產(chǎn)管理水平，完善了電站生態(tài)功能，促進電站公益作用的發(fā)揮。

1.2 平安水電邁上新臺階

安全生產(chǎn)管理制度不斷完善。按照管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全的原則，認真落實黨政同責、一崗雙責和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管雙主體責任，確保農(nóng)村水電生產(chǎn)安全和工程安全。

全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制，保持了全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全省農(nóng)村水電站安全監(jiān)管覆蓋率達到100%。

積極開展安全生產(chǎn)標準化管理達標評級工作。截止到2015年底，全省共有35座水電站達到三級及以上水平。

1.3 綠色水電開拓新領(lǐng)域

完成全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃（小水電發(fā)展規(guī)劃）編制工作。按照省委、省政府和水利部關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的要求，2013年11月啟動全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃（小水電發(fā)展規(guī)劃）編制工作，2015年8月24日，省政府批復(fù)同意印發(fā)《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃（小水電發(fā)展規(guī)劃）》并正式實施。

積極開展綠色小水電評價工作。按照水利部《綠色小水電評價管理辦法》和《綠色小水電評價標準》，積極探索水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一，將綠色水電的理念貫穿到規(guī)劃、審批、建設(shè)及運行管理全過程。全省有5座水電站獲得國際小水電聯(lián)合會頒發(fā)的綠色小水電證書。

1.4 和諧水電建設(shè)開創(chuàng)新局面

2011年省長第3號令頒布了《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，全省水能資源開發(fā)利用管理進入規(guī)范化、法制化軌道。

經(jīng)過各方努力，調(diào)整了河北省小水電上網(wǎng)電價，增強了小水電生存和發(fā)展能力。

農(nóng)村水電基礎(chǔ)工作加強。通過組織開展農(nóng)村水電技術(shù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、標準化建設(shè)等，農(nóng)村水電管理水平不斷提高。

重視輿論宣傳?！笆濉逼陂g在水電信息網(wǎng)、河北經(jīng)濟報、河北水利雜志等宣傳農(nóng)村水電服務(wù)三農(nóng)、改善民生、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的實踐與成效報道50余篇，小水電社會影響不斷擴大。

2.存在問題

水電項目建設(shè)前置條件多、手續(xù)繁雜（包括規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、社會穩(wěn)評、土地預(yù)審、水保方案編制等），嚴重影響項目前期工作的開展，增加項目儲備難度，制約清潔能源開發(fā)利用。

農(nóng)村水電項目建設(shè)省級配套資金到位晚，影響了項目建設(shè)進度，影響水利部對河北項目考核評比，影響進一步爭取新項目和中央補助資金。

3.2015 年工作情況

3.1 扎實推進“三嚴三實”教育活動

水電處全體同志認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》和《習(xí)近平總書記系列重要講話》，積極參加“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，把活動內(nèi)容與個人思想實際和水電工作緊密結(jié)合，推動農(nóng)村水電建設(shè)與管理工作邁上新臺階。

3.2 農(nóng)村水電行業(yè)管理工作

完成全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進一步加強。按照管行業(yè)必須管安全的原則，積極配合廳安委會抓好全省農(nóng)村水電安全監(jiān)管。上半年完成了“四市一局”安全生產(chǎn)大檢查；督促、指導(dǎo)全省246座水電站“雙主體責任”落實；完成了35座水電站安全生產(chǎn)標準化管理達標評級工作。

3.3 農(nóng)村水電項目建設(shè)

水電新農(nóng)村電氣化項目。督查、指導(dǎo)了康莊水電站、劉家坪水電站、菜樹林水電站、桑園水電站項目建設(shè)；約談了康莊水電站、劉家坪水電站、黎河八級水電站縣（市）主管部門和項目法人，4個電氣化縣建設(shè)基本完成。

小水電代燃料項目。督查、指導(dǎo)了平山縣卸甲河、淶源縣唐河小水電代燃料項目建設(shè)；約談了涉縣漳河、趙家蓬區(qū)趙家蓬河、淶源縣唐河小水電代燃料項目縣（市）主管部門和項目法人建設(shè)進度，8個項目基本完成，2個項目因建設(shè)環(huán)境影響延至明年6月底完成。

增效擴容改造項目。完成了24座水電站增效擴容改造項目的完工驗收和績效評價工作，接受了財政部、水利部現(xiàn)場抽查驗收。

鞏固退耕還林成果小水電項目。鞏固退耕還林成果小水電項目10座電站基本完工，1座電站完成總投資的80%。

省級小水電補助資金項目。2014年下達資金項目已經(jīng)全部完工；2015年下達資金項目完成80%。

“十三五”時期工作安排

1.工作思路

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央新時期治水方針，不斷加強農(nóng)村水能資源管理，特別是存量資源管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜確定發(fā)展重點，從重視新建項目轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用，從重視水電的發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫵娬镜木C合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)，從注重水電的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫟胤浇?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民利益，積極推進綠色小水電建設(shè)和安全生產(chǎn)管理標準化建設(shè)，實現(xiàn)小水電科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。

2.“十三五”重點任務(wù)

2.1 水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)

完成4個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新建水電站8座、裝機容量12000kW、年發(fā)電量5168萬kW·h。

2.2 增效擴容改造項目

完成農(nóng)村水電增效擴容改造電站12座、裝機容量由改造前的39790萬kW增加到44265萬kW、年發(fā)電量由改造前的11135萬kW·h增加到13932萬kW·h。

2.3 綠色小水電建設(shè)

按照國際小水電聯(lián)合會頒發(fā)的《綠色小水電建設(shè)標準》，積極推進綠色小水電建設(shè)，力爭8座水電站達到綠色小水電標準。

2.4 安全生產(chǎn)管理標準化建設(shè)

通過技術(shù)更新改造，全省500千瓦以上水電站全部達到安全生產(chǎn)管理標準化三級以上標準，無法實現(xiàn)的限期報廢拆除。

3.2016 年重點工作和舉措

3.1 重點工作

一是做好農(nóng)村水電增效擴容改造。當年爭取開工12座水電站，積極推動老舊電站增效改造、生態(tài)設(shè)施完善、防洪等公益功能恢復(fù)。

二是按照水利部統(tǒng)一部署，農(nóng)村水電積極參與扶貧攻堅行動。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)的村集體從水電開發(fā)中受益。

3.2 主要措施

一是高舉清潔可再生能源旗幟。水電是國際公認的清潔可再生能源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村水電要牢牢抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治給水電發(fā)展帶來的機遇，早謀劃、多儲備、借勢發(fā)揮、創(chuàng)造條件加快水電發(fā)展。

二是用足用好政策，發(fā)展壯大小水電。中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2015年3月15日，中共中央〔2015〕9號文件，印發(fā)了《關(guān)于全面深化電力體制改革的決定》；2015年9月，中共中央印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2013年9月，省委、省政府印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。認真研究、充分用好這些政策，發(fā)揮、挖掘小水電的優(yōu)勢、潛力，找準突破口，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展發(fā)展空間，發(fā)展壯大全省小水電產(chǎn)業(yè)。

三是堅守安全發(fā)展底線。堅持管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全的原則，落實“黨政同責、一崗雙責”，落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責任主體和監(jiān)管主體，堅守農(nóng)村水電安全發(fā)展、和諧發(fā)展的底線，打造我省的“民生水電、平安水電、和諧水電、綠色水電”。

四是完善管理體制和管理機制。全面開放水能資源開發(fā)利用市場，鼓勵社會資本開發(fā)利用水能資源，向社會提供更多的清潔可再生能源。嚴格水能資源開發(fā)利用管理，建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體系，完善自然資源監(jiān)管體系。嚴格中小河流水能資源開發(fā)利用管理，逐步建立水能資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用、和諧發(fā)展。□

2016-02-01