環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題及對(duì)策

張麗平，孟 鋒

（1.江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍(lán)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510000）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題及對(duì)策

張麗平1，2，孟 鋒3

（1.江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍(lán)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510000）

在我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與占據(jù)了重要的位置，它在環(huán)境影響中起著特殊的作用。針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的解決策略。

環(huán)境影響；評(píng)級(jí)；公眾參與；問(wèn)題；對(duì)策

所謂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指相關(guān)的規(guī)劃單位、建設(shè)項(xiàng)目單位、環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、當(dāng)?shù)氐恼?，通過(guò)一定的方式參與到規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目及政府政策和立法的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，也就是行使人們的參與權(quán)，對(duì)那些可能給環(huán)境造成重要影響的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律越來(lái)越完善，公眾參與的范圍越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越深，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的性能也越來(lái)越多。目前，雖然我國(guó)公眾參與的規(guī)定有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也節(jié)省大量的問(wèn)題。

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中仍然以問(wèn)卷調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)的形式參與。相對(duì)而言，通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等參與的卻很少，主動(dòng)通過(guò)傳真、書(shū)信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導(dǎo)致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環(huán)境存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決。而問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置的不夠全面，而且過(guò)于專業(yè)化，調(diào)查的問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)每一個(gè)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目都用一張紙進(jìn)行調(diào)查，這樣就使得公眾參與的針對(duì)性比較差，無(wú)法給出公眾有利的指導(dǎo)，公眾不能準(zhǔn)確的回答調(diào)查提出的問(wèn)題，這樣就會(huì)影響調(diào)查的結(jié)果。

1.2參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

雖然國(guó)家在法律、法規(guī)方面都授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與權(quán)，但是受到專業(yè)知識(shí)水平、認(rèn)知程度等的局限和外界的影響，大部分的民眾還是不能真正地參與到規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的民眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱，不高的環(huán)境素養(yǎng)和法制意識(shí)，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)比較低，對(duì)調(diào)查的項(xiàng)目所持的態(tài)度往往會(huì)出現(xiàn)堅(jiān)決的反對(duì)、違心簽署和不聞不問(wèn)的情形。

1.3重視程度較弱

從目前情形來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)受到了國(guó)家的高度關(guān)注，從而環(huán)境影響評(píng)價(jià)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而在真正的實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與工作并沒(méi)有受到相關(guān)部門應(yīng)有的重視。無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是項(xiàng)目建設(shè)單位、評(píng)審單位，甚至是公眾本身都沒(méi)有重視發(fā)揮公眾自身的作用。在環(huán)評(píng)中把政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益放在首位，公眾參與就成了環(huán)評(píng)中可有可無(wú)的部分，從整體的工作時(shí)間來(lái)看，公眾參與的時(shí)間占全部工作時(shí)間的一小部分。

1.4信息公開(kāi)制度不完善

信息公開(kāi)制度主要是為了保障公民的知情權(quán)，并且也是公民行使參與權(quán)的前提。實(shí)際上，信息公開(kāi)是當(dāng)今民主社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)只是一部分。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，無(wú)論是環(huán)境項(xiàng)目的信息，還是該項(xiàng)目在建設(shè)中和建設(shè)后對(duì)自己產(chǎn)生的影響，要想提前獲取都是非常困難的，這樣民眾在參與環(huán)評(píng)過(guò)程中就會(huì)處于弱勢(shì)的地位。作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，政府及相關(guān)的部門應(yīng)該主動(dòng)地給民眾提供相關(guān)的信息，讓民眾了解項(xiàng)目的原由、影響等。什么樣的信息可以公開(kāi)？如何公開(kāi)？如何保障公眾獲取這些信息？如何引導(dǎo)公眾的參與？這些問(wèn)題的解決，最主要的因素就是政府對(duì)保障公民知情權(quán)的認(rèn)識(shí)。政府認(rèn)識(shí)提高了，公眾的信息就會(huì)增多，人們就會(huì)參與意見(jiàn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán)。

2 完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

讓公眾參與，就是為了找尋更多的意見(jiàn)，以免出現(xiàn)決策的失誤，對(duì)環(huán)境造成破壞，從而損壞公眾的利益。既然要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，就要進(jìn)行溝通，避免做出失誤的決策。為了，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與也要堅(jiān)持“公開(kāi)、公正”的原則。針對(duì)上述出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公眾參與進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)。

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

公眾參與的基礎(chǔ)條件就是要有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有真正的掌握了科學(xué)的保護(hù)環(huán)境知識(shí)，才能以主人翁的意識(shí)去積極地參與環(huán)境的評(píng)價(jià)，其提出的相關(guān)意見(jiàn)也具有一定的參考價(jià)值。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。一方面，要通過(guò)各種渠道廣泛的宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，從而加快環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及，使得公眾能夠更好地了解環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使環(huán)境意識(shí)能夠深入人心，進(jìn)而提高公眾參與的積極性和主動(dòng)性。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育。保護(hù)環(huán)境應(yīng)該從幼兒抓起，讓環(huán)保的意識(shí)從小就深入到人們的生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)中。在環(huán)保知識(shí)的宣傳和教育過(guò)程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對(duì)環(huán)境的重視，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

2.2積極主動(dòng)的促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)

目前，公眾參與的力度不夠，主要是因?yàn)楣妼?duì)建設(shè)項(xiàng)目的信息和環(huán)境信息不了解，這樣就會(huì)影響參與的積極性，公眾的知情權(quán)和決策權(quán)也受到了影響。而公眾的知情權(quán)和決策權(quán)都有賴于政府環(huán)境信息公開(kāi)制度。近年來(lái)，我國(guó)一直在打造陽(yáng)光政府和政府信息公開(kāi)，為的就是讓公眾更多的了解政府的工作。同樣環(huán)境事業(yè)也需要信息公開(kāi)。政府應(yīng)該通過(guò)立法等形式，來(lái)確保建設(shè)項(xiàng)目或是規(guī)劃項(xiàng)目的由來(lái)和計(jì)劃、調(diào)查情況、建成后對(duì)環(huán)境的影響等事實(shí)及時(shí)的告知公眾，或是通過(guò)某一種方式接受民眾的查閱。及時(shí)的出臺(tái)環(huán)境信息公開(kāi)的法律和制度，保障公眾參與的積極性，避免出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的情況。

2.3完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)

要想建立健全公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，就要通過(guò)立法來(lái)明確公眾參與環(huán)境管理的主要途徑、形式和程序。根據(jù)各個(gè)國(guó)家公眾參與環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的途徑、形式和程序的法律法規(guī)，主要應(yīng)該通過(guò)立法明確公民有權(quán)自愿成立公民環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體或群眾組織，并通過(guò)這類組織參與環(huán)境管理，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；公民或公眾環(huán)境團(tuán)體有權(quán)就環(huán)境資源問(wèn)題或事務(wù)進(jìn)行信訪、抗議、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行、示威活動(dòng)等等。應(yīng)對(duì)公眾參與的程序及其效力做出更為具體的規(guī)定，可以增加論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等增強(qiáng)操作性。

3 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與是非常重要的，環(huán)?？偩忠卜浅Ｖ匾暪妳⑴c工作，不斷的探索公眾參與的體制機(jī)制，最大限度的聽(tīng)取公眾的建議。

[1] 王曉晶.淺論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2015，（3）：87-89.

[2] 李凱勝.關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的思考[J].能源與節(jié)能，2014，（2）：123-124.

Environmental Impact Assessment of Public Participation in the Problems and Countermeasures

Zhang Li-ping，F(xiàn)eng Meng

In our public participation in environmental impact assessment occupy an important position，it plays a special role in environmental impacts.In this paper，the analysis of environmental impact assessment for public participation in the problems and propose corresponding solutions.

environmental impact；rating；public participation；problem；countermeasure

X820.3

A

1003-6490（2016）01-0167-02

2016-01-29

張麗平（1988—），男，江西撫州人，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。