從綠色經(jīng)濟角度進行水治理

□邊慧

從綠色經(jīng)濟角度進行水治理

□邊慧

我國的水污染現(xiàn)狀令人擔憂，而更棘手的問題是，我國的水環(huán)境問題既有水污染也有水傷害，既有水枯竭也有水錯亂，涉及面廣，治理難度大。經(jīng)過數(shù)年的努力，水資源不足、時空分布不均、人均占有量較少等問題目前依然廣泛存在。

保護水資源應(yīng)體見在成本上

聯(lián)合國副秘書長阿希姆·施泰納提出，要關(guān)注污水對下游的人、土地、植物和動物的影響，而這些影響應(yīng)該都體現(xiàn)在人們對于水的使用成本和代價上。

目前，我國關(guān)注的主要是水污染的排污成本，而水資源使用成本則重視不夠。水資源市場價格應(yīng)和水資源缺乏風險掛鉤，通過計算風險調(diào)整后的價格，即預(yù)計未來用水成本，加上水風險成本，反映出目前和未來水資源短缺危機下的水價值。

用成本來衡量水風險和水價值，事實上反映了人們對水的認識在發(fā)生變化。

“人們用了水之后，它就變成了徑流水或者是污水，從這→角度來看，污水只要流出了我們的城市，就跟城市里的人沒關(guān)系了。但現(xiàn)在，我們對待水資源，必須要從綠色經(jīng)濟的角度出發(fā)?！卑⑾Ｄ贰な┨┘{認為。

從綠色經(jīng)濟角度出發(fā)看待水資源，意味著要關(guān)注水的全生命周期，全面看待水的消耗、成本和效益。本質(zhì)上就是從再循環(huán)、再使用的角度保護水資源，從而確保水體能夠很好地提供功能性服務(wù)。

中國環(huán)境科學(xué)院院長、中國工程院院士孟偉對上述觀點表示認同?！氨热缰卫沓鞘械乃h(huán)境，就要首先把城市看作一個綠色發(fā)展的平臺，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟?！?/p>

水治理目標應(yīng)側(cè)重生態(tài)維護

人們往往習(xí)慣用“九龍治水”來描述治水機制的癥結(jié)所在，但在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來，治水問題的核心不在于多個主體參與治理，而在于水治理體制的過分破碎化。

“水資源保護與水生態(tài)環(huán)境保護這兩個概念常常被混淆?！眳撬礉山忉尩?，水生態(tài)環(huán)境保護實際上是污染防治、資源保護和生態(tài)保護三位一體。水資源保護是從單一的資源價值保護角度的行業(yè)管理，內(nèi)涵應(yīng)小于且從屬于生態(tài)環(huán)境保護。但近年來，水資源保護的內(nèi)涵及其制度職能等被不斷延伸拓展，造成了較大的概念交叉、部門沖突。

吳舜澤認為，目前，山水林田湖管理分割，導(dǎo)致水治理體制過分破碎化;職責交叉過多且權(quán)責不統(tǒng)一，制度銜接不夠，尤其缺乏高效協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌不夠，沒有形成合力，這是水治理體制改革需要著力解決的核心問題。

另一個需要注意的問題則是我國現(xiàn)代水治理的側(cè)重目標。

長期以來，我國治水重在防洪、灌溉、抗旱等方面。而如今，我國水安全面臨新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。吳舜澤認為，水治理的目標應(yīng)當轉(zhuǎn)型，應(yīng)強調(diào)自然生態(tài)屬性的管理和維護。

也就是說，現(xiàn)代水治理應(yīng)跳出水利工程專業(yè)的視野，從傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)單一目標逐漸轉(zhuǎn)向綜合生態(tài)治理目標。

章林偉表示，目前我國水的開發(fā)利用與保護監(jiān)管兩個沖突職能歸屬一個部門，部門化、利益化不可避免。生態(tài)空間被嚴重侵占，生態(tài)流量保障不足，過分強調(diào)水的經(jīng)濟功能，淡化甚至忽視水的自然生態(tài)功能的案例比比皆是。

海綿城市的“規(guī)、建、管”不能分割

所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

可見，在城市水治理方面，我國正在將重點從簡單的“排水”轉(zhuǎn)向水資源的循環(huán)利用。

2015年10月，國務(wù)院出臺了關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，海綿城市建設(shè)的工作從制度設(shè)計上已經(jīng)趨于完成。但章林偉提醒道，從現(xiàn)有的一些樣本城市來看，海綿城市建設(shè)在末端治理上遇到了較大難點?！耙皇且驗槲覀?nèi)丝诿芏却?，城市用地緊缺，55%的人口聚集度，對GDP貢獻率接近80%，但城市用地不到國土面積的1%；二是因我們總體發(fā)展是幾步并行，一方面要解決有無，一方面要錦上添花，在這個過程當中，基本上各級政府財政收入都是捉襟見肘?！闭铝謧フJ為，在此情況下，末端治理基本上就是"死胡同"，因此，建設(shè)海綿城市一定要從規(guī)劃的前端介入。

章林偉表示，總的來說，目前海綿城市建設(shè)主要存在三個問題:理念和機制的轉(zhuǎn)換，技術(shù)如何落地，資金如何解決。

“現(xiàn)在機制需要整合，尤其是規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面不可分割?！闭铝謧フf，現(xiàn)在有很多城市出現(xiàn)了規(guī)劃顧不著建設(shè)和管理、建設(shè)不遵循規(guī)劃和管理的要求的現(xiàn)象?！白詈蟮姑沟木褪枪芾碚?，而管理的時間要比規(guī)劃建設(shè)的時間長得多，整件事情事倍功半。”□

2016-02-20

注：源自《水利文萃》2016年第1期第48頁。