高速公路建設(shè)單位計(jì)量支付管理探討

任海林，單飛，任俊學(xué)

（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南鄭州 450000）

高速公路建設(shè)單位計(jì)量支付管理探討

任海林，單飛，任俊學(xué)

（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南鄭州 450000）

高速公路計(jì)量支付管理是建設(shè)方控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和工程投資的有效管理手段，也是參建各方履行合同權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。文中結(jié)合多年計(jì)量支付管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高速公路建設(shè)單位計(jì)量支付的意義、內(nèi)容、方法和要求展開(kāi)探討，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)建設(shè)單位計(jì)量支付的順利實(shí)施。

工程管理；高速公路；計(jì)量支付；建設(shè)單位

高速公路建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多方的共同參與才能完成。因此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)包括許多不同環(huán)節(jié)。計(jì)量支付作為項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)最關(guān)鍵的一環(huán)，在項(xiàng)目建設(shè)中起著舉足輕重的作用，是推進(jìn)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，也是項(xiàng)目建設(shè)中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一。所謂計(jì)量支付，就是依據(jù)合同文件的規(guī)定，承包人按照設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)范完成實(shí)體結(jié)構(gòu)，然后報(bào)監(jiān)理和業(yè)主驗(yàn)收，經(jīng)三方驗(yàn)收合格后，承包人將準(zhǔn)確計(jì)量且經(jīng)驗(yàn)收合格的工程數(shù)量上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審核，然后以工程量清單中相應(yīng)支付細(xì)目的單價(jià)對(duì)工程量進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算、審核及支付的全過(guò)程。計(jì)量是支付的前提，支付必須基于計(jì)量展開(kāi)。計(jì)量支付的依據(jù)主要包括合同工程量清單、合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主下發(fā)的文件及質(zhì)檢資料等。計(jì)量支付明確了參建各方的權(quán)利和義務(wù)，可有效協(xié)調(diào)各方的利益，是控制工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力抓手，也是減少項(xiàng)目工程投資的重要手段。就建設(shè)單位而言，計(jì)量支付既包括對(duì)監(jiān)理方的計(jì)量支付，也包括對(duì)施工方的計(jì)量支付。下面結(jié)合多年的計(jì)量支付管理經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)施工方的計(jì)量支付進(jìn)行討論。

1 計(jì)量支付的意義

（1）計(jì)量支付可以約束承包人的行為，提高承包人的履約意識(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包人往往不遵守合同文件進(jìn)行履約，施工過(guò)程中偷工減料，項(xiàng)目主要管理人員變更更是屢見(jiàn)不鮮，普遍存在人員、機(jī)械設(shè)備不按照合同要求進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)象。建設(shè)單位可通過(guò)控制計(jì)量支付促使承包人提高履約意識(shí)、執(zhí)行合同文件，從而正確規(guī)范地進(jìn)行高速公路工程施工，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）計(jì)量支付是控制施工質(zhì)量和進(jìn)度的有效管理手段。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包人為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，使用劣質(zhì)材料、偷工減料、不按圖紙施工等現(xiàn)象普遍存在，給高速公路運(yùn)營(yíng)留下極大安全隱患。而計(jì)量支付是以工程質(zhì)量合格為前提的，建設(shè)單位可通過(guò)控制計(jì)量支付來(lái)促使承包人規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。同時(shí)計(jì)量支付是實(shí)現(xiàn)資金回籠的有效途徑，資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可保證項(xiàng)目的進(jìn)度。因此，根據(jù)合同文件進(jìn)行科學(xué)合理計(jì)量支付對(duì)提高承包人的履約意識(shí)、保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度具有積極推動(dòng)作用。

（3）計(jì)量支付是控制工程投資的有效管理手段。規(guī)范、合理的計(jì)量支付程序，既可以規(guī)范施工流程、提高施工效率，又可以節(jié)約施工管理成本、合理控制投資，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 計(jì)量支付的內(nèi)容

（1）預(yù)付款支付。預(yù)付款分為兩種，即開(kāi)工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。部分施工合同不設(shè)定材料、設(shè)備預(yù)付款。開(kāi)工預(yù)付款亦稱(chēng)為動(dòng)員預(yù)付款，是建設(shè)單位提供給施工單位的一種無(wú)息貸款，主要用于開(kāi)工前準(zhǔn)備，是建設(shè)資金的保障。材料、設(shè)備預(yù)付款是建設(shè)單位提供給施工單位的材料和設(shè)備采購(gòu)預(yù)付款，采購(gòu)的材料和設(shè)備主要用于工程結(jié)構(gòu)建設(shè)。一般情況下，預(yù)付款的總額為合同價(jià)款的8%。預(yù)付款支付的前提是承包人與建設(shè)方簽訂了合同且提交了預(yù)付款保函。它一般分兩期支付：承包人與建設(shè)方簽訂合同且提交預(yù)付款保函后，建設(shè)方支付開(kāi)工預(yù)付款70%的價(jià)款；承包人人員、主要機(jī)械設(shè)備按合同要求進(jìn)場(chǎng)后，建設(shè)方支付剩余30%的價(jià)款。

（2）工程量計(jì)量支付。工程量的計(jì)量支付主要依據(jù)工程量清單內(nèi)容，對(duì)承包人實(shí)際完成的工程量及工程的勘測(cè)進(jìn)行計(jì)量支付。工程量計(jì)量支付的前提是已完工程經(jīng)三方驗(yàn)收合格。由于高速公路的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，施工中不可避免地存在與合同清單數(shù)量不一致的工程量，對(duì)于經(jīng)各方認(rèn)可的工程量變化，應(yīng)按照調(diào)整后的工程量進(jìn)行支付。

（3）工程變更計(jì)量支付。高速公路建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過(guò)程，往往會(huì)因前期勘察不到位、征地拆遷、設(shè)計(jì)深度不夠等原因產(chǎn)生變更，造成實(shí)際工程量與合同工程量清單不一致。在高速公路建設(shè)計(jì)量支付管理時(shí)，承包人必須結(jié)合實(shí)際情況、嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行變更。同時(shí)，監(jiān)理方、建設(shè)方應(yīng)制定切實(shí)可行的變更審批制度，對(duì)變更理由、變更數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行層層審批，確保變更及金額合理。依據(jù)合同條款，將合理的變更內(nèi)容和金額加入合同工程量清單中進(jìn)行支付。

（4）工程質(zhì)量保證金的抵扣和返還。為保證承包人切實(shí)履行合同規(guī)定的職責(zé)，確保高速公路的質(zhì)量，建設(shè)方一般會(huì)扣除承包人的部分價(jià)款，扣除的資金用于為高速公路可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題提供維修資金支持，這部分資金稱(chēng)為質(zhì)量保證金。待合同履行完畢、工程質(zhì)量通過(guò)驗(yàn)收后，建設(shè)方需返還承包人的質(zhì)量保證金。通常情況下，扣除的質(zhì)量保證金為合同價(jià)款的5%以內(nèi)。

（5）農(nóng)民工工資保障金的返還。為防止承包人不履行合同職責(zé)，拖欠民工工資，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，在每期計(jì)量款支付時(shí)，建設(shè)方可扣除一定金額作為農(nóng)民工工資保障金。當(dāng)承包人拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，監(jiān)理人可對(duì)承包人進(jìn)行處罰，同時(shí)動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金支付拖欠的工資，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。通常情況下，農(nóng)民工工資保障金為每期計(jì)量款的1%。

3 計(jì)量支付對(duì)建設(shè)單位從業(yè)人員的要求

（1）熟悉規(guī)范、圖紙、合同文件。技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙是高速公路項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是確保工程質(zhì)量合格的理論基礎(chǔ)。合同文件是高速公路項(xiàng)目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是核對(duì)工程量、計(jì)量支付的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為做好計(jì)量支付，從業(yè)人員必須熟悉圖紙，理解技術(shù)規(guī)范的計(jì)量支付要求，嚴(yán)格依據(jù)合同文件相關(guān)條款認(rèn)真務(wù)實(shí)地核算工程量，確保實(shí)體工程均按圖紙施工。對(duì)于基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等隱蔽工程，必須到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)后再進(jìn)行計(jì)量。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量實(shí)施細(xì)則，確保收方數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。計(jì)量是一項(xiàng)直接關(guān)系到合同雙方經(jīng)濟(jì)利益的工作，必須仔細(xì)謹(jǐn)慎、誠(chéng)實(shí)公正，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量程序，遵守并履行合同，以設(shè)計(jì)圖紙、合同條款、技術(shù)規(guī)范和施工規(guī)范為依據(jù)，確保收方數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，在保障建設(shè)方利益的同時(shí)，不損害承包人正當(dāng)、合法的利益。

（3）運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理工具。高速公路通常建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建人員多、涉及內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)際計(jì)量中，很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作效率，影響計(jì)量支付，拖延施工進(jìn)度。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)應(yīng)用于計(jì)量支付中建立計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄計(jì)量支付臺(tái)賬，可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)計(jì)量支付流程的實(shí)時(shí)管理，杜絕承包人超計(jì)、重計(jì)及虛報(bào)、假報(bào)等現(xiàn)象，使計(jì)量支付公開(kāi)、透明，保障建設(shè)方利益不受侵害。

（4）心中有責(zé)不懈怠，心中有戒不妄為。由于計(jì)量支付涉及從業(yè)各方的利益，因其工作性質(zhì)的特殊，屬于“高危職業(yè)”，稍有不慎就會(huì)違反合同甚至違法犯罪。要求從業(yè)者具備極強(qiáng)的法律意識(shí)、合同意識(shí)和責(zé)任心，堅(jiān)持道德底線，做到心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為。

（5）對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行有效管理。監(jiān)理人員作為項(xiàng)目建設(shè)一線的主要監(jiān)督管理人員，其對(duì)工程量的測(cè)量結(jié)果是計(jì)量支付的重要依據(jù)之一。為保證建設(shè)方的利益，同時(shí)不侵害承包人的合法利益，必須對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行有效管控。監(jiān)理人員必須熟悉合同文件、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范等，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促使承包人按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證工程質(zhì)量。從事計(jì)量支付的監(jiān)理人員必須具備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū)，持證上崗。建設(shè)方應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，提高其素質(zhì)；對(duì)監(jiān)理人員建立工作跟蹤檔案，不定期審查監(jiān)理人員的日常工作情況，對(duì)工程量虛報(bào)、瞞報(bào)情況予以懲罰，確保工程計(jì)量支付的公平、公正；建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，賞罰分明，對(duì)實(shí)事求是、工作負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)弄虛作假、工作不作為的監(jiān)理人員進(jìn)行處罰，甚至辭退。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路計(jì)量支付是一項(xiàng)繁雜而全面的工作，是一種動(dòng)態(tài)的核算過(guò)程。計(jì)量支付是控制建設(shè)投資的重要環(huán)節(jié)、控制質(zhì)量和進(jìn)度的主要手段，也是保證建設(shè)方和承包人利益的主要途徑。為促進(jìn)高速公路建設(shè)有序、合理地進(jìn)行，確保建設(shè)質(zhì)量，必須正確做好計(jì)量支付，保證資金的供應(yīng)。

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