視點(diǎn)

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中國城鎮(zhèn)化在機(jī)遇和轉(zhuǎn)型中前行

鄭德高：人口紅利有限城市間競爭將非常激烈

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長鄭德高認(rèn)為，隨著中國城市的繼續(xù)變化，未來面對(duì)有限的人口紅利，城市與城市之間的競爭可能非常激烈。據(jù)了解，過去中國總的流動(dòng)人口，幾乎每年增長1000萬左右，而至去年，全國總的流動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降。國際上，普遍以總?cè)丝趽狃B(yǎng)比，即兒童人口+老年人口/勞動(dòng)年齡人口，來測量“人口紅利”。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人口撫養(yǎng)比低于50%，就意味著其進(jìn)入了“人口紅利”獲利期或“人口紅利”窗口；反之，則意味著“人口紅利”消失。由于“人口紅利”是指一個(gè)國家或地區(qū)勞動(dòng)年齡人口充沛而形成的一種有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口優(yōu)勢，因此得到廣泛關(guān)注。

葉裕民：大城市社會(huì)服務(wù)能力不足人口流動(dòng)出現(xiàn)新變化

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示，目前中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)人口大量回流的現(xiàn)象。其中一個(gè)原因是來自中西部地區(qū)的“拉力”，這份“拉力”來自于親情的拉力，來自于地方工業(yè)化的拉力，來自于地方的服務(wù)拉力，特別在為流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)上，中西部地區(qū)明顯要好于沿海城市。未來超大和特大城市要主動(dòng)向周邊中小城市疏解人口，避免整體效益的下降。同時(shí)，超大城市和特大城市要全力推動(dòng)核心區(qū)的功能優(yōu)化提升，并且聯(lián)合周邊形成組合城市，形成一定規(guī)模的責(zé)任分工，從而完成城市群的轉(zhuǎn)變。

唐子來：城市發(fā)展要跟全球資本進(jìn)行聯(lián)系

同濟(jì)大學(xué)教授唐子來認(rèn)為，在全球資本服務(wù)視角下的中國城市層級(jí)體系，遵循了普遍的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照這個(gè)層級(jí)體系，京津冀、長三角和珠三角是中國的三大城市群，第二個(gè)層級(jí)是成渝地區(qū)、長江中游、山東半島等，而沈陽所在的遼中南地區(qū)也屬于這個(gè)級(jí)別。在經(jīng)濟(jì)全球化過程當(dāng)中，國家的城市體系要跟全球資本聯(lián)系。未來資本將對(duì)城市發(fā)展變得更重要。

張占斌：避免淪為造城運(yùn)動(dòng)尊重群眾意愿是關(guān)鍵

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌表示，過去許多地方的城鎮(zhèn)化以修樓蓋房為主，但人口的城鎮(zhèn)化沒有同步跟上，造成很多地方出現(xiàn)“空城”“鬼城”。此次國務(wù)院發(fā)文重點(diǎn)部署1億非戶籍人口在城市落戶，有利于切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免城鎮(zhèn)化淪為“造城運(yùn)動(dòng)”，也可以讓更多人共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。越來越多的非戶籍人口到城市落戶扎根，這將給城市帶來巨大的內(nèi)需增長，但也需要防范地方為了動(dòng)員人們到城市買房，強(qiáng)迫性地讓人們到城市落戶。

辜勝阻：提升城鎮(zhèn)吸納力，健全農(nóng)民變市民推動(dòng)機(jī)制

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻建議，除少數(shù)超大城市外，大幅放寬外來人口在城市的落戶限制。同時(shí)，進(jìn)一步推行居住證制度，不斷豐富內(nèi)涵，保障居住證持有人在居住地享有免費(fèi)義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)，并作為申請(qǐng)常住戶口的重要依據(jù)。改善農(nóng)民工市民化的政策思路，不僅通過成本分擔(dān)機(jī)制來解決，更要通過重組公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式和監(jiān)管體系來解決，這樣既可以起到發(fā)揮原來“沉淀”成本的作用，又可以吸引新技術(shù)和社會(huì)資本進(jìn)入，并輔以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，形成新的增長點(diǎn)。

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