由一起仔豬死亡事件引發(fā)對(duì)動(dòng)物檢疫的思考

張紅梅

（甘肅省定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 定西 743000）

由一起仔豬死亡事件引發(fā)對(duì)動(dòng)物檢疫的思考

張紅梅

（甘肅省定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 定西 743000）

根據(jù)我國動(dòng)物檢疫法規(guī)定，凡是在國內(nèi)收購、交易、飼養(yǎng)、屠宰和進(jìn)出我國國境和過境的貿(mào)易性、非貿(mào)易性的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其運(yùn)載工具，均屬于動(dòng)物檢疫的范圍。

死亡；動(dòng)物檢疫；措施

1 案例

2016年5月1日，安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)黃金村某村民向定西民生平臺(tái)反映自己從市場上購進(jìn)的兩頭仔豬不到一周相繼死亡，舉報(bào)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門工作不力，安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局接到通知后派動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人員和動(dòng)物衛(wèi)生檢督所行政執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查此事。經(jīng)詢問該養(yǎng)殖戶的仔豬是從李家堡市場上購買的，當(dāng)時(shí)仔豬沒有佩帶耳標(biāo)，也沒有動(dòng)物檢疫合格證明。通過對(duì)販運(yùn)戶調(diào)查，該批仔豬是從隴西文峰市場購進(jìn)的，當(dāng)時(shí)該仔豬就沒有耳標(biāo)也沒有動(dòng)物檢疫合格證明，販運(yùn)車輛也沒有經(jīng)過任何形式的消毒，該批仔豬的具體來源販賣人也不清楚。經(jīng)對(duì)死豬尸檢、現(xiàn)場取證分析，初步認(rèn)定為仔豬死亡的原因系長途販運(yùn)造成機(jī)體抵抗力下降所致。隨后，調(diào)查人員對(duì)死豬進(jìn)行了無害化處理。

2 案例分析

該批仔豬沒有耳標(biāo)也沒有動(dòng)物檢疫合格證明卻能夠在市場上進(jìn)行交易，主要存在以下幾方面的問題：

2.1 牲畜耳標(biāo)管理工作不到位

表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在廣大農(nóng)村，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)戶對(duì)牲畜佩帶耳標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位。筆者在入戶搞動(dòng)物防疫的過程中就有許多農(nóng)戶說，給動(dòng)物注射防疫疫苗可以，但牲畜戴耳標(biāo)沒啥用處，農(nóng)戶抵觸情緒較強(qiáng)。二是村級(jí)防疫員在搞免疫的過程中工作不到位，存在漏免漏帶的現(xiàn)象。

2.2 養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫不到位

由于養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫知識(shí)缺乏，對(duì)自己飼養(yǎng)的動(dòng)物在出售、運(yùn)輸?shù)冗^程不主動(dòng)申報(bào)檢疫，造成漏檢。

2.3 對(duì)販運(yùn)戶管理工作不到位

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是在基層由于販運(yùn)人員隨意性大，變動(dòng)頻繁，造成對(duì)販運(yùn)人員漏登漏培。

二是在動(dòng)物交易市場中，對(duì)販運(yùn)人員管理松懈，使一些動(dòng)物販運(yùn)人員從中鉆空子，千方百計(jì)地躲避檢疫，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)管不到的地方偷偷地進(jìn)行交易，使一些無佩帶耳標(biāo)，也沒有動(dòng)物檢疫合格證明的牲畜流入市場。

三是地方食品藥品監(jiān)督部門行政執(zhí)法不力，市場管理松懈，造成無佩帶耳標(biāo)和無動(dòng)物檢疫合格證明的牲畜流入市場進(jìn)行交易，對(duì)群眾造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作宣傳不到位

由于基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作量大，以及基層檢疫經(jīng)費(fèi)不足，制約了檢疫工作很好地開展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)動(dòng)物防疫抓得緊而對(duì)動(dòng)物檢疫工作不夠重視，使廣大農(nóng)戶只知道動(dòng)物防疫而不知道動(dòng)物檢疫，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作沒有很好的開展起來。

3 采取措施

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化牲畜耳標(biāo)檔案管理工作

耳標(biāo)既是動(dòng)物進(jìn)行免疫的憑證，又是判斷病死豬源頭的主要標(biāo)識(shí)，直接關(guān)系到養(yǎng)殖戶的切身利益。散養(yǎng)戶要由村級(jí)防疫員建立免疫檔案，對(duì)豬牛羊佩帶耳標(biāo)，實(shí)行一畜一號(hào)，登記標(biāo)識(shí)。

要嚴(yán)格做到牲畜只有憑免疫耳標(biāo)和檢疫合格證明才可上市進(jìn)行買賣和運(yùn)輸，嚴(yán)禁無號(hào)、漏檢家畜進(jìn)入市場流通。

在檢疫監(jiān)督中如發(fā)現(xiàn)疫情，立即依據(jù)耳標(biāo)及時(shí)追查疫源，采取對(duì)策，控制疫情。

凡是國家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，均需建立動(dòng)物免疫檔案管理制度，對(duì)豬牛羊佩帶耳標(biāo)，確保耳標(biāo)佩帶率達(dá)到100%。

3.2 建立動(dòng)物檢疫申報(bào)制度

要根據(jù)新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條之規(guī)定：在動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品離開產(chǎn)地前進(jìn)行申報(bào)檢疫，是畜主的必須履行的義務(wù)，也是確保牲畜和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。獸醫(yī)部門和相關(guān)基層人員必須嚴(yán)把動(dòng)物申報(bào)檢疫關(guān)口，在源頭上杜絕問題動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品流入市場。

3.3 加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)人員監(jiān)督管理工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)販運(yùn)人員實(shí)施防疫監(jiān)督管理。按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對(duì)販運(yùn)人員的監(jiān)督管理工作：

3.3.1 實(shí)行登記備案制度

對(duì)販運(yùn)人員要進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)名登記備案，主要包括販運(yùn)人員的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、居住地址、販運(yùn)工具類型和車牌號(hào)碼、販運(yùn)動(dòng)物種類、主要收購區(qū)域、主要銷售去向、違法記錄、培訓(xùn)記錄、年審記錄等內(nèi)容。

3.3.2 實(shí)行培訓(xùn)上崗制度

對(duì)販運(yùn)人員進(jìn)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)及防疫知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)法律觀念和守法意識(shí)，切實(shí)做到先培訓(xùn)后從業(yè)。

3.3.3 實(shí)行防疫承諾制度

對(duì)販運(yùn)人員要簽訂《動(dòng)物販運(yùn)防疫承諾書》，主要承諾本人在收購動(dòng)物時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后再入市交易，積極配合市場管理人員查證驗(yàn)物，不轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改、偽造檢疫合格證和免疫標(biāo)識(shí)等一系列承諾內(nèi)容。

3.3.4 實(shí)行販運(yùn)合格制度

動(dòng)物販運(yùn)人員要詳細(xì)登記好動(dòng)物販運(yùn)臺(tái)賬記錄，記錄主要內(nèi)容為購銷動(dòng)物時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、種類、耳標(biāo)號(hào)碼、動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)碼、報(bào)檢時(shí)間、檢疫時(shí)間、銷售地點(diǎn)、到達(dá)時(shí)間，并由畜主、住方獸醫(yī)、販運(yùn)人員、購入單位簽字確認(rèn)。使動(dòng)物販運(yùn)人員進(jìn)一步明確自己在收購、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及應(yīng)采取的自身防護(hù)措施，增強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)人員的守法意識(shí)。

3.3.5 實(shí)行無害化處理制度

動(dòng)物在販運(yùn)過程中出現(xiàn)死亡的，販運(yùn)人員要報(bào)告當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員對(duì)死畜和污染物進(jìn)行無害化處理，防止動(dòng)物尸體亂棄或流入市場。

4 加大對(duì)上市動(dòng)物交易的管理

市場管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對(duì)進(jìn)入市場的各種動(dòng)物貨主必須出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，動(dòng)物檢疫人員或動(dòng)物防疫監(jiān)督人員要認(rèn)真檢查相關(guān)證件，認(rèn)真核對(duì)證明，對(duì)證明不符或證明過期的應(yīng)就地進(jìn)行重查檢、補(bǔ)檢或消毒，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)無證、無佩帶耳標(biāo)的動(dòng)物不準(zhǔn)上市交易。

5 加大對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的宣傳力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員要對(duì)當(dāng)?shù)厮叙B(yǎng)殖戶，尤其是規(guī)模大戶、養(yǎng)殖場（區(qū)）要進(jìn)行詳細(xì)的摸底，與養(yǎng)殖場要簽訂責(zé)任書。通過摸底建檔，對(duì)畜禽養(yǎng)殖的戶數(shù)、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖存欄量、出欄量等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握第一手資料，從而做到心中有數(shù)，使這項(xiàng)工作得以順利開展，為進(jìn)一步防控重大動(dòng)物疫病，保障全區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（編輯：張淑鳳）

F326.3

B

1006-799X(2016)24-0054-01

張紅梅（1972-），女，甘肅定西人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。