增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 規(guī)范取水許可 推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 規(guī)范取水許可 推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

編者按9月8日，全省水資源稅改革試點(diǎn)工作調(diào)度視頻會(huì)議在省水利廳召開。會(huì)議通報(bào)了當(dāng)前改革試點(diǎn)工作總體情況，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，有關(guān)市、縣匯報(bào)工作進(jìn)展。河北省水利廳廳長(zhǎng)蘇銀增出席會(huì)議并作重要講話，現(xiàn)編發(fā)如下。

自7月1日河北省正式啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各地、各相關(guān)單位做了大量卓有成效的工作。截止8月31日，全省應(yīng)向地稅部門移交非農(nóng)取用水戶17843戶，完成移交17723戶，移交率99.3%，核查率達(dá)88.8%，7月份征稅額度1.2億元，增加1倍以上。但還存在一定問(wèn)題，6個(gè)市還沒(méi)有完成核查任務(wù)；7個(gè)市尚未完成錄入任務(wù)，有的市錄入率不到50%；11個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)直管縣均未完成發(fā)證工作。要全面完成水資源稅改革試點(diǎn)工作任務(wù)，還需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、主動(dòng)作為，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任意識(shí)

2016年初，黨中央、國(guó)務(wù)院把河北省作為全國(guó)惟一的水資源稅改革試點(diǎn)，要求在水資源費(fèi)改稅方面探索出一條路子，為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署，趙克志書記和張慶偉省長(zhǎng)多次作出重要指示，袁桐利常務(wù)副省長(zhǎng)和沈小平副省長(zhǎng)多次組織專題研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，并于6月份組織召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。開展水資源稅改革，是加快生態(tài)文明建設(shè)、保障水安全的戰(zhàn)略需要，是破解我省水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采問(wèn)題的有效途徑，是加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措。水資源稅改革工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，能否順利推進(jìn)，基礎(chǔ)工作在水利，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在水利，這是對(duì)各級(jí)水利部門干部隊(duì)伍和工作作風(fēng)的一次重大檢驗(yàn)，也是提高水資源管理水平的一次重大契機(jī)。全省各級(jí)水利部門一定要從政治的高度、全局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革，推動(dòng)這項(xiàng)改革。各市、縣水務(wù)（水利）局“一把手”要親自抓、具體抓，要定期研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。省水利廳成立了水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是為了加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)開展水資源稅改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各市、縣水務(wù)（水利）局要加強(qiáng)與財(cái)政、地稅等部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織，確保各項(xiàng)工作落地，使這項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理

從前一階段納稅人取用水信息移交和現(xiàn)場(chǎng)核查情況看，全省還有部分取用水戶未辦理取水許可審批手續(xù)，這與最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源稅改革的要求極不相符。省水利廳已會(huì)同省地稅局、省住建廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見(jiàn)》（冀水資〔2016〕100號(hào)），各市、縣要按照文件要求，在全面移交納稅人取用水信息、開展納稅人清查工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)取水許可管理，確保9月30日前全部完成取水許可證補(bǔ)辦、用水核定及計(jì)劃下達(dá)等工作。一要立足實(shí)際，分類辦理取水許可審批手續(xù)。對(duì)于符合取水許可延續(xù)和補(bǔ)辦條件的，各市、縣要按照《河北省取水許可制度管理辦法》規(guī)定的取水許可審批權(quán)限，抓緊補(bǔ)辦審批手續(xù)，在用水總量控制紅線內(nèi)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定許可水量；對(duì)于冀水資〔2016〕100號(hào)文件中明確的不予批準(zhǔn)取水許可的8種情形，各市、縣要在9月30日前以書面形式告知取用水戶不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)，根據(jù)自備井關(guān)停方案，按計(jì)劃關(guān)停自備井。二要分戶建檔，加強(qiáng)取水許可臺(tái)賬管理。取水許可臺(tái)賬是最嚴(yán)格水資源管理制度考核和日常水資源監(jiān)管的重要依據(jù)，各市、縣要按照“一戶一證一檔”的原則，實(shí)行分戶建檔，逐步規(guī)范和完善取水許可臺(tái)賬管理，杜絕一戶多證、檔案不完整和更新不及時(shí)等情況。三要互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)取水許可信息共享。7月份，省水利廳組織力量研發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，分兩期對(duì)各市、縣填報(bào)人員進(jìn)行了操作培訓(xùn)。截至目前，全省已移交取用水戶17723戶，錄入取水信息12787戶，信息錄入率為72%。各市、縣要迅速行動(dòng)，在9月30日前集中力量將剩余取用水戶信息全部錄入到管理系統(tǒng)中。同時(shí)，結(jié)合摸底清查工作，查到一戶、移交一戶、錄入一戶，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。下一步，省水利廳將對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，并與地稅部門的信息傳遞平臺(tái)相銜接，實(shí)時(shí)向地稅部門傳遞取用水信息，接收地稅部門提供的水資源稅申報(bào)繳納等情況，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一口錄入、多家共享。

三、依法做好取用水量核定工作

水資源稅改革后，征收主體由水利部門變?yōu)榈囟惒块T，但水利部門的任務(wù)依然很重，且工作要求更高。納稅人取用水量核定得準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到納稅申報(bào)額度。各市、縣水利部門要切實(shí)履行職責(zé)。一要嚴(yán)格核定水量。要按照水源類型和用水行業(yè)類型分別核定取用水量，及時(shí)對(duì)取用水戶報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)有異議的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。水量核定工作要在接到取用水戶申報(bào)之日起5日內(nèi)完成，并及時(shí)核發(fā)水量核定書，以便取用水戶向地稅部門申報(bào)納稅。二要科學(xué)核定水量。按照《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的計(jì)量方式，采取相應(yīng)的水量核定方法，確保水量核定及時(shí)準(zhǔn)確，為征收水資源稅提供可靠依據(jù)。三要推行聯(lián)合辦公。部分縣區(qū)在地稅辦理大廳開設(shè)了水量核定窗口，由水利部門調(diào)派專門人員，對(duì)納稅人上報(bào)的取用水相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)出具水量核定書，為納稅人提供 “一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化了納稅人申報(bào)程序，節(jié)省了申報(bào)時(shí)間，提高了工作效率。各市、縣要積極探索與地稅部門聯(lián)合辦公模式，開辟水資源稅納稅人申報(bào)“綠色通道”，讓納稅人在最短的時(shí)間內(nèi)，以最便捷的方式，完成水量核定和納稅申報(bào)，確保水資源稅的順利征收。

四、全面提升水資源監(jiān)管能力

水資源稅改革對(duì)河北省各級(jí)水資源管理工作提出了更高的要求，過(guò)去傳統(tǒng)的水資源管理方式和管理手段已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需要，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，必須全面提升水資源監(jiān)管能力。一要嚴(yán)格水資源監(jiān)管。各市、縣要嚴(yán)格取水許可審批，落實(shí)計(jì)劃用水管理，依據(jù)區(qū)域用水計(jì)劃總量指標(biāo)，做好取用水戶年度用水計(jì)劃的分解下達(dá)和跟蹤監(jiān)管，對(duì)超計(jì)劃用水的，按照水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。加快制定南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案，對(duì)受水區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井要按計(jì)劃關(guān)停。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，除生活用水外一律不再新批地下水取水量，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行超采區(qū)水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。二要完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)。各市、縣要強(qiáng)化取用水計(jì)量設(shè)施安裝，重點(diǎn)推廣在線監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，對(duì)年取水量10萬(wàn)m3以上的取用水戶，要全部安裝在線計(jì)量設(shè)施并盡快接入省級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)；對(duì)年取水量1萬(wàn)m3以上的，要逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。農(nóng)業(yè)用水要逐步提高計(jì)量設(shè)施安裝率，已安裝計(jì)量設(shè)施的，要確保正常運(yùn)行，具備在線傳輸能力的，要盡快完成數(shù)據(jù)上傳。無(wú)計(jì)量設(shè)施的，采取以電折水方式計(jì)量。河北省將盡快制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量辦法，各市、縣要抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，全面掌握每眼機(jī)井的管護(hù)主體、灌溉面積、機(jī)電設(shè)備等基本情況，為全面開展以電折水工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已安裝計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，建立完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常計(jì)量準(zhǔn)確。三要穩(wěn)定水資源管理隊(duì)伍。水資源費(fèi)改稅后，水利部門取水許可監(jiān)管、取用水量核定等工作量未減，而且增加了農(nóng)業(yè)用水水資源稅征收工作。各市、縣一定要保持隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)人員配備，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要積極向本級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。對(duì)原有水資源費(fèi)征管人員，不能消極等待地方政府安排，首先要在內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌消化，主動(dòng)向政府提出建議方案。四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。水資源稅改革試點(diǎn)工作涉及納稅人切身利益，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等各種媒介，主動(dòng)宣傳開展水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，積極營(yíng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。□

2016-09-14