漯河市生態(tài)廊道綠化建設(shè)提升探析

袁同印，丁亞珍

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漯河市生態(tài)廊道綠化建設(shè)提升探析

袁同印1，丁亞珍2

（1.漯河市園林管理處，河南 漯河 462000；2.漯河市林學(xué)會，河南 漯河 462000）

生態(tài)廊道綠化是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建生態(tài)文明的主要載體。通過對漯河市生態(tài)廊道綠化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)出生態(tài)廊道綠化發(fā)展的現(xiàn)狀和主要做法，查找出生態(tài)廊道綠化建設(shè)提升中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

生態(tài)廊道；提升；建設(shè)

生態(tài)廊道具有防災(zāi)安全、景觀生態(tài)重建、生物信息傳遞通道、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)服務(wù)功能，成為城市空間與外部區(qū)域連接疏通的生命線。京珠高速公路、南洛高速公路、107國道、220省道、238省道、241省道、329省道和330省道是漯河市交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。通過實施高速、國道和省道廊道綠化提升工程建設(shè)，是構(gòu)建漯河市城市生態(tài)屏障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的一項重要舉措，對有效改善廊道沿線的生態(tài)環(huán)境，加快沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 漯河市生態(tài)廊道綠化發(fā)展現(xiàn)狀

漯河市境內(nèi)現(xiàn)有京珠和南洛兩條高速，一條107國道，220、238、241等5條省道。京珠高速漯河段已完成廊道綠化建設(shè)60.4 km；南洛高速漯河段已完成廊道綠化建設(shè)59.2 km；107國道漯河段已完成廊道綠化建設(shè)52.1 km；省道220（許泌路）已完成廊道綠化建設(shè)56.1 km；省道238（漯周路）已完成廊道綠化建設(shè)45.7 km；省道241（陰陽趙-舞陽）已完成廊道綠化建設(shè)36.7 km；省道329（逍襄路）已完成廊道綠化建設(shè)35.5 km；省道330（漯舞路）已完成廊道綠化建設(shè)60.7 km。經(jīng)過沿線縣區(qū)和各部門的不懈努力，建成了以楊樹為主體的高速廊道生態(tài)防護(hù)林帶，為糧食安全、交通安全和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)屏障。

2 漯河市生態(tài)廊道綠化提升建設(shè)的主要做法

2.1 組織保障

一是高位推動。各級政府高度重視廊道綠化提升建設(shè)工作，先后召開全市春季植樹造林現(xiàn)場會、全市高速廊道綠化提升工程推進(jìn)會，加大高速廊道建設(shè)工作督促和推進(jìn)力度。二是落實責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的工作機(jī)制，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作責(zé)任落實到人，建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊。三是實施督查機(jī)制。市委督查室、市政府督查室、市林園局組成聯(lián)合督查組，多次深入對建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)并通報，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，加強(qiáng)對建設(shè)工程的工作調(diào)度。同時，市、縣區(qū)林業(yè)局成立分包督導(dǎo)組分包縣區(qū)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廊道綠化提升工程建設(shè)，為廊道綠化建設(shè)提供了組織保障。

2.2 資金保障

為加快推進(jìn)廊道綠化建設(shè)，市級財政在省級獎補基礎(chǔ)上，對廊道綠化建設(shè)經(jīng)驗收合格者實施以獎代補。郾城區(qū)對南洛高速沿線實施建設(shè)當(dāng)年每畝補貼青苗費500元并無償提供苗木，每年每畝再補貼1 000元連補3年的補助政策；舞陽縣對南洛高速綠化提升建設(shè)當(dāng)年每畝含青苗補償補助1 100元，后兩年每年每畝補助500元，引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗木產(chǎn)業(yè)帶；臨潁縣京珠高速廊道瓦店段綠化采取租地金連補5年的形式，吸引社會力量積極發(fā)展苗木花卉基地。

2.3 創(chuàng)新模式

一是在廊道提升綠化建設(shè)中，各縣區(qū)把廊道林帶建設(shè)與農(nóng)田林網(wǎng)和片林相銜接，實現(xiàn)“帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合；把廊道栽植樹種楊樹與經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉品種相結(jié)合；把造林綠化與綠色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，廊道綠化選種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種核桃、梨樹以及綠化樹種，調(diào)動了林農(nóng)的積極性。二是對高速公路兩側(cè)土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推行大戶承包、聯(lián)戶經(jīng)營模式?？h、鄉(xiāng)政府將通道兩側(cè)的土地由農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來，再發(fā)包給有經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營能力的公司和大戶，既調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也妥善解決了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。

2.4 技術(shù)保障

各級林業(yè)部門從規(guī)劃設(shè)計、苗木選擇、栽植質(zhì)量、管護(hù)措施等方面提供全方位服務(wù)。一方面嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照廊道綠化每側(cè)不低于30 m寬以及6行景觀林、4行常綠樹的標(biāo)準(zhǔn)，落實建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、重點和建設(shè)措施，重點突出栽植模式要求，科學(xué)合理配置樹種，優(yōu)先推薦栽植黃山欒、大葉女貞、柳樹等鄉(xiāng)土適生樹種以及核桃、梨樹等經(jīng)濟(jì)林樹種。另一方面加強(qiáng)后期管護(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立管護(hù)隊伍，及時做好澆水、培土、涂白、修剪和病蟲害防治等工作，加強(qiáng)對新植幼樹的管理、保護(hù)，確保造林成效。

3 生態(tài)廊道綠化提升建設(shè)中存在的問題

3.1 資金投入不足

一是生態(tài)廊道綠化建設(shè)主體應(yīng)該是各級政府，但地方財政投入落實不到位，建設(shè)資金存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。二是目前省級林業(yè)資金采取林業(yè)重點工程建設(shè)獎補形式，投入標(biāo)準(zhǔn)太低，與造林實際投入相差甚遠(yuǎn)，廊道建設(shè)完善、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、管護(hù)等資金缺口大，僅依靠林業(yè)部門根本無法滿足建設(shè)投資需求。

3.2 群眾造林積極性不高

廊道綠化建設(shè)首先要落實造林機(jī)制，落實造林地塊，而建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，難度大，制約了廊道綠化建設(shè)。近年來木材價格較低，影響了農(nóng)民參與植樹造林的積極性?，F(xiàn)有通道防護(hù)林不通風(fēng)、不透光，給發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來困難，林地生產(chǎn)力下降，綜合效益較低。在農(nóng)民種糧效益明顯高于造林收益，群眾的利益問題沒有得到有效解決的情況下，農(nóng)民不愿意退耕植樹；同時，廊道防護(hù)林建設(shè)生態(tài)補償機(jī)制缺位，為保障生態(tài)效益，廊道綠化后實行林木限伐措施，廊道綠化建設(shè)用地嚴(yán)重影響了廊道綠化的建設(shè)。

3.3 廊道綠化提升質(zhì)量不高

廊道建設(shè)多采用大戶承包造林模式，建設(shè)模式不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，部分路段綠化植樹行數(shù)沒有達(dá)到要求，還存在苗木標(biāo)準(zhǔn)不高，個別路段苗木不合格，苗木規(guī)格、高度達(dá)不到要求，栽植標(biāo)準(zhǔn)不高，樹坑小，苗木有倒伏等現(xiàn)象，并且生態(tài)廊道沿線受村莊、水塘、廢棄坑等因素影響，新建林帶有空檔、斷帶、不連貫現(xiàn)象，綠化后達(dá)不到應(yīng)有的景觀和生態(tài)效果。

3.4 管護(hù)工作難度大

廊道綠化戰(zhàn)線長，任務(wù)重，管護(hù)難度大，并且廊道沿線部分路渠兩側(cè)立地條件差，林木成材受效益的周期長，群眾對林木進(jìn)行管護(hù)缺乏積極性，存在重造輕管現(xiàn)象，致使有些地段部分低洼處沒有排水措施，林木澆水不及時，林木成保率較低。

4 加快生態(tài)廊道綠化提升建設(shè)的建議

4.1 建立健全政府高位推動機(jī)制

著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的生態(tài)廊道綠化提升工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門配合抓，把生態(tài)廊道綠化建管任務(wù)納入各級政府的年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)造林綠化目標(biāo)任期責(zé)任制規(guī)定，實行跟蹤督查、重點督辦。

4.2 保障生態(tài)廊道綠化建設(shè)用地

林地落實是生態(tài)廊道建設(shè)的首要任務(wù)，需要明確各級政府建設(shè)責(zé)任，土地問題由屬地的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級解決，確保生態(tài)廊道防護(hù)林建設(shè)用地需求。同時，積極探索推行土地置換、租賃等新機(jī)制，采用政府租用土地、財政適當(dāng)補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等模式，積極引導(dǎo)，破解生態(tài)廊道防護(hù)林建設(shè)難題。

4.3 加大廊道建設(shè)資金投入力度

一是各級財政要按照生態(tài)省提升建設(shè)要求，加大本級財政投入力度、提高資金投入比例，尤其是要增加生態(tài)廊道綠化提升建設(shè)投入。二是建立健全政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制。通過資金扶持、以獎代補、信貸貼息等方式，提高財政資金對民間資金、信貸資金的帶動引導(dǎo)作用，努力形成以政府財政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會資金為補充的多元化、多渠道、多層次林業(yè)建設(shè)投資體系。

4.4 建立健全生態(tài)廊道綠化管護(hù)機(jī)制

一是以確權(quán)管護(hù)為重點，按照“誰造誰管，合造共管”的原則，建立長效管護(hù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好的局面。二是進(jìn)一步探索對生態(tài)廊道防護(hù)林受益主體直接進(jìn)行補償?shù)男聶C(jī)制，把生態(tài)廊道兩側(cè)林木納入到公益林管理范圍，對廊道兩側(cè)林木涉及的農(nóng)戶給予補償，簽訂限伐協(xié)議，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加大投入，參與建設(shè)，實現(xiàn)政府要生態(tài)、農(nóng)民要效益的良性循環(huán)。三是要做好后期養(yǎng)護(hù)，加大宣傳力度，新植幼樹一定要做好澆水工作，確保種一棵、活一棵，造一片、成一片。

（責(zé)任編輯：王文彬）

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2016-10-23