莊浪縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

吳韜，梁志軍

（莊浪縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅莊浪 744699）

莊浪縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

吳韜，梁志軍

（莊浪縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅莊浪 744699）

本文介紹了莊浪縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況及存在的主要問題，并提出了推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)形式、提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平等對(duì)策建議。

獸醫(yī)；社會(huì)化服務(wù)；體系；建設(shè)

1　獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況

1.1獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

一是獸醫(yī)公共服務(wù)體系健全。2008年獸醫(yī)體制改革后，縣鄉(xiāng)村三級(jí)獸醫(yī)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，職能劃分為獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三塊。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)為縣畜牧獸醫(yī)局，正科級(jí)建制，隸屬縣農(nóng)牧局；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛“獸藥飼料監(jiān)察所”牌子），副科級(jí)建制；技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)動(dòng)為物疫病預(yù)防控制中心，副科級(jí)建制。二是獸醫(yī)公共服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有全額財(cái)政供給184人，其中：縣級(jí)45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站139人（平均每站7～8人）。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科78人、?？?4人、中專及以下22人。年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下98人、30～50歲74人、50歲以上12人。職稱結(jié)構(gòu)為高級(jí)11人、中級(jí)41人、初級(jí)58人、員級(jí)62人、管理人員5人、工人5人。聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員269名，學(xué)歷普遍偏低，年齡偏大。

1.2獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立，服務(wù)能力不斷提升。全縣注冊(cè)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作組織32個(gè)，從業(yè)人員350人。注冊(cè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)4個(gè)，入會(huì)會(huì)員103個(gè)；建成畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（公司）96個(gè)，從業(yè)人員1 365人；生豬定點(diǎn)屠宰廠1處，從業(yè)人員13人，年屠宰生豬4萬頭；有獸藥經(jīng)營企業(yè)36個(gè)，從業(yè)人員123人；飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，年生產(chǎn)飼料5萬噸，從業(yè)人員43人；飼料經(jīng)營門店28個(gè)，從業(yè)人員63人；有畜禽販運(yùn)戶82個(gè)，從業(yè)人員183人；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)6人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)10人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)74名。

2　獸醫(yī)服務(wù)需求情況

2.1獸醫(yī)公共服務(wù)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，需進(jìn)行改擴(kuò)建。一是縣鄉(xiāng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需升級(jí)改造；二是縣畜牧獸醫(yī)局辦公用房年久失修，設(shè)施設(shè)備不符合業(yè)務(wù)開展需求，特別是冷鏈設(shè)施不配套，需改擴(kuò)建；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，目前每站有人員7～8人，但住宿用房?jī)H3間，不能滿足人員正常工作生活需求，均需改擴(kuò)建；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，需補(bǔ)充。

2.2獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障三個(gè)方面能滿足基本運(yùn)行，但專業(yè)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等功能發(fā)揮不充分、組織松散、制度不健全，需創(chuàng)新管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

3　獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)

推行“政府部門負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，采取行政業(yè)務(wù)雙軌運(yùn)行機(jī)制，保證了免疫密度和質(zhì)量。落實(shí)縣上技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)站干部包片包場(chǎng)（大戶）、村級(jí)動(dòng)物防疫員包村包戶的包抓責(zé)任制，具體抓免疫、監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的有效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)把動(dòng)物調(diào)運(yùn)關(guān)

按照“抓監(jiān)管，保平安，促發(fā)展”的思路，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和服務(wù)水平。制定《莊浪縣調(diào)入動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理辦法》，實(shí)施引種報(bào)批制度，并派技術(shù)人員陪同引種，嚴(yán)把引種程序，確保不發(fā)生外源性疫情。建立販運(yùn)戶登記備案、出欄入欄動(dòng)物巡查、出欄動(dòng)物健康保證、檢疫報(bào)檢等制度，動(dòng)物檢疫規(guī)范化程度不斷提高。

3.3加強(qiáng)防疫，嚴(yán)把程序免疫關(guān)

樹立“有收無收在防疫”的動(dòng)物防疫責(zé)任意識(shí)，制定防疫流程圖，按照“統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、分片包干、整村推進(jìn)、適時(shí)考核”的要求，劃片分組，由鄉(xiāng)站技術(shù)人員帶隊(duì)，進(jìn)村入戶，逐村開展免疫工作。推行三種防疫模式：規(guī)模場(chǎng)推行“完善的防疫設(shè)施+完善的防疫制度+專職防疫人員+科學(xué)免疫程序+包抓防疫工作者督導(dǎo)+免疫效果檢測(cè)”模式；養(yǎng)殖大戶推行“完善的防疫制度+科學(xué)免疫程序+培訓(xùn)業(yè)主防疫+包抓防疫工作者督導(dǎo)+免疫效果檢測(cè)”模式；散養(yǎng)戶推行“防疫工作者+村級(jí)動(dòng)物防疫員+春秋兩季集中防疫+常年補(bǔ)針+監(jiān)督檢查+免疫效果檢測(cè)”模式。按規(guī)模確定模式，規(guī)范防疫組織方法和步驟，保證了防疫質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)衛(wèi)生，嚴(yán)把消毒滅源關(guān)

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質(zhì)量的有效措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽販運(yùn)戶、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物及產(chǎn)品交易市場(chǎng)等重點(diǎn)，每年開展春秋冬三次集中消毒滅源月活動(dòng)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善消毒設(shè)施，配套消毒器械，建立消毒門禁制度，做到消毒門禁常態(tài)化，同時(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，從源頭上防止動(dòng)物疫情發(fā)生；給畜禽販運(yùn)戶配發(fā)消毒藥品，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。建立屠宰場(chǎng)、動(dòng)物及產(chǎn)品交易市場(chǎng)消毒制度，定期開展消毒滅源工作。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把場(chǎng)區(qū)建設(shè)關(guān)

制定《莊浪縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理辦法》，按照防疫條件審核要求，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套、飼養(yǎng)管理三段式全程管理。建前抓選址規(guī)劃，做到人畜分離、場(chǎng)區(qū)與人居環(huán)境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設(shè)施同步；建設(shè)中抓現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，做到布局合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、配套齊全；建成后抓引種投產(chǎn)、防疫檢疫、飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)及“雙認(rèn)”，從源頭上防止動(dòng)物疫情發(fā)生。

3.6加強(qiáng)飼管，嚴(yán)把技術(shù)培訓(xùn)關(guān)

通過多種方式開展培訓(xùn)，提高技術(shù)及從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。編印了《莊浪縣畜牧獸醫(yī)工作手冊(cè)》，督促技術(shù)人員堅(jiān)持學(xué)習(xí)，做到懂技術(shù)、曉法律、明程序；對(duì)村防疫員進(jìn)行免疫注射、檔案登記、消毒滅源、法律法規(guī)四個(gè)方面定期培訓(xùn)；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)人員開展疫病防治、飼養(yǎng)管理、科學(xué)防疫、合理用藥等培訓(xùn)；對(duì)販運(yùn)戶進(jìn)行消毒滅源、引種申報(bào)、落地報(bào)告、檢疫申報(bào)和病死動(dòng)物無害化處理知識(shí)培訓(xùn)。

3.7加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新合作模式

推行國內(nèi)知名養(yǎng)殖（品牌飼料）企業(yè)向縣內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)供種、供料、供技術(shù)、包銷售的“三供一銷”協(xié)作模式，保證了品種良種化、飼料品牌化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。推行“畜沼果結(jié)合”模式，把養(yǎng)殖場(chǎng)建在果園內(nèi)，畜禽糞便用于生產(chǎn)沼氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)果。

4　存在的困難和問題

4.1作用發(fā)揮不充分

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)與監(jiān)督職責(zé)集于一身，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，監(jiān)督作用不能很好發(fā)揮；人員技術(shù)能力和素質(zhì)普遍較低、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，尚不能完全成為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的依托。二是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，技術(shù)水平不高，無法滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求。三是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，服務(wù)不到位，大多為銷售產(chǎn)品而提供初級(jí)服務(wù)，屬于產(chǎn)業(yè)鏈條間簡(jiǎn)單買賣關(guān)系，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。四是行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社發(fā)展水平低，養(yǎng)殖大戶大多是各行其是，單兵作戰(zhàn)，互不聯(lián)系，服務(wù)形式松散。五是鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)人員占比小、學(xué)歷低，服務(wù)能力弱。

4.2運(yùn)行機(jī)制不健全

社會(huì)化服務(wù)組織普遍缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，導(dǎo)致服務(wù)主動(dòng)性不足、服務(wù)效率低下；社會(huì)化服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象利益聯(lián)結(jié)不牢固，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間缺乏共生關(guān)系。

4.3發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

獸醫(yī)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站藥房推向社會(huì)，加之散養(yǎng)急劇退出，病畜逐年減少，獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域由散養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)模場(chǎng)，動(dòng)物診療及疫病防治用藥大多靠養(yǎng)殖企業(yè)所聯(lián)系的獸藥和飼料廠家提供，品種和質(zhì)量混雜，管理難度大。

5　建議

5.1推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

一是深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管手段，提升獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法水平。二是加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度，解決縣鄉(xiāng)村三級(jí)獸醫(yī)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。三是建議出臺(tái)“養(yǎng)殖龍頭企業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理?xiàng)l例或辦法”，明確養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和所服務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益和責(zé)任關(guān)系，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮養(yǎng)殖龍頭企業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體作用。

5.2創(chuàng)新公共服務(wù)形式

一是創(chuàng)新獸醫(yī)公共服務(wù)通過政府購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫推向市場(chǎng)，由統(tǒng)采疫苗生產(chǎn)廠家向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)提供疫苗、技術(shù)服務(wù)，獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)抗體效價(jià)，保證免疫質(zhì)量。二是按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的原則，支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔(dān)公益性服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)服務(wù)主體積極性。探索政府與企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務(wù)。

5.3提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平

加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育；加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍、村級(jí)防疫員培訓(xùn)力度，提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)，建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助提高到每人每年1萬元以上。

［本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽二等獎(jiǎng)］

（編輯：趙鵬飛）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0010-02

吳韜（1971-），男，甘肅莊浪人，高級(jí)畜牧師，主要從事基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。