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楊程

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甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文選登

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楊程

（甘肅省平?jīng)鍪袆游镆卟☆A防控制中心，甘肅平?jīng)?744000）

近年來，平?jīng)鍪姓J真貫徹落實中央、省、市關(guān)于“動物防疫”工作的一系列方針政策和決策部署，緊緊圍繞“兩個確?！蹦繕巳蝿?wù)，以重大動物疫病和人畜共患病防控為重點，強化基礎(chǔ)建設(shè)，壯大防疫隊伍，提高服務(wù)水平，以現(xiàn)代獸醫(yī)發(fā)展理念不斷適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，獸醫(yī)事業(yè)取得了長足發(fā)展，保持平?jīng)鍪羞B續(xù)十一年無區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生，無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的良好局面。但同時也表現(xiàn)出一些直接影響動物防疫工作的因素和問題，根據(jù)筆者工作實踐作以簡要分析、探討。

平?jīng)鍪?；動物防疫；影響因素；對?/p>

1　影響因素分析

1.1政策性因素

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物防疫工作逐漸走向法制化、規(guī)范化軌道，國家、省、市陸續(xù)出臺一系列政策法規(guī)和制度辦法，對動物防疫工作提出具體要求，但在執(zhí)行過程中往往事與愿違，難以全面落實到位。

1.1.1經(jīng)費保障落實難度大《動物防疫法》和《甘肅省動物防疫條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級政府要將動物防疫所需經(jīng)費納入本級財政預算，并逐年增長。而平?jīng)鍪惺小⒖h動物防疫經(jīng)費仍維持在10年前預算水平，部分縣（區(qū)）年漲幅不足6%，但畜禽養(yǎng)殖量卻增加到10年前的3倍，防控病種增加了2倍之多。人畜共患病防控、消毒滅源、流行病學調(diào)查、常規(guī)病防治、人員防護等綜合防控措施因經(jīng)費短缺難以做到精細化和精準化。

1.1.2防疫隊伍不穩(wěn)定再好的防疫措施最終必須依靠基層防疫工作者落實來完成。市級防疫人員多屬近年來招錄的高學歷人才，缺少基層工作經(jīng)歷，獸醫(yī)實踐經(jīng)驗欠缺，對基層動物防疫工作缺乏客觀認知，管理、指導基層防疫工作力不從心?？h區(qū)防疫部門人員編制少，一人多職，一崗多責比較普遍，防疫管理與技術(shù)支撐不明確，防疫責任體系落不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動物防疫的中堅力量，直接承擔動物防疫組織、技術(shù)、操作等具體事項，對專業(yè)要求高，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，大部分新招錄的鄉(xiāng)站工作人員眼高手低，不熱愛獸醫(yī)專業(yè)，不愿學習獸醫(yī)臨床診療技術(shù)，獸醫(yī)診療與應(yīng)急處置等技術(shù)基本上由學歷低，經(jīng)驗豐富的老站長承擔，獸醫(yī)診療出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。村級防疫員是春秋季強制免疫的主力軍，但防疫人員年齡偏大，報酬偏低，缺乏吸引力，防疫隊伍不穩(wěn)定。

1.1.3政府領(lǐng)導責任發(fā)揮不充分《甘肅省動物防疫條例》第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作”，第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作，督促、指導村民履行動物防疫義務(wù)”。但在實際動物防疫工作中，政府多數(shù)把動物防疫落實在文件上，到鄉(xiāng)、村一級，政府的動物防疫職能已經(jīng)被弱化，防疫工作全靠業(yè)務(wù)部門承擔，政府無人問津，群眾積極性不高，防疫阻力大。出現(xiàn)疫苗過敏死亡時群眾容易產(chǎn)生過激行為，辱罵、毆打防疫人員，甚至發(fā)生控制防疫人員人身自由事件。

1.1.4配套政策滯后一是疫苗過敏死亡補償政策不明朗。牲畜疫苗過敏死亡至今沒有相應(yīng)的補償政策，補償標準不統(tǒng)一，執(zhí)法缺少政策支持，補償經(jīng)費沒有法定渠道，缺少持續(xù)性；二是防疫人員人身安全沒有保障，存在后顧之憂。防疫人員在防疫過程中極易發(fā)生牲畜機械傷害或布病等人畜共患病感染風險，但目前還沒有出臺相關(guān)補助、救助、養(yǎng)老等保障性政策，防疫人員工作積極性不高。

1.2社會性因素

動物防疫事關(guān)國計民生，需要政府支持，社會參與，群眾配合和防疫人員共同努力，才能將防疫工作搞好。

1.2.1群眾對動物防疫認知度不高傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式造就了一批思想僵化、因循守舊的老年人，不接受免疫政策，不愿開展常規(guī)病防治，不配合防疫人員免疫，阻礙技術(shù)人員采血檢測。當牲畜發(fā)病或死亡時，將責任歸咎于防疫人員，上訪、鬧事，詆毀工作人員，致使防疫人員放不開手腳，對“難纏人”存在畏懼心理，出現(xiàn)疫苗減量注射，監(jiān)管看人戴帽等現(xiàn)象。

1.2.2獸醫(yī)人員社會地位低、待遇差受傳統(tǒng)因素影響，獸醫(yī)往往被人看著是“鉆牛圈”的職業(yè)，不能與人醫(yī)相提并論，在人員待遇、經(jīng)費支持、工作環(huán)境等方面都望塵莫及，甚至還影響到年輕人談戀愛、找對象。所以，新招錄的工作人員不安心扎根基層，不想學習獸醫(yī)技術(shù)，千方百計跳離獸醫(yī)崗位。

1.2.3工作生活條件艱苦盡管基層防疫體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，但經(jīng)過近十年運行表現(xiàn)出許多不相適應(yīng)的矛盾和問題。一是鄉(xiāng)站建設(shè)不能滿足當前工作人員需要。建站初期按照3～4人設(shè)計修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，現(xiàn)在人員增加到5～6人，人員住宿已成為單位難以解決的突出問題；二是沒有工作經(jīng)費。大部分鄉(xiāng)站工作經(jīng)費沒有納入本級財政預算，辦公、水電、燃料、交通等費用沒有得到有效解決，下鄉(xiāng)、取暖只能靠職工自己解決。三是工作環(huán)境差。平?jīng)鍪幸詡鹘y(tǒng)散養(yǎng)為主，牛羊養(yǎng)殖多在偏遠山區(qū)，交通不便，防疫人員自帶干糧，肩扛背馱，早出晚歸開展防疫工作，晴天一身土、雨天一身泥，任勞任怨。

1.3管理性因素

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不盡合理我國現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制是倒金字塔型結(jié)構(gòu)，高、中層管理機構(gòu)人員多、素質(zhì)高、待遇好，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)則是人員編制少、任務(wù)繁重、待遇低。致使部分高、中層人員工作浮躁，缺少經(jīng)驗，綜合能力差，技術(shù)指導照本宣科，不接地氣，不切實際，反響差?？h、鄉(xiāng)人員工作條件艱苦、工資待遇較低，相當部分專業(yè)技術(shù)人員心理抵觸，不安心農(nóng)村工作且積極性受到較大影響。

1.3.2管理體制參差不齊一是大部分縣區(qū)動物防疫按照“一套人馬，幾塊牌子”的辦法進行管理，集畜牧、獸醫(yī)、草原、漁業(yè)于一身，僅有的幾名工作人員往往一人多職，一職多崗，顧此失彼，免疫、青貯等季節(jié)性強的工作相互打架，直接影響防疫進程和防疫效果。二是鄉(xiāng)站人員仍存在“雙重”管理模式。部分縣區(qū)對鄉(xiāng)站人員的管理仍執(zhí)行鄉(xiāng)政府與縣畜牧獸醫(yī)局雙重管理，政府管人，縣局管事，鄉(xiāng)政府安排抓農(nóng)村中心工作，畜牧獸醫(yī)局安排抓防疫工作，誰都不能惹，防疫工作也必將受到嚴重影響。

1.3.3考核機制不健全動物防疫實行的是“雙軌制”管理，政府和業(yè)務(wù)部門分別逐級簽訂了動物防疫責任書，但防疫考核只有業(yè)務(wù)部門每年兩次從中央到地方落實績效延伸考核，通過免疫抗體檢測評價免疫效果；政府對動物防疫考核沒有切實落實到鄉(xiāng)、村，致使鄉(xiāng)政府、村委會逐漸形成開會抓防疫、會后不問津，不組織，不領(lǐng)導，不重視，沒實招。

1.3.4疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定一是部分疫苗質(zhì)量不高，不同批次、不同生產(chǎn)廠家疫苗質(zhì)量存在差異，免疫一次很難達標。二是疫苗運輸、保存、使用環(huán)節(jié)不合規(guī)，影響免疫效果。

1.3.5檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度不夠一是產(chǎn)地檢疫申報率不高?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定：“畜主須向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提前報檢，官方獸醫(yī)必須在規(guī)定時間內(nèi)實施臨欄檢疫”。大部分畜主嫌麻煩、怕被檢出問題，故意不申報，特別是牛羊等未納入強制定點屠宰的動物，申報率較低。二是檢疫不到位。市場檢疫過程粗糙，漏檢、逃檢現(xiàn)象時常發(fā)生；販運人員利用鄉(xiāng)村公路發(fā)達，逃避檢疫。三是檢疫機構(gòu)人員編制不足，工作經(jīng)費困難，設(shè)備落后，檢查監(jiān)督力度不夠，使違法違規(guī)行為成本較低，造成拒絕強制免疫、逃避檢疫、販賣銷售病死動物及其產(chǎn)品的行為屢禁不止，使防疫工作留下安全隱患。

2　對策建議

2.1進一步深化獸醫(yī)管理體制改革

重視、關(guān)心基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，從改善基層工作人員工作環(huán)境、條件與待遇入手，充分調(diào)動他們積極性，增強工作責任感。一是要整合人才資源，解決“一套人馬、幾塊牌子”問題，將動物防疫從綜合業(yè)務(wù)中剝離出來，按照機構(gòu)設(shè)置初衷，定編定人定崗位，將管理型、專業(yè)技術(shù)型、后勤服務(wù)型人才充實到相應(yīng)崗位上，學有所用，人盡其才，精準管理。二是有效解決鄉(xiāng)站人員“雙重”管理模式，實行縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局人、財、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。三是要解決好基層防疫人員待遇。鄉(xiāng)站人員下鄉(xiāng)補助、衛(wèi)生津貼、交通補貼、意外傷害保險等經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預算，足額撥付辦公費、烤火費、水電費等正常工作經(jīng)費。四是要繼續(xù)加強鄉(xiāng)站基礎(chǔ)條件建設(shè)，努力改善工作人員工作生活條件。五是建議恢復鄉(xiāng)站獸藥店經(jīng)營資格，通過臨床診斷治療，解決本站新招錄人員經(jīng)驗不足，眼高手低的實際問題。

2.2強化領(lǐng)導防疫認識，統(tǒng)一思想

動物防疫工作事關(guān)國計民生和公共衛(wèi)生安全，國家投入大量人力、物力、財力保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，各級黨政領(lǐng)導要進一步重視這項工作，統(tǒng)一思想認識，不要只管看得見的工程，忽視了看為不見的危險，充分發(fā)揮動物防疫領(lǐng)導主體責任，管理好、支持好、監(jiān)督好，自上而下發(fā)揮動物防疫2.3加強防疫隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

“雙軌”管理兩條線職責，不敷衍，不走樣，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一把手”，把風險化解到最底層。

防疫隊伍建設(shè)是搞好防疫工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把防疫人員培訓列入年度獸醫(yī)重點工作計劃，安排專門培訓經(jīng)費，逐級開展培訓，不斷提高防疫人員綜合素質(zhì)。把法律法規(guī)、免疫診療、采樣檢測等實用技術(shù)開展針對性培訓，培訓陣地前移，培訓師資下沉，培訓效果考核，避免培訓走過場、完任務(wù)、撈政績。

2.4加強目標管理責任制，實行績效考核

一要完善政府間動物防疫目標管理責任制落實和績效考核，提高免疫密度。動物防疫離不開政府的領(lǐng)導和支持，政府間只有層層簽訂責任書，把動物防疫責任落實與績效考核掛鉤，才能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社領(lǐng)導重視，防疫工作組織領(lǐng)導才能得到充分體現(xiàn)。二是加強業(yè)務(wù)部門動物防疫目標責任制管理和績效考核，提高免疫質(zhì)量。市-縣-鄉(xiāng)-村四級防疫機構(gòu)在簽訂責任書的同時，要把免疫抗體作為評價防疫效果的重要指標之一，與村級防疫員報酬、包抓人員績效工資掛鉤，獎懲分明。

2.5強化檢疫和消毒滅源工作，鞏固防疫效果

動物檢疫和消毒滅源工作是消滅傳染源，切斷傳播途徑的有效手段之一。一是要把申報檢疫與監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來，嚴厲打擊私屠亂宰，無證販運，應(yīng)檢不檢等違法行為，加大違法成本，防止外源性疫情輸入。二是要督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、販運車輛、養(yǎng)殖密集區(qū)開展定期和不定期消毒滅源工作，消滅傳染源，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。

2.6加大資金投入，保障綜合措施落實

資金投入是動物防疫成敗的關(guān)鍵，在做好中央、省、市動物防疫經(jīng)費落實的同時，要重點加強地方經(jīng)費投入力度，按照分級負責的原則，將動物防疫所需經(jīng)費足額納入本級財政預算，并逐年增加，否則，再好的防疫措施也難以落實到位。

［本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽一等獎］

（編輯：高真貞）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0003-02

楊程（1968-），男，甘肅靈臺人，高級畜牧師，研究方向為動物疫病預防控制等獸醫(yī)技術(shù)。