論廣東省水土保持與生態(tài)文明建設(shè)*

陳知送，陳愉愉，李建生

(1.廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510635；2.廣東省水利廳，廣東 廣州 510635)

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論廣東省水土保持與生態(tài)文明建設(shè)*

陳知送1，陳愉愉2，李建生1

(1.廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510635；2.廣東省水利廳，廣東 廣州 510635)

綜合分析廣東省水土保持工作實際，提出水土保持工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的原則，突出綜合治理，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，深化改革，加大宣傳，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)。

水土保持；生態(tài)文明建設(shè)；廣東省

1 水土保持與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系

水土流失既涉及資源，又涉及環(huán)境，是我國重大的生態(tài)與環(huán)境問題，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來極大的危害。加強水土保持，合理和保護利用水土資源，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，保障山丘區(qū)糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；結(jié)合小流域綜合治理，修復(fù)生態(tài)，能有效調(diào)節(jié)和改善人居環(huán)境；通過治理水土流失，減輕江河湖庫泥沙淤積，能促進江河治理和減輕山洪災(zāi)害，能有效控制面源污染，為農(nóng)村飲水安全提供保障[1]?？梢哉f，水土保持作為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要措施和有力保障[2]。

2 廣東省水土保持情況

2.1廣東省水土流失現(xiàn)狀及對生態(tài)文明建設(shè)的影響

廣東省地處東南沿海，特定的自然條件加上人類活動的影響，造成了廣東水土流失易發(fā)、多發(fā)的狀況，使廣東成為我國南方地區(qū)水土流失危害較為嚴重的省份之一。根據(jù)廣東省第四次遙感普查成果，廣東省水土流失面積為20 945.91 km2，占全省國土面積的11.6%，且近些年呈反復(fù)增長趨勢，每年土壤侵蝕量約8 400多萬t，威脅全省的生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全。各類侵蝕中，以崩崗、坡地開發(fā)的危害最為嚴重，在全省土壤侵蝕總量中，崩崗約占40%，坡地開發(fā)約占25%，面蝕等約占25%，生產(chǎn)建設(shè)約占10%。

廣東是全國崩崗危害最為嚴重的省份之一，主要集中在韓江上游、東江上游，以梅州、河源市分布最廣。60 m2以上的崩崗有107 941座，總面積約827.60 km2，數(shù)量和面積分別占到全國總量的45%和68%。崩崗侵蝕強度極大，侵蝕區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)高者達5萬t/ (km2·a)，遠超劇烈侵蝕強度標準。崩崗不僅破壞土地資源，造成地貌支離破碎，嚴重淤積河床，威脅生態(tài)安全，而且導(dǎo)致大量泥沙淤積耕地，甚至直接蠶食、埋壓農(nóng)田，毀壞農(nóng)業(yè)設(shè)施，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如不加以治理，現(xiàn)有崩崗很可能進一步惡化，加劇危害。

坡地開發(fā)主要在山丘區(qū)分布，尤其粵西、粵東山區(qū)分布較廣。長期以來，坡地開發(fā)利用的方式比較粗放，“重用輕養(yǎng)”問題突出，順坡耕作、陡坡開墾、毀林墾植等開發(fā)方式仍然存在。不合理開發(fā)的坡地成為山丘區(qū)水土流失的重點區(qū)域。坡地耕作土層一般較薄，如不采取相應(yīng)的水土保持措施，極易造成水土流失，使生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，造成河流、水庫淤積，加劇江河水患。同時，因喪失大量表土，肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。此外，大量氮、磷等營養(yǎng)元素隨流失的水土進入水體，還會直接惡化河流水質(zhì)，威脅飲水安全。

其他侵蝕，包括面蝕、溝蝕、火燒跡地等侵蝕類型。面蝕溝蝕是廣東省分布面積最廣的侵蝕類型，約有13 953.44 km2，雖然總體侵蝕強度較輕，但由于分布范圍廣、發(fā)生面積較大，總體影響也不容忽視。如不加以治理，面蝕將進一步發(fā)展成為溝蝕，每年新增土壤流失量有可能高達2 410萬t。面蝕不僅破壞水源涵養(yǎng)能力，加劇面源污染，造成江河淤積，且由于大面積分布，惡化了區(qū)域生態(tài)基本功能，危害到我省生態(tài)安全基礎(chǔ)。

2.2廣東省水土保持工作存在的問題

一是人為水土流失仍未遏制。針對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失問題，廣東省雖然不斷加大預(yù)防監(jiān)督力度，人為水土流失面積有所降低，但經(jīng)濟建設(shè)中重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象仍普遍存在，特別是低等級道路建設(shè)、礦山開采、無序的山丘區(qū)農(nóng)林業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，點多量大，監(jiān)管難度大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，還未從根本上遏制人為水土流失。

二是投入不足，水土流失防治任務(wù)依然繁重。廣東省水土流失面積仍然處在20世紀80年代以來的歷史高位，水土流失依然是影響生態(tài)環(huán)境、阻礙山丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素。當前廣東省水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入水平、治理進度與生態(tài)文明建設(shè)要求、全面建成小康社會的目標仍有較大差距。

三是城市水土流失危害日漸顯現(xiàn)，危害生態(tài)平衡。城市開發(fā)建設(shè)強度高，水土流失易造成排水管網(wǎng)淤塞，削弱城市防洪能力；城市建設(shè)產(chǎn)生的大量余泥渣土存在無序棄置的情況，破壞了宜居環(huán)境、浪費寶貴的土地資源，也容易成為水土流失的策源地；生產(chǎn)建設(shè)流失的渣土進入城市周邊水體，還會造成水質(zhì)惡化，危害城市水源安全。

四是基層監(jiān)督管理亟待加強。目前全省各地水土保持監(jiān)管工作開展情況不平衡，存在隊伍能力建設(shè)不足、監(jiān)督管理力量有限、監(jiān)督執(zhí)法不到位等問題。

五是科技推廣滯后、信息化技術(shù)的應(yīng)用和支撐力度不足，社會參與不足。

3 加強水土保持，推進生態(tài)文明建設(shè)的措施和對策

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明放在突出位置，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，面臨眾多機遇和挑戰(zhàn)。綜合分析廣東省水土保持工作實際，提出水土保持工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的原則，突出綜合治理，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，深化改革，加大宣傳，推動水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中有更大作為。

3.1用生態(tài)文明理念指導(dǎo)水土保持工作

水土保持工作應(yīng)以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)思想，遵循“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的原則，對全省實施全面預(yù)防保護。山丘區(qū)在做好林草植被封育和森林生態(tài)系統(tǒng)維護的同時，應(yīng)通過預(yù)防管理措施建設(shè)，強化對農(nóng)林生產(chǎn)活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開礦、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動的管理；對珠江三角洲地區(qū)，強化對重點建設(shè)區(qū)域的監(jiān)管和對現(xiàn)有林草植被的保護，從源頭上降低城市區(qū)域發(fā)生水土流失的幾率。對粵北南嶺山地、東江上中游和漠陽江上游等具有水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護等重要水土保持基礎(chǔ)功能的區(qū)域以及水土流失潛在易發(fā)區(qū)，實施重點預(yù)防。通過重點項目，實施對東江、北江、韓江等主要江河源頭和重要飲用水水源地水源涵養(yǎng)林和水土保持林的保護。

根據(jù)全省水土流失分布狀況和水土保持生態(tài)建設(shè)需求，合理確定分區(qū)和分市治理規(guī)模，整體推進全省水土流失綜合治理。山丘區(qū)通過攔沙蓄水、植樹種草、緩坡梯化、陡坡還林、封禁治理等各類措施，積極實施綜合治理；平原區(qū)結(jié)合城市水系整治，加強生態(tài)和景觀建設(shè)，推進侵蝕劣地治理；生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失，通過嚴格水土保持方案制度和“三同時”制度，落實相應(yīng)治理。對韓江上中游、西江下游等水土流失集中、危害嚴重的區(qū)域，實施重點治理。以小流域為單元，實施以水土流失治理、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的小流域綜合治理工作。

3.2推進水土保持工作法治化

2011年3月，修訂后的《水土保持法》正式頒布施行，為水土保持依法行政提供了堅實的法律保障。水土保持監(jiān)督管理的不斷強化，離不開法律法規(guī)體系的不斷完善和執(zhí)法力度的不斷加大。應(yīng)進一步推進廣東省水土保持工作法治化進程：一是加快配套法規(guī)建設(shè)。盡快出臺《廣東省水土保持條例》，做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的落實工作，加快配套改革及相關(guān)制度建設(shè)，保障行政審批質(zhì)量和效率，不斷增強法律的針對性和可操作性。二是進一步加大執(zhí)法力度。對超過水土資源承載能力的生產(chǎn)建設(shè)活動要嚴格實行禁止或出臺限制性措施，嚴把生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批關(guān)，對可能造成嚴重水土流失和生態(tài)災(zāi)難的項目堅決叫停。加大對違法行為的處罰力度，防止生態(tài)環(huán)境淪為“公地的悲劇”。三是進一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為。完善水土保持行政執(zhí)法程序，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為[3]。

3.3開拓創(chuàng)新推動水土保持改革

找準水土保持改革的切入點和突破口，轉(zhuǎn)職能、強監(jiān)管、建制度、重廉政，構(gòu)建更加符合生態(tài)文明建設(shè)要求的水土保持體制機制。一是加快研究建立全過程的水土保持監(jiān)管制度體系、水土保持監(jiān)控體系和責(zé)任追究體系。對已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展情況實行定期核查、跟蹤聯(lián)系的監(jiān)督管理制度，建立項目監(jiān)管臺帳，加強事中、事后動態(tài)監(jiān)管，形成水土資源損害“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的常態(tài)化剛性約束機制；二是逐步完善并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機制，切實加大政府投入，積極引導(dǎo)社會參與，確保穩(wěn)定提高水土保持投入。加大省級水土保持財政投入，逐步提高用于水土保持的財政投入在國民經(jīng)濟收入中所占的比重；依法征收和使用水土保持補償費。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。三是加強水土保持科學(xué)研究，提升科技對水土保持的支撐能力。大力應(yīng)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高水土保持綜合治理的信息化水平。

3.4加強水土保持宣傳教育工作

大力開展《水土保持法》宣傳貫徹活動，形成嚴格執(zhí)法、全民守法的濃厚氛圍，讓《水土保持法》在資源生態(tài)保護中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。深入推進水土保持生態(tài)文明工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理示范和中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地等創(chuàng)建工作。采取多種形式，組織全省各地開展水土保持宣傳月活動，向公眾普及水土保持知識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)的氛圍，提高全社會的水土保持生態(tài)文明意識。

[1] 周建光，周影.淺議水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用[J].水利天地，2007(3):28-29．

[2] 范克虎，王東，李永紅，等.新時期我國水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的辯析——以陜西北部地區(qū)為例[J]. 農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究， 2015(4):38-49．

[3] 楊玉蘭，楊智，宋日升.貫徹落實新水土保持法 推進鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)[J]. 內(nèi)蒙古水利， 2011(4):25-27．

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

Soil and Water Conservation and Ecological Civilization Construction in Guangdong Province

CHEN Zhisong1，CHEN Yuyu2，LI Jiansheng1

(1.Guangdong Hydropower Planning & Design Institute，Guangzhou 510635，China；2.Guangdong Provincial Water Resources Department，Guangzhou 510635，China)

On the basis of the actual situation of soil and water conservation in Guangdong comprehensively, soil and water conservation work should be adhered to the principle of "giving priority to prevention and protection ". It is important to focus on integrated management. To further promote ecological civilization construction, supervision enforce should be strengthened, the reform should be deepened and publicity should be further advanced.

soil and water conservation； ecological civilization construction； Guangdong province

2015-12-31;

2016-04-13

*資助項目：廣州市荔灣區(qū)科技計劃項目(20132115012)，廣東省水利科技創(chuàng)新項目(2014-05)。

陳知送(1985)，男，碩士，主要從事水土保持、生態(tài)環(huán)境方面工作。

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