全面深化體育改革部署中的重點(diǎn)碎片化、被動(dòng)遲滯性問(wèn)題

董新光

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

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全面深化體育改革部署中的重點(diǎn)碎片化、被動(dòng)遲滯性問(wèn)題

董新光

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

摘 要：以偶遇抽樣調(diào)查所獲體育行政部門(mén)的公開(kāi)信息為依據(jù)，歸納提出了當(dāng)下部分體育行政部門(mén)體育改革部署中存在的重點(diǎn)碎片化和被動(dòng)遲滯性問(wèn)題。重點(diǎn)碎片化是指，相對(duì)于黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和原國(guó)家體委兩個(gè)整體部署體育改革文件，國(guó)家體育總局尚未出臺(tái)整體部屬體育改革文件，而已有體育改革部署內(nèi)容較為零散，缺少全面系統(tǒng)深入謀劃。被動(dòng)遲滯性是指，相對(duì)國(guó)家體育總局改革部署，部分地方體育行政部門(mén)部署體育改革存在部署時(shí)間拖后、動(dòng)作遲緩，部署內(nèi)容少而不實(shí)等問(wèn)題。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育改革；部署重點(diǎn)碎片化；行動(dòng)被動(dòng)遲滯性；中國(guó)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），開(kāi)啟了中國(guó)新一輪改革的歷史進(jìn)程?！稕Q定》是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在由黨的中央全會(huì)做出決定推進(jìn)的9輪改革中，第一次提出“全面深化改革”的部署[1]。因此，新一輪改革的最顯著特點(diǎn)和根本要求，就是既要“全面”又要“深化”地推進(jìn)改革。這是中國(guó)改革開(kāi)放30多年后，面對(duì)“發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”[2]的新態(tài)勢(shì)，黨中央推進(jìn)改革的基本定位和指向。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)體育也同樣 “發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。因此，黨中央“全面”“深化”推進(jìn)改革的定位和指向，同樣也適用于體育改革。本研究以為，體育方面不存在要不要全面深化改革的討論，只存在按照《決定》部署，推進(jìn)一輪“全面”“深化”的體育改革。并且為了保障推進(jìn)一輪“全面”“深化”的體育改革，應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出整體部署。

所以強(qiáng)調(diào)改革整體部署的重要性，這是由中國(guó)改革推進(jìn)方式所決定的。中國(guó)的改革，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的有組織有計(jì)劃的漸進(jìn)式改革。這是中國(guó)改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。以這種方式推進(jìn)改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是黨和政府對(duì)每一項(xiàng)改革做出的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。沒(méi)有這些頂層設(shè)計(jì)和整體部署，推進(jìn)改革的方式就難以實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一系列部署改革文件所發(fā)揮的重要作用，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。原國(guó)家體委兩次整體部署體育改革文件所發(fā)揮的重要作用，也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

這就提出了一個(gè)問(wèn)題，既然應(yīng)當(dāng)推進(jìn)一輪“全面”“深化”的體育改革，而改革的整體部署又如此重要，那么，當(dāng)下體育改革部署的態(tài)勢(shì)如何，體育領(lǐng)域是否在推進(jìn)一輪“全面”“深化”的改革，便成為必須回答的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握當(dāng)下體育改革部署態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)下推進(jìn)體育改革的“全面”“深化”程度，關(guān)系到能否貫徹落實(shí)《決定》的部署，推進(jìn)一輪真正“全面”“深化”的體育改革。

經(jīng)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)全文期刊庫(kù)及中國(guó)博士、碩士論文庫(kù)2008年1月至今的文獻(xiàn)檢索，未見(jiàn)有關(guān)于“體育改革部署”，包括體育改革部署“碎片化”、“遲滯性”等問(wèn)題的提出或研究。這從另一個(gè)方面說(shuō)明了研究的必要性。

由于無(wú)法得到當(dāng)下全國(guó)體育改革部署狀況的全面真實(shí)資料，也沒(méi)有條件對(duì)體育改革部署進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，故本研究采用偶遇抽樣方式，以互聯(lián)網(wǎng)上檢索到的6個(gè)省級(jí)地方、8個(gè)省級(jí)地方的12個(gè)地級(jí)地方、21個(gè)省級(jí)地方的57個(gè)縣級(jí)地方的政府或體育部門(mén)官方網(wǎng)站上的體育文獻(xiàn)中的體育改革部署情況為依據(jù)，討論問(wèn)題。由于抽樣方式和樣本數(shù)量的局限，所提出和討論的問(wèn)題，只是部分地方存在的問(wèn)題，不代表全國(guó)。在此提出局部存在的問(wèn)題，以期引起關(guān)注和討論。

1　關(guān)于體育改革部署中的重點(diǎn)碎片化

2013年11月《決定》發(fā)布至今已近兩年，推進(jìn)全面深化體育改革的部署如何。經(jīng)對(duì)國(guó)家體育總局網(wǎng)站檢索，未見(jiàn)2013年11月以后國(guó)家體育總局出臺(tái)整體部署全面深化體育改革的文件。故只能根據(jù)《決定》公布后召開(kāi)的2014、2015年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議劉鵬局長(zhǎng)講話(huà)中的體育改革內(nèi)容，討論體育改革部署問(wèn)題。同時(shí)，又因2013年12月下旬召開(kāi)的2014年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議還處在學(xué)習(xí)貫徹《決定》階段，尚來(lái)不及對(duì)全面深化體育改革做出整體部署。而2014年12月下旬召開(kāi)的2015年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議，已有一年多時(shí)間研究決策全面深化體育改革整體部署。故而以劉鵬局長(zhǎng)在2015年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議講話(huà)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2015劉局長(zhǎng)講話(huà)”)中的體育改革內(nèi)容，作為對(duì)全面深化體育改革的整體部署。

本研究將2015劉局長(zhǎng)講話(huà)中體育改革部署概括為4方面原則性改革指向(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4方面指向”) 和5方面操作性改革舉措(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5方面舉措”)。“4方面指向”包括，第一，轉(zhuǎn)變政府職能。主要指行政體制改革，行政審批制度改革，政社、政企分開(kāi)，管辦分離，微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理、直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)變等。第二，轉(zhuǎn)變事業(yè)發(fā)展方式。主要指粗放向集約、數(shù)量向質(zhì)量、經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、簡(jiǎn)單供給向多方位服務(wù)、政府主辦向政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變等。第三，改革事業(yè)體制機(jī)制。主要指群眾體育創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，競(jìng)技體育發(fā)揮舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)作用，體育產(chǎn)業(yè)形成新的政策機(jī)制等。第四，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。主要指加強(qiáng)重大問(wèn)題研究與實(shí)踐，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)創(chuàng)新作用等[3]?！?方面舉措”包括，第一，行政審批制度改革。主要是行政審批事項(xiàng)取消下放3項(xiàng)、提出清理意見(jiàn)4項(xiàng)等。第二，單項(xiàng)體協(xié)改革試點(diǎn)。主要是中國(guó)汽車(chē)聯(lián)合會(huì)、摩托車(chē)協(xié)會(huì)其依托管理中心職能全部交協(xié)會(huì)承擔(dān)，協(xié)會(huì)按社會(huì)組織運(yùn)作；中國(guó)龍獅、健美、臺(tái)球協(xié)會(huì)管辦分離，以社團(tuán)機(jī)制運(yùn)行；游泳、滑雪、滑冰、冰壺、冰球、鐵人三項(xiàng)、擊劍、自行車(chē)、馬術(shù)、高爾夫等10個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)功能優(yōu)化；風(fēng)箏、信鴿2個(gè)非奧運(yùn)項(xiàng)目與行政機(jī)關(guān)脫鉤；16個(gè)非運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。第三，“三大球”管理體制改革。主要是研究制定足協(xié)綜合改革方案和足球改革實(shí)施意見(jiàn)，調(diào)研和實(shí)踐籃球、排球聯(lián)賽管理體制改革等。第四，賽事審批制度改革。推出賽事審批制度改革意見(jiàn)，商業(yè)性和群眾性賽事審批取消，推出單項(xiàng)體協(xié)競(jìng)技體育重要賽事目錄和在華國(guó)際比賽審批改革方案等。第五，研究出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策。主要是與國(guó)家發(fā)改委共同研究起草了“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)意見(jiàn)”等[3]。

上述 “4方面指向”和“5方面舉措”，究竟是當(dāng)下體育改革的重點(diǎn)內(nèi)容，還是全面深化體育改革的整體部署，或者說(shuō)，其是否呈現(xiàn)相對(duì)的重點(diǎn)碎片化。

1.1相對(duì)于《決定》部署，總局體育改革部署的重點(diǎn)碎片化

《決定》是黨中央全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，也是本研究討論問(wèn)題的基準(zhǔn)?！稕Q定》在明確全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、階段目標(biāo)和原則要求之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事和黨的建設(shè)等7個(gè)領(lǐng)域的16個(gè)方面，以60條具體政策措施，做出了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。《決定》明確提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]的全面深化改革總目標(biāo)；提出了到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]的階段目標(biāo)：提出了推進(jìn)全面深化改革“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[2]等一系列基本要求。對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制、制度改革做出全面部署。并在每個(gè)方面都提出了諸如“使市場(chǎng)在資源配置方面起決定作用”[2]等一系列具有突破性的深化改革的政策措施。

與《決定》對(duì)全面深化改革做出的頂層設(shè)計(jì)和整體部署比較，在“4方面指向”和“5方面舉措”中，沒(méi)有確定全面深化體育改革的總目標(biāo)和階段目標(biāo)；并且，改革內(nèi)容的主體是競(jìng)技體育方面。即使是競(jìng)技體育方面，也是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制的某些部分、某些方面，而不是對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制改革的整體部署。同時(shí)，改革內(nèi)容也多是黨中央、國(guó)務(wù)院要求當(dāng)下推進(jìn)的改革內(nèi)容，而不是主動(dòng)對(duì)全國(guó)全面深化體育改革的系統(tǒng)完整部署。也更少類(lèi)似《決定》“使市場(chǎng)在資源配置方面起決定作用”等具有突破性的深化體育改革的政策措施。因而，“4方面指向”和“5方面舉措”尚不能說(shuō)是全面深化體育改革的整體部署，而只能說(shuō)是當(dāng)下體育改革的重點(diǎn)內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，“4方面指向”和“5方面舉措”的體育改革部署，相對(duì)呈現(xiàn)重點(diǎn)碎片化。

這就提出了一系列問(wèn)題。推進(jìn)全面深化體育改革，要不要對(duì)全面深化體育改革做出頂層設(shè)計(jì)和整體部署；要不要提出全面深化體育改革的總目標(biāo)和階段目標(biāo)；要不要對(duì)體育的各個(gè)重要領(lǐng)域、重要方面的改革做出全面部署；要不要提出深化體育改革的若干突破性政策措施。

體育事業(yè)作為國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照《決定》總要求，對(duì)全面深化體育改革做出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，包括“國(guó)家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，包括“推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”，這應(yīng)當(dāng)成為全面深化體育改革總目標(biāo)的基本指向，這應(yīng)當(dāng)成為全面深化體育改革到2020年階段目標(biāo)的基本指向。那么，當(dāng)下和今后我們所推行的一切體育改革，都應(yīng)當(dāng)指向“推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”；都應(yīng)當(dāng)指向到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體育制度體系。使各方面體育制度更加成熟更加定型”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)。但這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化的歷史必然。

到2020年只有短短5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)體育制度體系的體育改革階段目標(biāo)，不僅需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，搞清什么是國(guó)家體育治理體系和體育治理能力的現(xiàn)代化，似乎更加需要一個(gè)系統(tǒng)整體的頂層設(shè)計(jì)，需要一個(gè)路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

1.2相對(duì)于原國(guó)家體委兩次體育改革部署，總局體育改革部署的重點(diǎn)碎片化

1)相對(duì)于1986年原國(guó)家體委《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》。

30年前的1986年，在黨的十二屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》兩年后，原國(guó)家體委下發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，對(duì)體育改革做出部署。其包括(1)改善體育領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)發(fā)揮體委對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。(2)建立科學(xué)的訓(xùn)練體制，形成多形式、多渠道、多層次的運(yùn)動(dòng)人才梯隊(duì)。(3)繼續(xù)改革競(jìng)賽體制，逐步做到社會(huì)化、多樣化、制度化。(4)發(fā)揮各方面積極性，把群眾體育推向新的廣度和高度。(5)大力繁榮民族傳統(tǒng)體育，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。(6)逐步實(shí)現(xiàn)體育科學(xué)化，把體育科研與體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。(7)改革體育教育體制，實(shí)現(xiàn)多層次、多規(guī)格、多形式辦學(xué)。(8)加強(qiáng)和改善思想和政治工作，改進(jìn)體育宣傳。(9)進(jìn)一步改善物質(zhì)保證，繼續(xù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(10)對(duì)外體育活動(dòng)實(shí)行更靈活的開(kāi)放政策，適應(yīng)體育全面走向世界的新形勢(shì)等10個(gè)部分。涵蓋了體育管理體制、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制、體育科研體制、體育教育體制以及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，競(jìng)技體育、群眾體育、民族傳統(tǒng)體育，以及對(duì)外開(kāi)放、思想政治工作、體育宣傳等十幾個(gè)方面的改革；提出了一系列推動(dòng)體育改革向縱深發(fā)展的重要舉措。比如起草體育法、評(píng)定業(yè)余體育技術(shù)輔導(dǎo)員(現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員)、設(shè)立體育節(jié)(現(xiàn)全民健身日)、成立全國(guó)體育基金會(huì)、發(fā)行全國(guó)性“發(fā)展體育基金獎(jiǎng)券”(現(xiàn)體育彩票)等；比如行業(yè)體育歸口負(fù)責(zé)、發(fā)展體育旅游、企事業(yè)單位辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)、地方組辦國(guó)際賽事備案制、制定全面反映體育發(fā)展的指標(biāo)體系等[4]。今天我們可能還享受著這些改革的紅利。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，1986年《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》是一次相對(duì)全面、深化的體育改革部署。相比之下，“4方面指向”和“5方面舉措”的體育改革部署，尚欠全面系統(tǒng)，呈現(xiàn)重點(diǎn)碎片化。

2)相對(duì)于1993年原國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》。

20多年前的1993年，在鄧小平南巡講話(huà)發(fā)表、黨的十四屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用”[1]改革目標(biāo)一年后，原國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)深化體育改革做出部署。

《意見(jiàn)》提出了深化體育改革總目標(biāo)。即“改變?cè)瓉?lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴(lài)國(guó)家和主要靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中辦與分散辦相結(jié)合的格局。力爭(zhēng)在本世紀(jì)末初步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育新體制?！盵5]其中改變“單純依賴(lài)國(guó)家和主要靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制”，“國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制”，“形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中辦與分散辦相結(jié)合的格局”，“建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育新體制”，似乎仍然是當(dāng)下全面深化體育改革中的問(wèn)題。

這同樣提出一個(gè)問(wèn)題。20年后的今天，當(dāng)《決定》已經(jīng)出臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推進(jìn)到“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的階段，推進(jìn)全面深化體育改革要不要提出總目標(biāo)。如果要，體育改革的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是什么？這似乎是應(yīng)當(dāng)思考的大問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)深化體育改革總目標(biāo)，《意見(jiàn)》同樣對(duì)深化體育改革做出整體部署。包括(1)改革體育行政管理體制；(2)加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)體化；(3)建立集中分散相結(jié)合多強(qiáng)對(duì)抗的訓(xùn)練體制；(4)改革競(jìng)賽制度，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理；(5)堅(jiān)持社會(huì)化方向，加快群眾體育發(fā)展；(6)以產(chǎn)業(yè)化為方向，增強(qiáng)體育自我發(fā)展能力；(7)轉(zhuǎn)換科技教育運(yùn)行機(jī)制，加速體育科學(xué)化；(8)全方位對(duì)外開(kāi)放，拓展對(duì)外體育交往；(9)完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)配套改革；(10)從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革等10個(gè)方面[5]。并且，為了更明確具體、更具操作性地推進(jìn)重要方面改革，還提出了5個(gè)附件。包括(1)關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制的意見(jiàn)；(2)關(guān)于訓(xùn)練體制改革；(3)關(guān)于競(jìng)賽體制改革；(4)關(guān)于群眾體育改革；(5)關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)[5]。

由此可見(jiàn)，1993年原國(guó)家體委做出的深化體育改革部署，不僅提出了深化體育改革的總目標(biāo)，而且對(duì)體育行政管理體制、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制及體育激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制；對(duì)競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育教育，及對(duì)外開(kāi)放等十幾方面的改革做出整體部署；提出了一系列推動(dòng)深化體育改革的原則要求和諸多專(zhuān)門(mén)具體深化體育改革的任務(wù)舉措。如實(shí)行政事分開(kāi)，事務(wù)工作交事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，理順體育行政部門(mén)和各類(lèi)體育社團(tuán)關(guān)系；如單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理的實(shí)體，形成單項(xiàng)協(xié)會(huì)為主的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，本世紀(jì)末各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)會(huì)制；如改變訓(xùn)練工作分段管理多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成單項(xiàng)協(xié)會(huì)為主的專(zhuān)項(xiàng)化管理，對(duì)職業(yè)化項(xiàng)目訓(xùn)練體系和國(guó)家隊(duì)組隊(duì)形式自定；如體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，部門(mén)行業(yè)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，單項(xiàng)比賽由單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，其它比賽逐步放開(kāi)等等[5]。其中提出的如推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制改革，今天似乎仍然在其改革進(jìn)程中。今天所推行的全民健身計(jì)劃、社會(huì)體育指導(dǎo)員制度、廣泛建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心、社會(huì)體育指導(dǎo)站(點(diǎn))等[5]，也均是1993年《意見(jiàn)》關(guān)于群眾體育改革的內(nèi)容。

因此，1993年《意見(jiàn)》對(duì)體育改革的部署，同樣可以說(shuō)是整體性的、全面的、深化的。并且比1986年《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，更加系統(tǒng)完整、更具可操作性。如果將1993《意見(jiàn)》與 “4方面指向”和“5方面舉措”相比較，顯然，后者更欠全面系統(tǒng)，更顯重點(diǎn)碎片化。

總之，20年后的今天，當(dāng)《決定》已經(jīng)公布，新一輪改革已經(jīng)啟動(dòng)，要不要推出一個(gè)關(guān)于全面深化體育改革的文件，對(duì)全國(guó)體育改革進(jìn)行“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”部署，改變當(dāng)下全面深化體育改革部署的重點(diǎn)碎片化態(tài)勢(shì)，真正推進(jìn)一輪“全面深化”的體育改革，是應(yīng)當(dāng)思考的更大問(wèn)題。

2　關(guān)于體育改革部署的被動(dòng)遲滯性

國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)家體育總局職責(zé)的第一項(xiàng)就是：“研究體育發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域性體育發(fā)展，負(fù)責(zé)推動(dòng)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)體育公共服務(wù)和體育體制改革?！盵6]可見(jiàn)，國(guó)家體育總局的首要職責(zé)，不僅包括統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)體育發(fā)展，也包括統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)體育改革，這同樣是法定“必須為”的職責(zé)。所以，國(guó)家體育總局絕不僅僅有推進(jìn)自身改革的責(zé)任，更重要的是具有推進(jìn)全國(guó)體育改革的職責(zé)。但是，當(dāng)下國(guó)家體育總局推進(jìn)的改革，如取消下放的行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)、推動(dòng)中國(guó)足協(xié)改革和籃球排球全國(guó)聯(lián)賽管理體制改革、推進(jìn)全國(guó)性賽事審批制度改革等等，雖然與全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展有關(guān)，但似乎只是國(guó)家體育總局自身的改革，即“局內(nèi)的事”，而不是對(duì)全國(guó)全面深化體育改革的部署。

2.1相對(duì)于總局體育改革部署，省級(jí)地方體育改革部署被動(dòng)遲滯

僅以檢索到的河北[7]、山西[8]、內(nèi)蒙古[9]、吉林[10]、四川[11]、青海[12]等6省區(qū)體育局長(zhǎng)在2015年當(dāng)?shù)伢w育局長(zhǎng)會(huì)議講話(huà)中的體育改革內(nèi)容，對(duì)照 “4方面指向”和“5方面舉措”改革部署進(jìn)行分析。結(jié)果表明，雖然2014年國(guó)家體育總局推出了“5方面舉措”，但6省區(qū)在總結(jié)2014年工作時(shí)，除內(nèi)蒙古公示了《自治區(qū)體育局行政權(quán)力清單（征求意見(jiàn)稿）》，全面啟動(dòng)了足球改革和發(fā)展外[9]，其它5省均無(wú)體育改革內(nèi)容。這就表明，2014年這一年，雖然學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》已經(jīng)1年，雖然2014年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議劉鵬局長(zhǎng)講話(huà)做出體育改革部署已經(jīng)1年，但這些地方的體育改革卻遲遲未動(dòng)，處于停滯狀態(tài)。與國(guó)家體育總局改革部署明顯不合拍。顯然，這些地方在等待國(guó)家體育總局實(shí)實(shí)在在的改革動(dòng)作，怕出頭推進(jìn)改革“踏空”。只有國(guó)家體育總局推行了實(shí)實(shí)在在的改革，這些地方才可能部署當(dāng)?shù)伢w育改革。

當(dāng)國(guó)家體育總局2014年推出了“5方面舉措”，2015年提出了“4方面指向”后，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、四川等5省區(qū)開(kāi)始部署當(dāng)?shù)?015年體育改革。但是，除河北提出了“繼續(xù)進(jìn)行政府企業(yè)聯(lián)合辦隊(duì)”[7]的改革新指向外，山西重復(fù)了全部“4方面指向”、內(nèi)蒙古和四川僅重復(fù)了“轉(zhuǎn)變政府職能”1項(xiàng)，而河北和吉林沒(méi)有重復(fù)其中的任何一項(xiàng)。對(duì)于“5方面舉措”，河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川等4省區(qū)均是將其中的某些操作性改革舉措簡(jiǎn)化為原則性改革指向。河北為“行政審批制度改革”、“三大球”管理體制改革”及足球“賽事審批制度改革”的不足3項(xiàng)；內(nèi)蒙古為“單項(xiàng)體協(xié)改革試點(diǎn)”、“賽事審批制度改革”和“研究出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策”3項(xiàng)；吉林為“單項(xiàng)體協(xié)改革試點(diǎn)”和“賽事審批制度改革”2項(xiàng)；四川則除“研究出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策”的其它4項(xiàng)；山西沒(méi)有其中任何一項(xiàng)。這就表明，除去個(gè)別情況，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、四川等5省區(qū)2015年的體育改革部署，只有原則性改革指向，沒(méi)有推出實(shí)實(shí)在在的操作性改革舉措?？梢?jiàn)，這些地方真正如國(guó)家體育總局那樣，推出實(shí)實(shí)在在的操作性改革舉措，至少要到2016年才可能開(kāi)始。這不僅在改革推進(jìn)節(jié)奏上與國(guó)家體育總局部署再差一拍，而且在時(shí)間上再后推一年。尤其令人費(fèi)解的是，青海部署2015年體育工作時(shí)，竟然沒(méi)有體育改革內(nèi)容。既無(wú)原則性改革指向，也無(wú)操作性改革舉措[12]。

從體育改革覆蓋面角度看，如果將“4方面指向”和“5方面舉措”算作9方面改革，那么，上述情況還表明，即使是原則性改革指向，每個(gè)省區(qū)也只是提出了2~4個(gè)方面，不足國(guó)家體育總局改革的一半，與國(guó)家體育總局再差一拍。表明這些地方體育改革部署更加重點(diǎn)碎片化。

總之，即使與“4方面指向”和“5方面舉措”部署相比較，這些省區(qū)的體育改革部署，在時(shí)間上至少存在2~3年的“時(shí)差”，在改革的原則性、改革指向和操作性改革舉措推出方面，在改革領(lǐng)域上，至少要慢2~3拍，表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)遲滯和重點(diǎn)碎片化。

2.2相對(duì)于總局體育改革部署，地級(jí)地方體育改革部署的被動(dòng)遲滯性

1)地級(jí)市體育局部署體育改革情況。

僅以檢索到的浙江寧波[13]，內(nèi)蒙古呼倫貝爾[14]，黑龍江黑河[15]、佳木斯[16]、雞西[17]，江蘇徐州[18]、宿遷[19]，陜西西安[20]、安康[21]等5省區(qū)9個(gè)地級(jí)市體育局長(zhǎng)在2015年當(dāng)?shù)伢w育局長(zhǎng)(工作)會(huì)議講話(huà)中的體育改革內(nèi)容，同樣對(duì)照“4方面指向”和“5方面舉措”改革部署，結(jié)果表明，在9個(gè)地級(jí)市的2014年工作總結(jié)中，宿遷制定了3項(xiàng)權(quán)力清單[19]、西安下放了高危項(xiàng)目審批權(quán)[20]，兩市再無(wú)其它改革內(nèi)容。其它7個(gè)地級(jí)市均無(wú)體育改革內(nèi)容，也即2014年沒(méi)有推進(jìn)體育改革。而對(duì)2015年體育改革部署，呼倫貝爾市提出了足球改革的具體舉措，徐州提出了轉(zhuǎn)變政府職能的原則要求，兩市再無(wú)其它體育改革部署。其余7個(gè)地級(jí)市均既未提出體育改革的原則性指向，更未提出體育改革的操作性舉措，即未對(duì)當(dāng)?shù)?015年體育改革進(jìn)行部署。

可見(jiàn)，這些地級(jí)市，2014年基本未推進(jìn)體育改革，2015年基本未部署體育改革。相對(duì)上述6省區(qū)推進(jìn)體育改革的被動(dòng)遲滯和重點(diǎn)碎片化，這些地級(jí)市的態(tài)勢(shì)似乎“更上一層樓”，更為突出顯著。與“4方面指向”和“5方面舉措”部署相比較，在時(shí)間上更存在3年以上的“時(shí)差”；在改革的原則性、改革指向和操作性改革舉措推出，在改革領(lǐng)域的覆蓋面上，更要慢3拍以上。即使是與一些省區(qū)體育局的體育改革部署比較，也存在1~2年以上的“時(shí)差”，慢1~2拍以上。

2)地級(jí)地方體育與文化等部門(mén)合署辦公機(jī)構(gòu)部署體育改革情況。

在地級(jí)地方，存在體育部門(mén)與文化等其他部門(mén)合署辦公情況。這些地方體育改革部署情況如何，同樣以?xún)H檢索到的貴州黔西南布依族苗族州文體廣電新聞出版局[22]、云南楚雄彝族州文化體育局[23]、新疆哈密地區(qū)文化體育廣播影視局[24]，以及海南省文化廣電出版體育廳[25]等2014年工作總結(jié)和2015年工作計(jì)劃中體育改革內(nèi)容，對(duì)照“4方面指向”和“5方面舉措”改革部署，情況表明，這些合署辦公機(jī)構(gòu)，無(wú)論是2014年工作總結(jié)，還是2015年工作計(jì)劃，除黔西南州文體廣電新聞出版局2015工作計(jì)劃中有“深化體育社會(huì)組織改革”[22]一句，其它均無(wú)體育改革內(nèi)容。但均有文化改革內(nèi)容。如此，這類(lèi)體育與文化等部門(mén)合署辦公的地級(jí)地方的體育改革部署，比單獨(dú)設(shè)立體育局的地級(jí)地方，似乎更具被動(dòng)遲滯和重點(diǎn)碎片化，與“全面”“深化”的體育改革距離更大、更遠(yuǎn)。尤其是這些民族自治地方，尤其應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

2.3相對(duì)于總局體育改革部署，縣級(jí)地方體育改革部署的被動(dòng)遲滯

1)縣級(jí)體育局部署體育改革情況。

我國(guó)一部分縣級(jí)地方單獨(dú)設(shè)立體育行政機(jī)構(gòu)，即體育局。在僅檢索到的4省6個(gè)縣體育局2014年工作總結(jié)和2015年工作計(jì)劃(講話(huà))中，除去江蘇射陽(yáng)縣體育局長(zhǎng)2015年體育工作會(huì)議講話(huà)中提出“以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過(guò)改革創(chuàng)新提升業(yè)余訓(xùn)練水平，堅(jiān)持以改革求突破，銳意改革，努力開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下以射陽(yáng)教育改革發(fā)展的新局面”的一般性改革要求[26](文件中確為“教育改革”)外，其余安徽太湖[27]、樅陽(yáng)[28]、鳳陽(yáng)[29]，四川漢源[30]，福建龍游[31]等5個(gè)縣的2014工作總結(jié)和2015工作計(jì)劃(工作思路)中，均沒(méi)有改革兩個(gè)字。何談體育改革部署。簡(jiǎn)單說(shuō)，這些縣的體育局，作為獨(dú)立的體育行政部門(mén)，不僅沒(méi)有進(jìn)行體育改革，似乎也沒(méi)有打算推進(jìn)體育改革。著實(shí)令人不解。如此，這些縣的體育改革，與國(guó)家體育總局部署相比較，與省體育局部署相比較，其部署推進(jìn)改革的“時(shí)差”，其推出實(shí)質(zhì)性操作性改革舉措，要差幾年，要慢幾拍呢。

2)縣級(jí)地方體育與文化等部門(mén)合署辦公機(jī)構(gòu)部署體育改革情況。

在縣級(jí)地方，還大量存在體育與文化等其他部門(mén)合署辦公情況。在僅檢索到的山西榆社[32]，黑龍江林甸[33]，福建永定[34]、武平[35]，湖北武漢東西湖區(qū)[36]、巴東[37]，海南瓊中[38]，云南安寧市[39]、陜西三原[40]、旬邑[41]、乾縣[42]等7省11縣(市、區(qū))無(wú)論是體育與文化部門(mén)合署辦公的機(jī)構(gòu)，還是體育與文化、廣播、電視、新聞、出版、旅游等部門(mén)合署辦公的機(jī)構(gòu)；也無(wú)論是在部門(mén)的2014年工作總結(jié)和2015年工作計(jì)劃(工作會(huì)講話(huà))中，還是在部門(mén)的2015工作要點(diǎn)中，均無(wú)體育改革內(nèi)容。而武漢市東西湖區(qū)文體廣電旅游局[36]、山西榆社縣文體廣電新聞出版局[32]、福建永定縣文體廣新局[34]和武平縣文體廣新局[35]等4部門(mén)文件中，通篇沒(méi)有“改革”2字，何談體育改革？這些體育與文化等其他部門(mén)合署辦公的縣級(jí)地方，比單獨(dú)設(shè)立體育行政機(jī)構(gòu)的縣級(jí)地方，其體育改革部署，似乎更被動(dòng)遲滯。

3)縣級(jí)地方教育體育局2015年教育體育工作會(huì)議部署體育改革情況。

在縣級(jí)地方，更多的是體育與教育部門(mén)合署辦公設(shè)立教育體育局，也有設(shè)立體育、教育與其它部門(mén)合署辦公的機(jī)構(gòu)。由于這些機(jī)構(gòu)有當(dāng)?shù)?015教育體育工作會(huì)議局長(zhǎng)講話(huà)和教育體育局2015工作要點(diǎn)兩類(lèi)文獻(xiàn)，故分開(kāi)討論其中體育改革部署情況。

在僅檢索到的河北唐河[43]，山西定襄[44]，內(nèi)蒙古根河市[45]，遼寧遼陽(yáng)[46]，黑龍江樺南[47]，江蘇海安[48]，江西定南[49]，河南尉氏[50]、盧氏[51]，重慶巴中市恩陽(yáng)區(qū)[52]，陜西鎮(zhèn)安[53]、柞水[54]，寧夏賀蘭[55]等11省區(qū)13個(gè)縣(市、區(qū))的教育體育局2015年教育體育工作會(huì)議局長(zhǎng)講話(huà)中，與上述縣級(jí)文化體育局的情況一樣，無(wú)論是教育體育局，還是教科文廣體育局；也無(wú)論是對(duì)2014年工作總結(jié)，還是對(duì)2015年工作部署，除去內(nèi)蒙古根河市教育體育局2015年工作總體要求中提出 “以足球改革為切入點(diǎn)”一處[45]，江西定南縣教體局在2014年體育工作總結(jié)及2015年計(jì)劃中，有2015年競(jìng)技體育“通過(guò)深化訓(xùn)練體制改革”一句[49]外，其它11個(gè)縣(市、區(qū))均無(wú)體育改革內(nèi)容。既無(wú)體育改革具體指向，也無(wú)體育改革具體舉措。但絕大多數(shù)地方卻均有明確具體的教育改革內(nèi)容。

可見(jiàn)，對(duì)于這些縣級(jí)地方的教育體育局，教育改革必須有，體育改革可以無(wú)。令人不解的是，山西定襄縣教文廣體局、內(nèi)蒙古根河市教體局、遼寧遼陽(yáng)縣教體局，作為全縣教育體育主管部門(mén)，召開(kāi)的工作會(huì)議是“全縣教育工作會(huì)議”[44-46]，會(huì)議名稱(chēng)中居然沒(méi)有體育二字。更有甚者，山西定襄縣教文廣體局，在其召開(kāi)的工作會(huì)議上，竟然只部署教育工作，全然沒(méi)有體育等工作的事[44]。而遼寧遼陽(yáng)縣教體局召開(kāi)的是2014—2015學(xué)年度的教育工作會(huì)議[46]，河南盧氏縣教體局出臺(tái)的是2014—2015學(xué)年度工作意見(jiàn)[51]，時(shí)間均是2014年9月初。這些地方如何貫徹2015年前后召開(kāi)的國(guó)家、省、市體育局長(zhǎng)會(huì)議精神呢。體育工作處于如此地位的地方，何談體育改革部署。

4)縣級(jí)地方教育體育局2015工作要點(diǎn)部署體育改革情況。

在檢索到上述一些縣級(jí)地方教育體育局長(zhǎng)2015年教育體育工作會(huì)議講話(huà)外，僅檢索到內(nèi)蒙古興和[56]，黑龍江饒河[57]，江蘇鎮(zhèn)江潤(rùn)州區(qū)[58]、建湖[59]，浙江紹興上虞區(qū)[60]，安徽合肥廬陽(yáng)區(qū)[61]，江西修水[62]、新建[63]、上饒[64]、鉛山[65]，山東煙臺(tái)牟平區(qū)[66]、平度市[67]、沂源[68]、桓臺(tái)[69]、嘉祥[70]，河南獲嘉[71]、淮濱[72]，湖北宜城市[73]，四川峨邊[74]、仁壽[75]、犍為[76]，陜西鎮(zhèn)坪[77]、洛南[78]、寧強(qiáng)[79]、商南[80]，甘肅正寧[81]，寧夏靈武市[82]等13省區(qū)27個(gè)縣級(jí)地方教育體育局發(fā)布的2015工作要點(diǎn)。結(jié)果表明，除江西修水縣2015年工作要點(diǎn)提出“改革體育公共服務(wù)供給方式，探索制定學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)體育協(xié)會(huì)管辦分離，扶持體育俱樂(lè)部建設(shè)，推動(dòng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展?！盵62]的體育改革指向外，其余13省區(qū)的26個(gè)縣級(jí)地方，其教育體育局2015年工作要點(diǎn)中均無(wú)體育改革內(nèi)容。既無(wú)體育改革具體指向，也無(wú)具體改革舉措，甚至沒(méi)有體育改革一個(gè)字。而工作要點(diǎn)中卻有多方面教育改革內(nèi)容。同樣是教育改革必須有，體育改革可以無(wú)。這些地方的體育改革何時(shí)可以提到議事日程、部署啟動(dòng)呢。更不要說(shuō)像江西鉛山縣教體局，其工作要點(diǎn)共計(jì)20項(xiàng)，其中竟無(wú)體育一項(xiàng)。唯一的體育內(nèi)容是“建立學(xué)校體育興趣小組”[65]。

《決定》提出了全面深化改革要“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處”[2]的基本要求。如果上述體育改革部署的重點(diǎn)碎片化問(wèn)題是真問(wèn)題，那么，本研究以為，解決這個(gè)問(wèn)題可能比解決那些體育發(fā)展中的重大問(wèn)題，更顯“重大”。因?yàn)椋?0多年成功的改革實(shí)踐證明，解決發(fā)展中重大問(wèn)題靠的是改革。沒(méi)有改革這個(gè)“強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”，發(fā)展中的重大問(wèn)題就難以解決。而要推動(dòng)成功的改革，首先是要有一個(gè)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。改革開(kāi)放以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的一系列改革文件充分證明了這一點(diǎn)，體育事業(yè)也是如此。因此，解決體育改革部署重點(diǎn)碎片化問(wèn)題，全面深化地推進(jìn)全國(guó)的體育改革，首先是要對(duì)全國(guó)全面深化體育改革做出頂層設(shè)計(jì)和整體部署，也即出臺(tái)一個(gè)全面深化體育改革的文獻(xiàn)，指導(dǎo)全國(guó)全面深化體育改革“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”推進(jìn)，從而為實(shí)現(xiàn)《決定》確定的全面深化改革總目標(biāo)和到2020年階段目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的體育目標(biāo)，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)體育中國(guó)夢(mèng)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

體育改革部署只是對(duì)體育改革的設(shè)計(jì)和啟動(dòng)，是推進(jìn)體育改革的第一步。遠(yuǎn)不是體育改革的全過(guò)程，更不是體育改革的結(jié)果。體育改革部署尚且如此復(fù)雜和困難，要真正在全國(guó)上下推進(jìn)一輪全面深化的體育改革，要真正在全國(guó)上下取得全面深化體育改革的成效，實(shí)現(xiàn)全面深化體育改革的目標(biāo)，將面臨怎樣的困難。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有清醒而充分的認(rèn)識(shí)和思考。鄧小平[83]講過(guò)：“改革是中國(guó)的第二次革命?！睂?duì)此，我們也應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確而深刻的理解和把握。

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Problems such as key task fragmenting and passively delaying in the deployment of comprehensively deepened sports reform

DONG Xin-guang
（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China)

Abstract:Based on information publicized by sports administration departments, acquired by means of accidental sampling survey, the author concluded that currently some sports administration departments had problems such as key task fragmenting and passively delaying in the deployment of sports reform. Key task fragmenting refers to that relative to Decision about Several Major Issues in Comprehensively Deepened Reform issued by the Party Central Committee and the two overall deployment sports reform documents issued by former State Sports Committee, General Administration of Sport of China had not issued any overall deployment sports reform document yet, while the existing sports reform deployment contents were relatively scattered, lacking in comprehensive, systematized and thorough planning. Passive delaying refers to that relative to the reform deployment of General Administration of Sport of China, some local sports administration departments had such problems as deployment time delaying, slow action as well as few and untrue deployment contents during deploying sports reform.

Key words:sports management；sports reform；deployment key task fragmenting；passive action delaying；China

作者簡(jiǎn)介：董新光(1949-)，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)體育發(fā)展。E-mail：Dongxingang@suda.edu.cn

收稿日期：2015-11-05

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-7116(2016)01-0058-09