群眾體育發(fā)展的困境與出路

仇 軍

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群眾體育發(fā)展的困境與出路

仇 軍

群眾體育是體育的基本范疇，也是體育事業(yè)的重要組成部分。我國群眾體育經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，然而，在面對巨量人口及其多元化的體育需求時(shí)，卻始終沒有找到行之有效的發(fā)展方式，從根本上擺脫群眾體育工作的困境。在群眾體育發(fā)展的理論與實(shí)踐上，面臨著理論困境、路徑依賴?yán)Ь澈蛥⑴c困境。解決這些問題，需要進(jìn)一步明確政府職能，處理好群眾體育發(fā)展中國家與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建以政府主導(dǎo)的基本公共體育服務(wù)體系和以社會(huì)主導(dǎo)的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系。

群眾體育；困境；政府職能；基本公共體育服務(wù)體系；社會(huì)服務(wù)體系

2016年，我國發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對國家未來5年各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，其中對體育事業(yè)的發(fā)展做出了“促進(jìn)群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃。群眾體育和競技體育是體育的基本范疇，是國家體育事業(yè)的重要組成部分，“十二五”期間，我國體育事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，就群眾體育而言，經(jīng)過多年探索和努力，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但在面對巨量人口及其多元需求時(shí)，并沒有找到行之有效的發(fā)展方式，從根本上擺脫群眾體育工作的窘境。當(dāng)下的群眾體育，在國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又充滿著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就我國群眾體育發(fā)展所面臨的困難以及如何解決這些困難做一個(gè)思考。

1 群眾體育發(fā)展的理論困境

新中國成立以來，群眾體育發(fā)展在理論上的建樹，或者說用于分析群眾體育發(fā)展問題的理論框架和著眼點(diǎn)，大致上可以分為4類：1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說；2)單位體育說；3)社區(qū)體育說；4)俱樂部體育說。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輻射農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)村體育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，具有為農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)輸送能量的功能，是農(nóng)村全部工作中不可缺少的重要組成部分[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說在具體群眾體育的發(fā)展上主張兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論，所謂兩點(diǎn)論就是兼顧城市體育和農(nóng)村體育的發(fā)展，不單純追求農(nóng)村體育的發(fā)展，也不單純追求農(nóng)村體育城市化，關(guān)注城鄉(xiāng)在體育基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員和基層群眾體育管理體制統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展，在群眾體育發(fā)展過程中形成城市體育對農(nóng)村體育的反哺，形成城鄉(xiāng)體育之間的良性互動(dòng)。所謂重點(diǎn)論，就是注重城鄉(xiāng)體育的平等對話，加大城市體育資源向農(nóng)村注入。強(qiáng)調(diào)以小城鎮(zhèn)體育為重點(diǎn)，形成對農(nóng)村體育的輻射，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展[3]。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說所依據(jù)的理論視角來看，群眾體育發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說，以小城鎮(zhèn)為中心發(fā)展農(nóng)村體育，在理論上采用的是“功能主義”的分析框架。

2.單位體育說。單位是我國的一種獨(dú)特的組織形式，是社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，政府對社會(huì)的管理，特別是對城市社會(huì)管理的重要制度安排。單位，既是我國社會(huì)管理的制度安排，也是在群眾體育工作的開展上，承載城市發(fā)展群眾體育的主要組織形式。我國的單位制度是在特定歷史條件下形成的一種特有的制度，在城市群眾體育的發(fā)展上，國家通過單位制度實(shí)現(xiàn)了對城市群眾體育的開展與指導(dǎo)管理。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，國家將群眾體育作為一項(xiàng)公共事業(yè)來發(fā)展對待，國家投入有限的資源，單位作為再分配體制下的制度化組織，是資源分配的承接者，也是群眾體育的組織者和實(shí)施者。群眾體育發(fā)展中的單位體育說，在理論上實(shí)際是一種“政府-單位”的運(yùn)作模式和分析框架。在此運(yùn)作模式和分析框架下，發(fā)展群眾體育實(shí)際上采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，或者說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法在群眾體育中的表現(xiàn)和反映，即政府是體育資源的最終分配者，通過單位實(shí)現(xiàn)對群眾體育的開展。單位開展群眾性體育活動(dòng)是對政府群眾體育治理方式上的回應(yīng)。

3.社區(qū)體育說。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)加速的背景下，1991年，國家提出了社區(qū)建設(shè)，城市社區(qū)問題引起了學(xué)者的關(guān)注。1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》頒布，提出“積極發(fā)展社區(qū)體育”，2002年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》又進(jìn)一步提出“城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”，社區(qū)體育在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)中進(jìn)入國家和學(xué)者的視野。發(fā)展群眾體育，社區(qū)體育說的視野局限于城市，其研究基本上采取的是一種“國家-社會(huì)”的分析框架，在此分析框架下，社區(qū)體育的研究路徑又分為兩種：1)強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育發(fā)展中的國家意志和國家權(quán)力因素，社區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)、體育政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)體育管理與人才開發(fā)、社區(qū)文化氛圍建設(shè)等都要國家和政府來完成；2)強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育發(fā)展的社會(huì)取向，注重以公民社會(huì)的理論闡述和解釋社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展，但具體如何建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育尚不得要領(lǐng)。

4.俱樂部體育說。俱樂部體育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提高的背景下，在城市中產(chǎn)生的一種體育活動(dòng)模式。俱樂部體育是一種“有償體育”，從本質(zhì)上說是基于市場需求理論和“花錢買健康”理念下的“產(chǎn)業(yè)體育”。俱樂部體育是一種新興的城市體育發(fā)展模式，由于俱樂部本身是體育服務(wù)業(yè)的實(shí)體，因而，在實(shí)際運(yùn)作過程中強(qiáng)調(diào)的是商業(yè)經(jīng)營性的運(yùn)作方式，注重的是通過自身提供的體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)其盈利的目的。

通過對群眾體育發(fā)展理論和理念的梳理可以看出，學(xué)者們從不同的視角探討群眾體育發(fā)展問題，拓展了群眾體育發(fā)展的理論視野，有助于加深群眾體育發(fā)展問題的認(rèn)識。但是，不能忽視這樣一個(gè)基本事實(shí)，那就是這些理論認(rèn)識基本上都是基于對群眾體育某一方面的實(shí)踐所做出的思考和總結(jié)，總體上不夠完善、不夠系統(tǒng)，且理論性不強(qiáng)，缺乏理論所具有的普遍意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說是發(fā)展農(nóng)村體育提出來的一種理論視角。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說而言，不是一個(gè)可以不顧語境差異就能普遍采用的發(fā)展群眾體育的理論視角：1)基于功能主義理論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育功能說，諸如為“農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)輸送能量”[3]就是一種放大了的冥想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中所具有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的功能不是一廂情愿想要放大就可以放大的，現(xiàn)實(shí)中，它即使有這樣的功能也是有限的，其作用需要長時(shí)期的積累才能顯現(xiàn)出來；2)基于以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)的農(nóng)村體育發(fā)展的理念，在中國這樣一個(gè)地域廣大、地理環(huán)境差別很大、自然條件極其不同的前提下，即使是在城市，政府都面臨著社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員能力不足的問題，小城鎮(zhèn)又怎樣能以農(nóng)村體育為重點(diǎn)，且這個(gè)重點(diǎn)和廣大的農(nóng)村能有什么樣的推進(jìn)關(guān)系，如何去推進(jìn)，由誰來推進(jìn)，如果沒有推進(jìn)又怎么能有輻射關(guān)系等。

單位體育說同樣存在著問題，其問題在于受社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大沖擊，原先通過單位制度進(jìn)行社會(huì)管理的治理方式發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致單位制度松動(dòng)，整個(gè)社會(huì)也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“總體性社會(huì)”走向了“后總體性社會(huì)”。后總體性社會(huì)的特征是：1)社會(huì)呈現(xiàn)出更多的自由活動(dòng)空間，雖然還存在戶籍的限制，但人們可以自由遷徙；2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資本的自由流動(dòng)，市場雖然有準(zhǔn)入的限制，但資本可以按照市場規(guī)律自由地流動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的這些變化，使大量的城市人群可以生活在單位體制之外，也使得農(nóng)村大量的人群進(jìn)入了城市，原先的單位沒有能力將所有人群組織起來，單位組織基礎(chǔ)的改變，導(dǎo)致單位制度的改變，單位體育的基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了改變。單位在社會(huì)轉(zhuǎn)型的變動(dòng)中無法再維持其在開展群眾體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織地位。

社區(qū)體育說是社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市社區(qū)發(fā)展過程中提出來的一種城市體育發(fā)展模式，中國的城市建設(shè)在20世紀(jì)90年代開始加速，城市社區(qū)建設(shè)引起了政府和學(xué)者的關(guān)注，受學(xué)術(shù)界對社區(qū)研究的影響，群眾體育的發(fā)展提出了社區(qū)體育的概念，并進(jìn)行了一系列的研究。然而，社區(qū)體育在發(fā)展中無論是理論還是實(shí)踐，仍存在著許多有待認(rèn)識和解決的問題，即使所進(jìn)行的研究也不足以認(rèn)識社區(qū)體育背后的社會(huì)邏輯、管理邏輯、治理邏輯及其復(fù)雜的相互關(guān)系，而且，其研究成果也不足以對社區(qū)體育發(fā)展起到理論支撐和指導(dǎo)作用。同時(shí)，社區(qū)體育說在理論上還存在著先天不足和缺憾，由于社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)的研究是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科關(guān)注的問題，不同學(xué)科對社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)研究的視角不同，其依據(jù)的理論和分析框架都是來自西方關(guān)于社區(qū)和社會(huì)建設(shè)的理論總結(jié)和理論概括，因此，這些拿來主義的理論對于復(fù)雜的中國社會(huì)、復(fù)雜的中國社區(qū)作為開展群眾體育的理論指導(dǎo)，還有“水土不服”的問題。在這樣的背景下，社區(qū)體育說如果不能很好地認(rèn)識我國社區(qū)、社區(qū)體育的問題，不能很好地理解和把握國外社區(qū)研究的理論及其產(chǎn)生背景，理論上難免囫圇吞棗，食洋不化，實(shí)踐上難免水土不服。

中國群眾體育的發(fā)展的確面臨著理論指導(dǎo)上的困境，現(xiàn)實(shí)中的理論運(yùn)用必須注意這些問題，認(rèn)識這些問題。

2 群眾體育發(fā)展的路徑依賴?yán)Ь?/h2>

從我國群眾體育發(fā)展歷程來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國家治理方式的變化影響著群眾體育的發(fā)展方式，甚至決定著群眾體育的發(fā)展。群眾體育發(fā)展方式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國家治理方式的產(chǎn)物，和群眾體育緊密相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、單位體育、社區(qū)體育和俱樂部體育無一不折射和反映出這樣的特質(zhì)。

單位體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是新中國成立后我國群眾體育在城市和農(nóng)村發(fā)展的兩種具體形式，這兩種形式和當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國家治理方式的時(shí)代背景相關(guān)。新中國成立后，國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主要通過人民公社制度、單位制度和街道居委會(huì)制度3種方式進(jìn)行。其中，人民公社制度對應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)管理的組織形式，單位制度和街道居委會(huì)制度是對應(yīng)城市社會(huì)管理的組織形式。無論城市還是農(nóng)村，社會(huì)成員的生產(chǎn)、生活、日常交往、文化娛樂和政治活動(dòng)都被納入到這樣的組織體系之中。而且無論是農(nóng)村中的人民公社還是城市中的企事業(yè)單位和街道居委會(huì)，它們不僅是一級行政組織，且其內(nèi)部都設(shè)立了黨團(tuán)組織以及婦聯(lián)組織。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的這種組織管理架構(gòu)為高效率的國家動(dòng)員提供了組織保障，一旦政府發(fā)出指令，整個(gè)社會(huì)便可以隨之迅速動(dòng)員行動(dòng)起來。這樣的架構(gòu)具有組織優(yōu)勢和資源的分配權(quán)和被分配權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的群眾體育也被納入人民公社、各企事業(yè)單位之中，因而從制度安排上決定了農(nóng)村的群眾體育實(shí)施者是人民公社，城市的群眾體育實(shí)施者是各企事業(yè)單位，人民公社和各企事業(yè)單位的群眾體育開展情況便決定了國家群眾體育的開展情況。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在其制度環(huán)境和管理方式的背景下，同時(shí)又由于資源的稀缺，因此，無論是城市中的企事業(yè)單位還是農(nóng)村中的人民公社，所進(jìn)行的群眾體育都具有計(jì)劃的色彩，所開展的群眾體育都具有“儀式”的特征，而對體育工作的檢查也大多是通過一些“儀式”活動(dòng)數(shù)量。因此，當(dāng)時(shí)的群眾體育，無論是城市還是農(nóng)村，多為“儀式”性的體育活動(dòng)，諸如，企事業(yè)單位中的工間操、廣播操、運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽以及人民公社時(shí)期公社與公社之間的球賽和傳統(tǒng)體育比賽。這些體育活動(dòng)，無論是由企事業(yè)單位舉辦的，還是由人民公社舉辦的，無一不具有“儀式”性色彩，這種“儀式”性的體育活動(dòng)具有以下特征：1)間歇性和應(yīng)付性，具有任務(wù)性特征，按計(jì)劃進(jìn)行一種或數(shù)種體育活動(dòng)或體育比賽，以應(yīng)對上級檢查；2)集體性和組織性，群眾體育的開展通過組織集體發(fā)動(dòng)和實(shí)施，形式上轟轟熱熱，聲勢不小，收效不大；3)潮汐式的大起大落，組織發(fā)動(dòng)之下，轟轟熱熱，組織發(fā)動(dòng)之后，消于無形。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國群眾體育的發(fā)展是以有限的資源，通過企事業(yè)單位和人民公社開展“儀式”化的體育活動(dòng)，場面大于內(nèi)涵，形式大于效果。隨著改革開放，社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市中企事業(yè)單位逐漸失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期附加于其的職能，農(nóng)村中人民公社作為一種組織設(shè)置也不復(fù)存在，基于單位和人民公社為平臺(tái)的“儀式化”的群眾體育失去了組織基礎(chǔ)，不可避免地退出了歷史舞臺(tái)。

改革開放后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被取代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，社會(huì)管理方式發(fā)生改變，原先與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)的，作為主要社會(huì)管理體制和管理方式的農(nóng)村人民公社制度和城市單位制度失靈，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為國家基層治理的首選路徑。群眾體育由國家權(quán)力驅(qū)動(dòng)，以有限資源，計(jì)劃性地開展“儀式化”的體育活動(dòng)，失去了其組織支撐，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹统青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)相對應(yīng)的社區(qū)體育的形式。在社會(huì)轉(zhuǎn)型，國家強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的背景下，群眾體育的發(fā)展以城鄉(xiāng)社區(qū)為著力點(diǎn)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之舉。但由于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是伴隨著改革開放和社會(huì)建設(shè)而產(chǎn)生的，以城鄉(xiāng)社區(qū)體育為著力點(diǎn)的群眾體育發(fā)展也是群眾體育工作中出現(xiàn)的新事物，城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展仍然有許多實(shí)踐問題乃至理論問題亟待我們?nèi)フJ(rèn)識、去思考、去解決。

1.社區(qū)體育在宏觀上缺乏發(fā)展方略和長效機(jī)制的設(shè)計(jì)。在國家重視社區(qū)建設(shè)的背景下，雖然認(rèn)識到社區(qū)體育和社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，是群眾體育發(fā)展的著力點(diǎn)，但城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展，缺乏發(fā)展方略和長效機(jī)制的探索，缺乏與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)體育理論的思考?，F(xiàn)實(shí)中我們看到的是，社區(qū)體育發(fā)展乏力，尚處于自生自滅的狀態(tài)，重視社區(qū)體育往往是簡單地強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)，因而，造成了社區(qū)體育推動(dòng)的政府路徑依賴，即在實(shí)際工作中不自覺地仍然以政府行政權(quán)力推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)體育工作也有意無意地表現(xiàn)出行政化傾向和行政化驅(qū)動(dòng)的特征。政府在城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展中的職能不清晰，即什么是政府應(yīng)當(dāng)做的，什么是政府不應(yīng)當(dāng)做的并不清晰。城鄉(xiāng)社區(qū)體育的政策法規(guī)也不健全，造成了強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)、群眾體育的重要性時(shí)，政府突擊性的推動(dòng)一下，缺乏社區(qū)體育發(fā)展的長效機(jī)制。

2.在城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展上，政府對社區(qū)體育發(fā)展的財(cái)政預(yù)算并沒有很好的落實(shí)到位。群眾體育作為一項(xiàng)和人民群眾息息相關(guān)的事業(yè)，具有公共性質(zhì)，屬于政府公共服務(wù)范疇，理應(yīng)將群眾體育的公共服務(wù)和資源配置納入各級政府的財(cái)政預(yù)算之中，并得到很好的落實(shí)。沒有經(jīng)費(fèi)支撐，服務(wù)于群眾體育的公共體育服務(wù)體系難以構(gòu)建，缺乏物質(zhì)保證，群眾體育的公共服務(wù)難以持久。

3.群眾體育社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建滯后。群眾體育是老百姓的體育，是涉及到千千萬萬人的體育，中國有13億人口，在這樣一個(gè)人口眾多的國度發(fā)展群眾體育，雖然是政府的職責(zé)所在，但政府無論如何是不可能全部承擔(dān)起來的，即使再怎么強(qiáng)調(diào)政府的公共體育服務(wù)職能，政府也包攬不了老百姓的體育，包攬不了老百姓體育中的具體事務(wù)。何況在群眾體育的發(fā)展上，如同政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能一樣，政府并不是萬能的。因此，應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量，構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，進(jìn)行社會(huì)化和市場化的運(yùn)作，進(jìn)而推動(dòng)群眾體育的發(fā)展。而構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，進(jìn)行社會(huì)化和市場化運(yùn)作，無疑是群眾體育發(fā)展中具有改革意義的舉措，其中尚有許多理論和實(shí)踐問題需要做出先行的思考和探索。

4.群眾體育發(fā)展缺乏社會(huì)組織的參與。群眾體育是社會(huì)體育，是老百姓的體育，是千千萬萬人的體育，如上文所述，對于這樣一個(gè)面廣量大，而且存在于百姓日常生活中的體育，政府顯然是包攬不了的，也沒有辦法包攬。存在于社會(huì)中的群眾體育，存在于老百姓生活中的群眾體育，其各種事務(wù)只有讓社會(huì)組織承擔(dān)，讓老百姓承擔(dān)，才能持續(xù)。政府通過政策法規(guī)的制定和引導(dǎo)，將群眾體育放手于社會(huì)，放手于社會(huì)組織，構(gòu)建以社會(huì)組織為主體的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，以該體系解決老百姓的體育需求。通過構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展，讓體育社會(huì)組織更多地承擔(dān)起群眾體育的服務(wù)職能。以市場為導(dǎo)向的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建滯后，群眾體育相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展不夠，已有的群眾體育相關(guān)的社會(huì)組織缺乏或因自身的行動(dòng)能力不夠、或因自身表現(xiàn)出的行政化傾向，在群眾體育的發(fā)展中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這些都是導(dǎo)致群眾體育發(fā)展路徑缺失和不暢的原因。

綜上所述，缺乏社區(qū)體育發(fā)展方略和制度設(shè)計(jì)，缺乏對建立與社區(qū)體育相適應(yīng)、相匹配的公共體育服務(wù)體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建，社區(qū)體育發(fā)展政府財(cái)政和資源配置虛化，社區(qū)體育相關(guān)的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建滯后，社區(qū)體育發(fā)展的自身能力不足，群眾體育發(fā)展中缺乏社會(huì)組織的參與，都直接或間接導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型中社區(qū)體育發(fā)展的乏力和疲憊。

3 群眾體育發(fā)展的參與困境

實(shí)際上，本文所說的群眾體育發(fā)展的參與困境問題，并不是說老百姓作為一個(gè)個(gè)體，參與體育、參加體育活動(dòng)、參加體育鍛煉有多么困難、有多么不容易，而是指老百姓將體育、將體育活動(dòng)、將體育鍛煉生活化，將其融入到自己的日常生活當(dāng)中，作為日常生活必不可少的一部分的困難和不容易，將體育參與、體育活動(dòng)和體育鍛煉納入到13億人的生活之中，成為他們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁?xiàng)內(nèi)容的困難和不容易。群眾體育和群眾息息相關(guān)，和老百姓息息相關(guān)，毫無疑問，它一定是政府體育工作的重要組成部分，但現(xiàn)實(shí)中，無論是作為個(gè)體的群眾體育，還是作為群體的13億人的群眾體育，對于政府來說都是一項(xiàng)難以做好的工作。這是因?yàn)?，作為政府，其作為在兼顧個(gè)體需求和個(gè)體利益的同時(shí)，更多的是關(guān)注社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義。而作為群眾體育，無論是個(gè)體的還是群體的，也無論是個(gè)體的價(jià)值、意義抑或是群體的價(jià)值、意義，更多的是“潛在的、隱性的、間接的、累積的，不是顯性的、外在的、直接的、即刻的”，人們對于它的需求并不像對空氣的需求那樣“顯性、外在、直接、即刻，離開了馬上就有生命危險(xiǎn)”[7]，因而也就很難成為13億人生活之中共同的不可缺少的內(nèi)容。對于政府而言，現(xiàn)實(shí)中群眾體育發(fā)展的參與困境也正在于此。

4 破解群眾體育發(fā)展困境的思路

4.1 構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，其中，基本公共體育服務(wù)是最基礎(chǔ)部分，其構(gòu)建與完善理應(yīng)成為政府職能的體現(xiàn)。政府在群眾體育發(fā)展職能方面應(yīng)更多地向服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)型政府建設(shè)，將公共體育服務(wù)職能放在政府體育職能轉(zhuǎn)變的突出位置，提高政府公共體育服務(wù)能力，通過構(gòu)建和完善面向全體國民的公共體育服務(wù)體系，形成和群眾體育相關(guān)的公共體育服務(wù)法律法規(guī)體系，以及相應(yīng)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施體系，做好群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系可將以下4個(gè)方面作為重點(diǎn)：

1.落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)，以立法的形式明確各級政府在公共體育服務(wù)中的責(zé)任以及在公共體育、公共體育資源上的財(cái)政投入。積極推進(jìn)、出臺(tái)基本公共體育服務(wù)進(jìn)各級政府發(fā)展規(guī)劃制度，明確規(guī)定基本公共服務(wù)資源配置要求和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。

2.擴(kuò)大公共體育資源的供給。公共體育資源的分配決定了群眾體育參與的初始條件，初始條件的不平等是造成群眾體育參與差距的重要原因之一。擴(kuò)大公共體育資源的供給，首先要擴(kuò)大公共財(cái)政對公共體育財(cái)政的投入，通過立法的形式確保各級政府財(cái)政性體育投入達(dá)到一定的比例，并加強(qiáng)對其落實(shí)情況的檢查。教育法中國家對教育投入的比例是達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，對體育投入也應(yīng)如此，規(guī)定應(yīng)達(dá)到一個(gè)適宜的比例。另外，還應(yīng)創(chuàng)新思維，通過多種形式吸引社會(huì)資本投資群眾體育，加快擴(kuò)大全社會(huì)對群眾體育的投入總量，真正做到群眾的事情群眾辦，社會(huì)的事情社會(huì)辦，動(dòng)員社會(huì)的力量，舉社會(huì)之力發(fā)展群眾體育。其次，擴(kuò)大各種體育物品的供給數(shù)量，在實(shí)用有效、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公共體育產(chǎn)品的種類和總量，滿足社會(huì)多元化、多層次的體育需求。

3.優(yōu)化公共體育資源投放，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。公共體育服務(wù)建設(shè)的達(dá)成，離不開人、財(cái)、物等資源的有效投放。以政府為主導(dǎo)，加大公共體育資源供給力度，不僅要在投入資源量上下功夫，還要重視資源投放的效用，強(qiáng)調(diào)資源投放的精準(zhǔn)性。公共體育資源投放，西方發(fā)達(dá)國家的做法值得我國重視和借鑒，以筆者去歐、美做學(xué)術(shù)交流時(shí)的觀察，無論是歐洲的英國、法國、德國等國家，還是北美的美國、加拿大，其城市中豪華氣派的體育中心不多，鄉(xiāng)村社區(qū)中實(shí)用便捷的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不少，真正方便了大眾的體育參與，真正做到了城市與鄉(xiāng)村的全覆蓋。由是，避免盲目追求建設(shè)大型場館，轉(zhuǎn)而針對群眾需求建設(shè)身邊的場地設(shè)施，優(yōu)化公共體育資源投放效用，提高資源投放的精準(zhǔn)度，正是我國今后應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化的工作之一。

4.匹配相關(guān)政府職能部門公共體育的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在當(dāng)下的治理環(huán)境中，人治多于法治的現(xiàn)象仍然存在，群眾體育說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情形仍然時(shí)有發(fā)生。面對這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，解決的辦法仍然還是通過立法，明確規(guī)定各級政府公共體育的財(cái)權(quán)和事權(quán)。2015年，全國財(cái)政在文化體育與傳媒方面的支出為3 067億元，僅占全部支出(17.5萬億元)的1.75%。面對這一問題，有效的解決辦法就是明確各級政府對于公共體育的財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)任，做到有法可依，有法可循。

在明確了構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系的重點(diǎn)之后，在具體操作層面還應(yīng)當(dāng)注意以下5個(gè)方面的問題：

1.明確基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在廣大人民群眾的健康發(fā)展上。構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，要力求群眾參與到這一過程之中。構(gòu)建該體系的目的是為了滿足不同社會(huì)階層的基本體育需求，是以維護(hù)老百姓的體育權(quán)益為旨?xì)w的。因此，在構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系的過程中，必須不斷地了解人民群眾的基本體育需求，有的放矢的開展工作，在此過程中，群眾的參與至關(guān)重要，沒有群眾的參與，就無法有效地服務(wù)于群眾體育的實(shí)際，再好的體系也是空中樓閣。健康需求是人民群眾基本體育需求的本質(zhì)反映，基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的落腳點(diǎn)一定要緊扣在廣大人民群眾的健康發(fā)展上。

2.注意基本公共體育服務(wù)體系的硬件與軟件協(xié)調(diào)并進(jìn)?；竟搀w育服務(wù)體系的構(gòu)建要力爭做到，既要“見物”，又要“見人”。所謂“物”是公共體育服務(wù)中的基本物質(zhì)構(gòu)件，諸如，基本的公共體育設(shè)施、出版物、經(jīng)費(fèi)、政策法規(guī)等。所謂“人”是公共體育服務(wù)的實(shí)施者，包括專業(yè)人員、從業(yè)者、志愿者。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，利用好不可再生的土地資源，尤其是城市土地資源，充分規(guī)劃好公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，使基層老百姓能夠便利快捷地享受服務(wù)。

3.重視科技成果在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。重視科技在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需要重視兩個(gè)方面的問題：1)重視和提高公共體育服務(wù)領(lǐng)域的科技含量；2)重視和提高公共體育服務(wù)的效果和效率。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，不僅意味著互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)化，而且也意味著知識和信息傳播的移動(dòng)化。如今，只要擁有移動(dòng)終端，人們可以在任何時(shí)候、任何地方，獲取信息，接受信息。放眼當(dāng)下，人們越來越習(xí)慣在碎片化的時(shí)間中拿出手機(jī)進(jìn)行閱讀，這種閱讀正在成為現(xiàn)代社會(huì)普通百姓的一種生活方式，據(jù)艾瑞咨詢集團(tuán)(2013)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國智能用機(jī)擁有量達(dá)5.8億部，基于這樣一個(gè)事實(shí)，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端接受體育健身、體育鍛煉等相關(guān)的體育科學(xué)知識、信息和運(yùn)動(dòng)處方，使有體育需求的人群能方便快捷地獲取健身鍛煉以及健康維護(hù)的知識。比如，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題嚴(yán)重影響了人們的生活和健康，在這樣的情況下，有體育健身需求的人們應(yīng)當(dāng)如何健身，就是一個(gè)新的體育與環(huán)境科學(xué)的問題，公共體育服務(wù)應(yīng)及時(shí)應(yīng)對這些問題，提出解決問題的對策。與此同時(shí)，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系還應(yīng)及時(shí)關(guān)注科技發(fā)展對群眾體育需求帶來的新變化，及時(shí)調(diào)整公共體育服務(wù)的內(nèi)容和形式，促進(jìn)體育與科技的深度融合。

4.構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)注意吸納專家學(xué)者的智力支持。重視科技在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，還涉及到體育學(xué)科專家、學(xué)者的體育科學(xué)知識的傳播意識。公共體育服務(wù)領(lǐng)域的體育科學(xué)知識更多的是體育科普知識，由于學(xué)術(shù)評價(jià)方面的原因，在公共體育服務(wù)方面，參與體育科普傳播的專家不多，有影響力的體育科普著作也不多，這導(dǎo)致了公眾的體育科普知識匱乏。我國體育科學(xué)領(lǐng)域，每年產(chǎn)出的論文和專著很多，但絕大部分傳播有限。對于那些蘊(yùn)含真知灼見、啟人心智、具有現(xiàn)實(shí)意義的論文和專著卻沒有用科普的形式進(jìn)一步傳播，任其湮滅，非?？上А３藢W(xué)術(shù)評價(jià)方面的原因，體育學(xué)科領(lǐng)域的專家、學(xué)者也存在著一個(gè)觀念的盲區(qū)，即缺乏體育科普的傳播意識，認(rèn)為體育科普是“小兒科”，學(xué)者的水平應(yīng)體現(xiàn)在承擔(dān)的課題和學(xué)術(shù)論文上，課題、學(xué)術(shù)論文、專著越多，越能確立在學(xué)界的地位，在科學(xué)研究的過程中，很難顧及科普。科普就這樣成了被遺忘的角落，被邊緣化了。實(shí)際上，包括體育科學(xué)在內(nèi)的科學(xué)研究工作是完整的過程，所謂完整的過程就是包括了研究、應(yīng)用和普及工作。只有這樣，科學(xué)這個(gè)“賽先生”才能進(jìn)入尋常百姓家，為百姓所用，為百姓謀福，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提高百姓生活的良方利器。我們欣慰地看到，在國家體育總局群體司和中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)的組織下，我國運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)和體育社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者在全國范圍進(jìn)行了社會(huì)體育指導(dǎo)方面的培訓(xùn)，收到了很好的效果。專家、學(xué)者站在學(xué)科研究的前沿，論述問題高屋建瓴，剖析問題深入淺出，舉重若輕，如果參與體育科普的傳播，對提高人們的體育意識，當(dāng)應(yīng)有積極的影響。利用專家的智力支持，提高人們的體育意識，增加體育鍛煉的知識也是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系中需要注意的問題。

5.將群眾體育發(fā)展納入政府績效的考核體系?！绑w育是一個(gè)內(nèi)涵豐富，外延不斷擴(kuò)展的概念，人們可以從不同的角度去認(rèn)識它，解讀它，因此，它也是一個(gè)發(fā)展性概念”。因此，體育也是一個(gè)在學(xué)術(shù)上充滿爭議的概念，然而即使有爭議，人們基本上還是認(rèn)同它在內(nèi)涵上包括了競技體育、群眾體育(即國外的大眾體育)、學(xué)校體育等方面的內(nèi)容。政府在對體育領(lǐng)域的管理上，大致上將競技體育、群眾體育劃歸到國家體育總局負(fù)責(zé)，學(xué)校體育由教育部負(fù)責(zé)，上述體育分別由政府不同的部委負(fù)責(zé)，形成了各自獨(dú)立的組織架構(gòu)。政府組織架構(gòu)在馬克思·韋伯看來，是“擁有固定管轄權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)”，具有官僚制特征的科層制。盡管學(xué)者們對政府架構(gòu)的官僚制、科層制有諸多討論和批判，但當(dāng)今世界各國政府的架構(gòu)形式都基本如此。在我國，雖然對政府機(jī)構(gòu)多有改革調(diào)整，但政府架構(gòu)的科層制特征也是顯而易見的，在政府的運(yùn)轉(zhuǎn)上更甚。

在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府最重要的職能的時(shí)代背景下，對政府績效的評價(jià)，也都是以經(jīng)濟(jì)增長為核心的考核評價(jià)。反映在負(fù)責(zé)體育的各級政府部門，就是以發(fā)展競技體育為主的金牌考核評價(jià)。在國家層面上，重視發(fā)展競技體育，重視奧運(yùn)會(huì)等世界大賽的成績，無可厚非，不僅中國如此，世界大國都是如此，并且在發(fā)展競技體育上，都有投入越來越大。而在省、市乃至縣一級地方政府簡單仿效或拷貝中央政府的職能，簡單地以全運(yùn)會(huì)金牌，省運(yùn)會(huì)金牌排行榜衡量考核政府和官員的政績就值得商榷，值得重新認(rèn)識。新中國成立之初，國內(nèi)百廢待興，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，將有限的資源、財(cái)力，用在發(fā)展競技體育上，集中力量在競技體育上實(shí)現(xiàn)突破，是當(dāng)時(shí)條件下的一種策略，也不失為一種正確的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過改革開放，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活水平提高了，人們的需求多元化了，作為地方政府，體育工作的重心應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整，將重視金牌、重視錦標(biāo)，調(diào)整到協(xié)助中央政府發(fā)展競技體育，著力發(fā)展群眾體育的重心上。

對地方政府體育政績的考核，對地方政府體育官員的考核應(yīng)從考核制度上做出調(diào)整，不能僅以地方的競技體育發(fā)展作為考核的核心指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出一套涵蓋群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等多元指標(biāo)的全面考核評價(jià)體系，并適當(dāng)突出對涉及保障廣大人民群眾享有體育利益等指標(biāo)的權(quán)重，減少地方政府體育官員考核晉升對競技體育成績的依賴。

4.2 構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系

構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系是群眾體育發(fā)展的又一個(gè)著力點(diǎn)。群眾體育涉及千家萬戶，面廣量大，需求多元，因此，政府在構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，所謂群眾體育社會(huì)服務(wù)體系是指由政府、社會(huì)和個(gè)人組成的，為滿足群眾體育需求而提供各種社會(huì)化服務(wù)的一系列供給實(shí)體和方法制度的總稱。其價(jià)值和意義在于社會(huì)的事情社會(huì)辦，通過社會(huì)力量參與群眾體育的發(fā)展。

群眾體育社會(huì)服務(wù)體系面對的是群眾體育的多元需求與其生活化、市井化的現(xiàn)實(shí)和持續(xù)化之難題。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)頒布，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域利用社會(huì)力量，公平地對待社會(huì)力量在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域提供各種社會(huì)服務(wù)，重視政府向社會(huì)力量購買社會(huì)服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》對于政府轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府效能，提高公共服務(wù)水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元需求，具有很強(qiáng)的針對性，同時(shí)，對于引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織等社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)具有指導(dǎo)意義。

就群眾體育而言，在思考如何動(dòng)員和培育社會(huì)力量向政府提供社會(huì)所需要的有償服務(wù)的同時(shí)，還需要著力構(gòu)建和完善群眾體育社會(huì)服務(wù)體系。新型群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建，政府、社會(huì)、從業(yè)者在宏觀上應(yīng)當(dāng)秉持共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同受益的理念。在具體的操作上應(yīng)當(dāng)將以下4個(gè)方面作為實(shí)施的重點(diǎn)。

1.強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持作用是構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的關(guān)鍵所在。在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如同其他社會(huì)服務(wù)一樣，群眾體育社會(huì)服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是多元的，或者說群眾體育的社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)有多元的提供主體和供給主體。面對現(xiàn)實(shí)中千千萬萬老百姓各種不同的體育需求，政府不可能照顧到百姓生活的全部體育需求，應(yīng)交給社會(huì)解決。政府主導(dǎo)和協(xié)助社會(huì)系統(tǒng)培育社會(huì)組織，形成社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)而提供政策支持和資金支持，即政府應(yīng)成為群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的引導(dǎo)者、政策的制定和執(zhí)行者，甚至是資金的提供者。在政府向群眾體育社會(huì)服務(wù)提供資金方面，即政府向社會(huì)力量購買群眾體育社會(huì)服務(wù)方面我國才剛剛起步，政府對社會(huì)組織的資助很少，據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，西方國家社會(huì)組織收入中政府的資助占較大比例，其中德國為65%，英國為45%，美國為40%，日本為38%，韓國為29%。而在我國，政府給予2012年在民政部登記的全國性社會(huì)組織的補(bǔ)助(含購買服務(wù)經(jīng)費(fèi))僅占其收入的5.2%，只有6.4億元。

發(fā)展群眾體育，實(shí)現(xiàn)或初步實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)力量購買體育服務(wù)缺口很大，任務(wù)也很艱巨，雖然2013年國務(wù)院辦公廳公布了《指導(dǎo)意見》，但政府向包括群眾體育在內(nèi)的社會(huì)力量購買服務(wù)尚處于探索階段，需要研究的問題包括購買服務(wù)的資金安排、資金管理、資金提供方式(資助、借貸或者政策優(yōu)惠)等政策法規(guī)的建設(shè)，購買服務(wù)范圍的界定，購買服務(wù)的平臺(tái)對接等。

2.培育群眾體育社會(huì)服務(wù)組織是構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)力量是一個(gè)抽象的廣義概念，政府改善群眾體育公共服務(wù)狀況，提高群眾體育社會(huì)化服務(wù)水平，向社會(huì)力量購買服務(wù)，需要有具體承接服務(wù)的主體，或者說是社會(huì)力量出售服務(wù)的主體。體育社會(huì)組織就是向政府出售服務(wù)的主體，或者說承接有償服務(wù)的主體。當(dāng)下，在建立群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買體育服務(wù)方面，很重要的工作就是要培育體育類社會(huì)服務(wù)組織，并促進(jìn)其健康有序地發(fā)展。如果體育類社會(huì)服務(wù)組織自身的服務(wù)能力不強(qiáng)，就難以構(gòu)建起群眾體育社會(huì)化服務(wù)體系，也難以承接相應(yīng)的服務(wù)。

在培育群眾體育社會(huì)服務(wù)組織的過程中，還要注意培育具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的專業(yè)組織，以便群眾體育社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，通過這些專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)群眾體育過程中的自我運(yùn)營、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，降低政府行政成本，形成群眾體育社會(huì)服務(wù)的良性發(fā)展。根據(jù)民政部2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2014年12月，我國依法登記的社會(huì)組織為60.6萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體31.0萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.2萬個(gè)，基金會(huì)4 117個(gè)。而在這60.6萬個(gè)社會(huì)組織中，體育類社會(huì)組織少之又少，這是培育群眾體育社會(huì)服務(wù)組織過程中必須加以重視的問題。在培育群眾體育社會(huì)組織的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意避免政府官員擔(dān)任或兼任群眾體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，這是減少行業(yè)組織行政化傾向必須要注意的問題。安徽省2013年11月規(guī)定，嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)干部兼任行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求在職黨政領(lǐng)導(dǎo)不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、工商經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特殊情況兼職的不得領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體的任何報(bào)酬，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。

3.回應(yīng)差異化的社會(huì)服務(wù)需求是構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。政府可以通過向體育社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，回應(yīng)和解決群眾體育發(fā)展中不同社會(huì)階層的不同需求。同時(shí)，這種方式也可以較好地解決負(fù)責(zé)群眾體育單位存在的人員編制不夠，工作成本高的困難。在群眾體育差異化的社會(huì)服務(wù)需要上，特別要注意堅(jiān)持以大多數(shù)群眾的體育需求為導(dǎo)向，突出群眾體育的公共性。在購買原則上，要注意區(qū)分群眾體育中的公共服務(wù)和非公共服務(wù)，堅(jiān)持精打細(xì)算，把政府有限的資金切實(shí)用到群眾體育最需要之處，最值得購買之處。在購買內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)各界的意見和人民群眾的意見，按照人民群眾的需求，充分和人民群眾協(xié)商。

4.專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)是構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的方向。職業(yè)化和專業(yè)化是社會(huì)工作的重要特征和生命力所在，群眾體育作為一項(xiàng)社會(huì)工作，和其他社會(huì)工作一樣，必須向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，否則將難以持續(xù)。由此，對于群眾體育而言，應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)，向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向引導(dǎo)，同時(shí)，還必須建立完善的市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)法制化的管理和監(jiān)督，使從事群眾體育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的行業(yè)和相關(guān)從業(yè)者在一開始就處于市場競爭的環(huán)境中。2013年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》；人力資源和社會(huì)保障部提出，要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善公平創(chuàng)業(yè)政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視；民政部提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)2014年要進(jìn)行去行政化試點(diǎn)。以上均來源于中共中央十八屆三中全會(huì)提出的60項(xiàng)改革任務(wù)，政府的這些舉措為專業(yè)化和職業(yè)化的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建營造了良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系在理論上需要正確認(rèn)識和把握政府和社會(huì)以及從業(yè)者的關(guān)系。簡單地說，政府與社會(huì)以及從業(yè)者的關(guān)系也就是“官”與“民”的關(guān)系，這種關(guān)系包括3個(gè)方面：1)政府對構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系的管理；2)社會(huì)對政府工作的支持與監(jiān)督；3)政府與社會(huì)組織通過合作，作用于市場機(jī)制，形成共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同治理、共同受益的合作模式。由此，在群眾體育社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，政府要培育社會(huì)組織，培育社會(huì)自我管理的組織，把政府包攬適合社會(huì)組織承擔(dān)的事還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理，如各類體育項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)，城鄉(xiāng)居民的各種體育自治組織，以及社會(huì)體育中介組織，讓這些組織在群眾體育發(fā)展中發(fā)揮作用，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)管理事務(wù)。

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Predicaments and Solutions on the Development of Mass Sports

QIU Jun

Mass sports is a basic category and fundamental part of modern sports.China's mass sports has accumulated a fairly experience and approached a certain achievement after years of development and exploration.However, it does not find an effective way to deal with the enormous increase of population and to accommodate their various sport needs by which it can basically bail out the current mess.In China, the present mass sports has encountered many problems such as theoretic predicament, path-dependent dilemma and the citizenparticipation difficulties either in theory or in practice. To solve these problems, it is necessary to further clarify the functions of the government, to deal well with the relationship between the state and the society during the development process of mass sports, to build the government-leading basic public sports service system and the society-oriented mass sports social service system.

masssports;dilemma;thefunctionsofthegovernment;basicpublicsportsservicesystem;socialservicesystem

2016-04-26；

2016-07-04

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(12ATY002) 。

仇軍(1955-)，男，江蘇鹽城人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

清華大學(xué)，北京 100084 Tsinghua University,Beijing 100084，China.

G80-05

A

10.16469/j.css.201607001