我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升研究

毛成銀　傅淑園　吳云飛

摘要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力已經(jīng)成為我國(guó)高校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的重點(diǎn)及難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證。本文探析了我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升的主要措施。

關(guān)鍵詞：我國(guó)高校 財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新 治理能力提升

高校的財(cái)務(wù)治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分，被賦予了新的使命和內(nèi)涵，其體制機(jī)制、理念以及整個(gè)體系的構(gòu)建都在朝著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進(jìn)。高校財(cái)務(wù)治理工作涉及到教學(xué)、科研、人事等各個(gè)環(huán)節(jié)，在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，提高資金的使用效益，是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證，也是保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，高校以質(zhì)量提升和科學(xué)管理為手段的內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此，高校加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)工作，苦練內(nèi)功，敢于創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的財(cái)務(wù)治理體系，形成高水平的財(cái)務(wù)治理能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

一、我國(guó)高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)治理存在的主要問(wèn)題

財(cái)務(wù)治理是高校治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，它以財(cái)權(quán)為基本紐帶，通過(guò)制度安排，將財(cái)權(quán)在高校內(nèi)部進(jìn)行合理配置，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校決策的科學(xué)化、權(quán)力相互制衡性，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一，達(dá)到高校價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)治理是高校治理的核心，高校治理的目標(biāo)在很大程度上是依賴其財(cái)務(wù)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理還存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理功能較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)會(huì)人員由于忙于日常的財(cái)務(wù)工作，對(duì)高校新制度、新法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，缺乏對(duì)高校日常工作中存在的一些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的總結(jié)和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國(guó)大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報(bào)賬等傳統(tǒng)工作，對(duì)全校財(cái)務(wù)管理效率改進(jìn)及財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)測(cè)等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協(xié)調(diào)、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。

（二）資金的使用績(jī)效不高，財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制效果不明顯。

1.成本意識(shí)淡薄，激勵(lì)效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)高校普遍缺乏辦學(xué)自主權(quán)，成本管理意識(shí)也比較淡薄，到目前為止，尚沒(méi)有具體的辦學(xué)成本計(jì)算與核定辦法，高校一般只注重核算經(jīng)費(fèi)的總支出，而不考慮項(xiàng)目成本的支出效益。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的資金來(lái)源基本上都是靠財(cái)政預(yù)算撥款，由于現(xiàn)有財(cái)政體制將高校按照行政單位來(lái)管理，在預(yù)算管理方面，上級(jí)部門更多的是考核預(yù)決算的吻合度以及預(yù)算的執(zhí)行率，很少關(guān)注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結(jié)余無(wú)條件收回，項(xiàng)目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財(cái)政收回，年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會(huì)計(jì)制度實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，使得高校難以對(duì)其所屬的各個(gè)二級(jí)部門進(jìn)行完全成本核算，這也是導(dǎo)致高校成本意識(shí)比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。

2.忽視對(duì)存貨的管理和會(huì)計(jì)核算。2012年修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將高校固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到1 000元（專用設(shè)備1 500元），導(dǎo)致原本屬于固定資產(chǎn)管理的大量教學(xué)儀器、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)為存貨管理，再加上每年購(gòu)入新增存貨，這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重已經(jīng)不容忽視。但就目前而言，無(wú)論是財(cái)政、教育部門均沒(méi)有出臺(tái)高校存貨管理辦法，在缺少頂層設(shè)計(jì)的情況下，要讓高校主動(dòng)去管理這些存貨，動(dòng)力明顯不足。此外，我國(guó)各高校存貨基本實(shí)行的是校內(nèi)各部門分散采購(gòu)制度，由于涉及到方方面面的利益問(wèn)題，集中采購(gòu)制度始終難以推行，現(xiàn)有的核算和采購(gòu)制度使得高校財(cái)務(wù)部門在存貨報(bào)賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，財(cái)政部門多次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》，明確未實(shí)行政府采購(gòu)的存貨不允許報(bào)銷，但由于監(jiān)管跟不上，這項(xiàng)工作在高校推行的效果很不理想，存貨購(gòu)入價(jià)格的合理性無(wú)法判斷使得高校財(cái)務(wù)部門無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)督，存貨的入庫(kù)、發(fā)出等無(wú)可追溯性。因此，我國(guó)高校存貨管理還相當(dāng)薄弱。

（三）預(yù)算編制不夠全面，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算是高校治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源分配的重要工具，然而，我國(guó)許多高校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的這一重要性。就當(dāng)前而言，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有高校建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法，對(duì)預(yù)算管理責(zé)任的落實(shí)以及預(yù)算執(zhí)行的均衡、序時(shí)、有效進(jìn)行監(jiān)督考核。由于缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，往往使預(yù)算管理流于形式。

1.高校沒(méi)有將預(yù)算管理和自身目標(biāo)責(zé)任很好地結(jié)合，教育資源未能得到最佳配置。一些預(yù)算項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算申報(bào)存在很大水分，表現(xiàn)為“巧立項(xiàng)”或“報(bào)大數(shù)”，部分經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效不明顯。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。（1）重貨幣資產(chǎn)，輕存量固定資產(chǎn)管理問(wèn)題較突出。我國(guó)高校對(duì)于貨幣資產(chǎn)管理較為重視，而對(duì)非貨幣性存量資產(chǎn)管理存在較多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的問(wèn)題非常突出。（2）固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)論證及效益分析機(jī)制尚不健全，資產(chǎn)配置沒(méi)有和存量資產(chǎn)有效結(jié)合。（3）預(yù)算的編制不夠全面、清晰，學(xué)校尚未將二級(jí)部門全部可控成本如水電費(fèi)、人員費(fèi)用、資源占用費(fèi)納入到預(yù)算中，導(dǎo)致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費(fèi)。

3.高校對(duì)資金使用狀況的績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效報(bào)告工作尚不完善，缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。

（四）對(duì)二級(jí)部門的考核監(jiān)控機(jī)制執(zhí)行效果不理想。高校實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，在一定程度上起到了對(duì)二級(jí)部門的監(jiān)控作用，推進(jìn)了工作的有效開(kāi)展。但現(xiàn)有的年度考核指標(biāo)設(shè)置，定量的指標(biāo)明顯偏少，定性的指標(biāo)太多，再加上獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)到位，考核往往也只能流于形式。

（五）政府、學(xué)校及社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順。上級(jí)政府在管理高校時(shí)，越位、缺位及錯(cuò)位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實(shí)高校應(yīng)該是最清楚的，但政府往往在經(jīng)費(fèi)支出范圍上做了很多不太科學(xué)的限制，這種情況的長(zhǎng)期存在嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的積極性。此外，再加上我國(guó)不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級(jí)部門管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二、提升高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的必要性

（一）財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，包含領(lǐng)導(dǎo)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、人力資源等全方面的治理。而財(cái)務(wù)治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關(guān)系到高校的整體發(fā)展。2012年，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過(guò)了GDP的4%，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也正式進(jìn)入新常態(tài)。在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。財(cái)務(wù)治理若沒(méi)有跟上時(shí)代的需求，落后的財(cái)務(wù)治理必定會(huì)增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費(fèi)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。這就要求高校財(cái)務(wù)治理要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型，在多元化投入、績(jī)效考核等關(guān)鍵方面取得成效，為高校轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高辦學(xué)質(zhì)量提供財(cái)力保障。

（二）為更好適應(yīng)我國(guó)高等教育形勢(shì)變化，高校必須加快財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益，以及教育質(zhì)量和水平。這就要求高校要完善財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，在項(xiàng)目審計(jì)、公開(kāi)財(cái)務(wù)信息等方面采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督管理。正常的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而對(duì)高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學(xué)過(guò)程中要依據(jù)自身的自主權(quán)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財(cái)務(wù)治理必須具備高效的資金籌措機(jī)制及良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制，高校要善于運(yùn)用成本核算、資源配置等財(cái)務(wù)手段進(jìn)行資金運(yùn)營(yíng)。

（三）財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。從財(cái)務(wù)的視角來(lái)說(shuō)，高校要通過(guò)財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升來(lái)加快現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的核心在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。高校財(cái)務(wù)治理作為內(nèi)部資源分配的重要依據(jù)，對(duì)理順高校內(nèi)外部關(guān)系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財(cái)務(wù)的角度構(gòu)建符合高校要求的財(cái)務(wù)治理模式是推動(dòng)我國(guó)高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。高校要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)治理的功能及其作用，在保證常規(guī)性財(cái)務(wù)工作正常有效開(kāi)展的同時(shí)，通過(guò)資金的科學(xué)投入達(dá)到資源的有效配置，要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，確保學(xué)校重大戰(zhàn)略的實(shí)施。要將財(cái)務(wù)治理的功能與作用提升到服務(wù)高校戰(zhàn)略的高度。

三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施

（一）樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念，完善多元投入機(jī)制，提高多元化籌資能力。

1.領(lǐng)會(huì)和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。高校要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，樹(shù)立正確的理財(cái)思路和科學(xué)的理財(cái)模式，采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財(cái)力保障。以創(chuàng)新的思維，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制；要提高財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行力度，合理安排預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。

2.要探索建立社會(huì)多元投入機(jī)制。高校要對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來(lái)源、優(yōu)化資源組合；要加強(qiáng)校企合作交流，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，有效地導(dǎo)入社會(huì)資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究要更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)的需求；此外，高校還應(yīng)借政府職能轉(zhuǎn)變的最佳時(shí)機(jī)，積極向政府部門建言獻(xiàn)策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動(dòng)政府以優(yōu)惠的稅收等政策，鼓勵(lì)民間資本投入，積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量立校，凸顯辦學(xué)特色，加大對(duì)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，提高社會(huì)服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系。李夢(mèng)蘇等（2013）指出，為打破我國(guó)高校過(guò)去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其取得的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評(píng)價(jià)。通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)并規(guī)范高校的辦學(xué)行為，使其辦學(xué)目標(biāo)更加明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更加科學(xué)，促進(jìn)高校辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。高校開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于減少資源的鋪張浪費(fèi)，從而提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平，維護(hù)政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益。高校應(yīng)在不斷完善財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)可行原則，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果等幾個(gè)方面架構(gòu)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性。高校要讓每一位員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算及其重要性，使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)落地，并根據(jù)目標(biāo)配置資源，作為績(jī)效考核的依據(jù)。通過(guò)目標(biāo)制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒(méi)有了預(yù)算，高校之船該駛向何方？沒(méi)有了目標(biāo)，又如何達(dá)成目標(biāo)？

2.預(yù)算編制時(shí)要增加績(jī)效預(yù)算內(nèi)容。運(yùn)用績(jī)效預(yù)算手段，實(shí)現(xiàn)資源的共享和充分運(yùn)用。要改變?cè)械馁Y金無(wú)償使用的習(xí)慣性思維。通過(guò)調(diào)整預(yù)算安排，加強(qiáng)高校軟實(shí)力建設(shè)。在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中，將預(yù)算與部門工作績(jī)效掛鉤。

3.建立健全高校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，建立一套易操作、又易使用的綜合財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)以及高校服務(wù)于社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)等。要按照市場(chǎng)規(guī)則管理和營(yíng)運(yùn)高校資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、有償共用與成本補(bǔ)償以及追蹤問(wèn)效等機(jī)制。研究制定高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和增量配置、存量相掛鉤的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲新機(jī)制。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)治理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的作用。

1.開(kāi)展完全成本核算。張?jiān)疲?012）指出，高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本會(huì)計(jì)的理念，將學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得成績(jī)等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)，只有通過(guò)成本的比較分析，才能讓各二級(jí)部門的管理者樹(shù)立正確的績(jī)效觀，乃至成本效益觀。要通過(guò)科學(xué)可行的考核指標(biāo)，找出財(cái)務(wù)治理中存在的問(wèn)題與不足，從而提出改進(jìn)措施，促進(jìn)各項(xiàng)資源的最佳配置。

高校在編制預(yù)算時(shí)，每年應(yīng)考慮到市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和二級(jí)部門實(shí)際開(kāi)支情況，修訂和完善各類定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)施二級(jí)管理的高校，可以將二級(jí)部門作為一個(gè)責(zé)任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預(yù)算范圍，切實(shí)擴(kuò)大部門預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用接受監(jiān)督的范圍。

2.要重視存貨核算。存貨在高校資產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，高校要主動(dòng)作為，建立存貨的成本核算制度，對(duì)存貨實(shí)施類似固定資產(chǎn)的二級(jí)管理（尤其是價(jià)值較高的低值易耗品，購(gòu)入時(shí)應(yīng)先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督），要徹底改變當(dāng)前消耗無(wú)記錄、會(huì)計(jì)無(wú)核算、期末無(wú)盤點(diǎn)、脫離會(huì)計(jì)監(jiān)督的狀況。對(duì)于年用量比較大的存貨，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，并指定專門部門進(jìn)行集中采購(gòu)和管理，降低采購(gòu)成本。

3.大力發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在高校核算和管理過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。積極遵照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和決算分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹(shù)立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

（四）建立管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)系統(tǒng)和以人為本的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)受到了社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行成本高、效率低等特點(diǎn)。管好用好教育經(jīng)費(fèi)不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)及財(cái)務(wù)紀(jì)律所能解決的問(wèn)題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費(fèi)的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立透明的教育財(cái)政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和推廣是解決并改善教育經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效措施和突破口。

（五）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財(cái)務(wù)治理要體現(xiàn)人文性與人性化，處理好財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩個(gè)職能之間的關(guān)系，提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，具體分為業(yè)務(wù)層面和治理層面兩方面：

1.業(yè)務(wù)層面。財(cái)務(wù)部門是高校最為重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，會(huì)計(jì)工作崗位也是高校的關(guān)鍵崗位。高校會(huì)計(jì)工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報(bào)表等工作那么簡(jiǎn)單，其管理職能還包括對(duì)高校教育資源的優(yōu)化配置，監(jiān)督高校資產(chǎn)、資金的有效合理使用，促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。高校的財(cái)務(wù)管理部門要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，全面落實(shí)法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制制度，使之相互制衡，強(qiáng)調(diào)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的集體決策的財(cái)務(wù)管理模式，為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。特別是在依法治國(guó)的今天，財(cái)務(wù)部門是高校的執(zhí)法部門之一，這就要求高校的財(cái)務(wù)人員要具有表率意識(shí)，工作認(rèn)真敏感，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。遵守法律政策，對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支要有嚴(yán)格的把關(guān)意識(shí)，大膽為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化經(jīng)費(fèi)使用意見(jiàn)或建議，控制不合理支出，充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。

2.治理層面。作為高校的治理層，應(yīng)當(dāng)支持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，要嚴(yán)以用權(quán)，用制度來(lái)限制濫用權(quán)力，要加強(qiáng)自我約束、監(jiān)督。大力支持財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從財(cái)務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱的角度來(lái)定位財(cái)務(wù)工作，認(rèn)清財(cái)務(wù)工作對(duì)高校的重要性，不斷提高理財(cái)、用財(cái)?shù)哪芰退?。完善決策議事規(guī)則，重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等要加強(qiáng)前期論證，要由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，切實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。

（六）深化校院兩級(jí)管理。

1.按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則對(duì)校院兩級(jí)的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定。一是要對(duì)教學(xué)、學(xué)生管理等職能進(jìn)行分解，實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下移管理重心，下放管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確立二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理主體地位。二是要強(qiáng)化行政部門對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，行政部門要把工作重點(diǎn)從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化過(guò)程管理，量化考核指標(biāo)。要注意克服各學(xué)院之間、各專業(yè)之間教學(xué)資源過(guò)分集中的現(xiàn)象。在資產(chǎn)預(yù)算編制方面，增量資產(chǎn)要與存量資產(chǎn)相結(jié)合，資產(chǎn)的使用要達(dá)到共用、共享。

2.強(qiáng)化對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核監(jiān)督機(jī)制。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，這是構(gòu)建二級(jí)管理體制的關(guān)鍵。要提高二級(jí)學(xué)院的積極性，必須實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化日?？己藱z查。如工作目標(biāo)不明確，就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實(shí)，甚至偏離高校發(fā)展的整體目標(biāo)。因此高校要強(qiáng)化目標(biāo)管理，配套責(zé)任考核，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理確定年度工作目標(biāo)，既不提不合實(shí)際的過(guò)高要求，也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式，用日常工作取代工作目標(biāo)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。各行政部門要把更多的精力放在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等目標(biāo)管理上，把二級(jí)管理具體制度的落實(shí)情況、人財(cái)物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控監(jiān)督和決策、指導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的教學(xué)管理目標(biāo)。

（七）提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

1.提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。人才是生產(chǎn)力，是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。作為高校更需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，高校的財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)重視相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的人才選拔、培養(yǎng)，為高校的財(cái)務(wù)管理部門輸入新鮮血液。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)選擇那些思想過(guò)硬，理論基礎(chǔ)知識(shí)牢固，為人正直，人品優(yōu)秀，積極向上，樂(lè)于學(xué)習(xí)的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以適應(yīng)新形勢(shì)，為工作業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)集訓(xùn)、崗位練兵和外派學(xué)習(xí)等鍛煉機(jī)會(huì)，擴(kuò)大視野，拓寬知識(shí)面。積極培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才，為學(xué)校的發(fā)展提供人才支持。

2.建立財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的、符合財(cái)務(wù)人員工作特性和崗位特點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將工作能力、業(yè)績(jī)及服務(wù)質(zhì)量等作為財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核的內(nèi)容，做到以考促提升。財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。高校只有重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、崗位設(shè)置，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大培訓(xùn)力度等多個(gè)方面入手，不斷提高財(cái)務(wù)人員管理、服務(wù)水平，努力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，才能更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為全體師生提供全方位服務(wù)。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來(lái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)部門要更加重視通過(guò)信息化推動(dòng)和加強(qiáng)本校財(cái)務(wù)的各項(xiàng)工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及流程再造，通過(guò)共享服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務(wù)，為高校創(chuàng)造價(jià)值。

（九）大力加強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理，落實(shí)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資源使用績(jī)效。審計(jì)結(jié)果要作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立清單，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)；要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面要開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目的審計(jì)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)倒逼機(jī)制。

四、高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力指標(biāo)體系的建立

高校財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高校主要的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程，綜上所述，高?？梢赃x擇一些指標(biāo)，通過(guò)專家的打分對(duì)自身的財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，如財(cái)權(quán)配置能力（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制二級(jí)指標(biāo)）、業(yè)務(wù)控制能力（預(yù)算管理、投資管理、貸款管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理二級(jí)指標(biāo)）、人員控制能力（職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平二級(jí)指標(biāo)）及信息披露能力（財(cái)務(wù)分析、信息質(zhì)量、披露效果二級(jí)指標(biāo)），在評(píng)價(jià)前要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行描述，賦予四個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)按高、較高、一般、低、較低給分，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中分為1分。最后對(duì)專家評(píng)分結(jié)果進(jìn)行匯總分析，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

綜上，我國(guó)高校普遍進(jìn)入轉(zhuǎn)型與價(jià)值提升的關(guān)鍵時(shí)期，高校要主動(dòng)實(shí)踐財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說(shuō)是最佳的助推器。高校要通過(guò)財(cái)務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行摸索，用業(yè)績(jī)和數(shù)字來(lái)證明：財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的提升對(duì)高校來(lái)說(shuō)是必然的選擇。S

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