新常態(tài)下設(shè)施農(nóng)業(yè)的任務(wù)和未來(lái)

朱明

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

主要成就

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，為菜籃子供應(yīng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》后，在政策推動(dòng)、需求帶動(dòng)、投資拉動(dòng)下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。各地都相繼出臺(tái)了相關(guān)的支持政策和措施，農(nóng)民的積極性高漲。

◎ 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居世界第一。很多發(fā)達(dá)國(guó)家也針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)研發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，同時(shí)從中國(guó)學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

◎ 設(shè)施類型 2014年，我國(guó)溫室設(shè)施面積高達(dá)

208萬(wàn)hm2，其中日光溫室70萬(wàn)hm2，塑料大棚

132萬(wàn)hm2，環(huán)境調(diào)控水平較高的連棟溫室4萬(wàn)hm2（數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年全國(guó)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)）。

◎ 生產(chǎn)品種 以蔬菜生產(chǎn)為主，占設(shè)施總面積的94%。

◎ 增產(chǎn)增收 與露地生產(chǎn)相比較，設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠大幅提高“增產(chǎn)、增收、增效、抗災(zāi)”能力，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)民屬地就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。

◎ 技術(shù)創(chuàng)新 我國(guó)正在進(jìn)行和已經(jīng)完成的設(shè)施園藝相關(guān)科研項(xiàng)目近700項(xiàng)，強(qiáng)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、環(huán)境調(diào)控等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，國(guó)家科技支撐、863、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科技等國(guó)家專項(xiàng)累積投入2億多元。

◎ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《種植塑料大棚工程技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，溫室工程相關(guān)國(guó)家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，涵蓋了設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。

存在的問(wèn)題

◎ 自身結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率低 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)尚不完整，重要環(huán)節(jié)功能尚需優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率依然不高。日光溫室與塑料大棚持續(xù)增效的瓶頸問(wèn)題迫切需要解決，連棟溫室運(yùn)行效益亟待破題。

◎ 環(huán)境調(diào)控能力不足，抗災(zāi)能力弱 現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)易，環(huán)境調(diào)控以人工為主，總體環(huán)境調(diào)控能力較差。機(jī)械化、自動(dòng)化水平較低，致使單產(chǎn)不高。缺少必備的應(yīng)急設(shè)備（加溫、固支等），無(wú)法應(yīng)對(duì)極端氣候的挑戰(zhàn)，影響生產(chǎn)的穩(wěn)定性。溫室室內(nèi)溫度波動(dòng)大、濕度高、光照弱，作物時(shí)常處于“忍饑、挨餓”狀況。

◎ 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低 2014年中國(guó)設(shè)施園藝機(jī)械化水平僅為30.18%，仍然處于機(jī)械化發(fā)展的初級(jí)階段。各作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展也不均衡，其中設(shè)施耕整地機(jī)械化水平較高，為70.9%；設(shè)施灌溉施肥機(jī)械化水平為49.49%；設(shè)施環(huán)境調(diào)控機(jī)械化水平為25.1%；設(shè)施種植機(jī)械化水平和設(shè)施采運(yùn)機(jī)械化水平分別為11.73%和5.87%（數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)估報(bào)告）。在人均管理面積方面，中國(guó)為600～1000 m2，而荷蘭為20000 m2，差距明顯。

◎ 生產(chǎn)管理粗放，生態(tài)持續(xù)水平低 生產(chǎn)管理尚需全面引進(jìn)先進(jìn)行業(yè)理念，以提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值。種植者盲目過(guò)量施用有機(jī)肥和化肥，施肥比例不合理，過(guò)量灌溉，造成次生鹽漬化等障礙性問(wèn)題，造成生態(tài)失衡，嚴(yán)重制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)

◎ 資源成本日益增高 目前，建設(shè)、勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)資源成本持續(xù)走高，成本的上升，對(duì)土地、勞動(dòng)力等資源高效利用提出了更高的要求。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力短缺，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來(lái)越少。大中城市郊區(qū)菜田勞動(dòng)力的平均年齡在60歲左右，農(nóng)區(qū)菜田勞動(dòng)力平均年齡55歲左右，80后年輕職業(yè)菜農(nóng)極為罕見(jiàn)。

◎ 國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)施農(nóng)業(yè)已形成成套技術(shù)、完備的設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)量的可靠性與質(zhì)量的保證性強(qiáng)，并在向高層次、高科技和自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，將形成全新的技術(shù)體系。荷蘭在基于植物信息（SPA）的環(huán)境控制技術(shù)、半封閉式（Semi-closed）溫室、新型光伏溫室技術(shù)、連棟溫室節(jié)能技術(shù)的研究上始終處于領(lǐng)先地位。2011年荷蘭農(nóng)業(yè)部聯(lián)合設(shè)施園藝裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和種植戶提出了KAS ALS Energiebron計(jì)劃，要求2020年，在產(chǎn)量、品質(zhì)不下降的情況下，減排CO2量3.3 Mt，較1990年消減48%；溫室產(chǎn)業(yè)可再生能源使用率20%，年提高能源利用效率2%。

日本在植物工廠技術(shù)的開(kāi)發(fā)，尤其是在不同光配方、溫濕度條件下對(duì)植物工廠內(nèi)作物生長(zhǎng)的影響研究方面始終領(lǐng)先。此外，在溫室熱泵加溫除濕系統(tǒng)方面成績(jī)突出，最近開(kāi)始開(kāi)發(fā)日式日光溫室。2014年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在北海道、宮城縣、玉縣等9個(gè)縣建立基地，示范推廣設(shè)施園藝從生產(chǎn)到銷售產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)集成成果。

新常態(tài)下的新思路

新常態(tài)的提出

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！靶鲁B(tài)”一詞開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)人民的視野。

新常態(tài)的定義

2014年11月習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，首次系統(tǒng)闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。新常態(tài)是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

新常態(tài)的特點(diǎn)

◎ 速度 從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。從速度層面，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過(guò)去10%左右高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長(zhǎng)。

◎ 結(jié)構(gòu) “經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體；需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮??；收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升。

◎ 動(dòng)力 從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來(lái)。向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，激發(fā)人民的創(chuàng)造力。

新常態(tài)的要求

總體目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)化激發(fā)內(nèi)在活力、通過(guò)城鎮(zhèn)化激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力、通過(guò)科技創(chuàng)新激發(fā)出口能力。更加注重滿足人民群眾需要；更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析；更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能；更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)；更加注重建設(shè)生態(tài)文明；更加注重科技。

新常態(tài)下發(fā)展路徑

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)制造業(yè)2025》，規(guī)劃提出了中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)3個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。主導(dǎo)目標(biāo)：由大變強(qiáng)。發(fā)展原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。質(zhì)量為先，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。綠色發(fā)展，堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。人才為本，堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。新常態(tài)下設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑可參考制造業(yè)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；長(zhǎng)期靠拼資源、拼投入等粗放增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約化發(fā)展上來(lái)。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

目前的重點(diǎn)任務(wù)是：大力推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約；實(shí)行清潔生產(chǎn)；構(gòu)建生態(tài)循環(huán)；產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照市場(chǎng)需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求來(lái)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；注重健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)多種功能。以土地制度改革為動(dòng)力加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的新常態(tài)

設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展始終貫穿其中。設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體方向應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高收入水平；提高資源利用率，保障生態(tài)持續(xù)；協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，抱團(tuán)良性發(fā)展；適應(yīng)土地政策新要求，嚴(yán)格控制非農(nóng)化；適應(yīng)政策扶持新導(dǎo)向，終結(jié)管投不管收時(shí)代；積極參與全球資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持國(guó)際化和走出去。

◎ 粗放轉(zhuǎn)向集約 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合與完善，提高產(chǎn)業(yè)綜合效率，摒棄通過(guò)增加資源要素取得粗放增長(zhǎng)的模式。

◎ 突破效益瓶頸 在城鎮(zhèn)化的大背景下，使農(nóng)民收入和進(jìn)城務(wù)工持平，是留住農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的必要途徑；要保障和提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)。

◎ 響應(yīng)法治政策 在新的社會(huì)治理形勢(shì)下，響應(yīng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格遵守設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、食品安全、財(cái)政資金監(jiān)管等方面的法規(guī)。

◎ 生態(tài)安全優(yōu)先 按照“一控兩減三基本”的要求，減少農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)藥和化肥的使用，提高廢棄物的資源利用。

◎ 互聯(lián)網(wǎng)思維 引導(dǎo)消費(fèi)方深度參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)出個(gè)性化產(chǎn)品。加強(qiáng)大互聯(lián)時(shí)代的蜂巢式分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大眾受益、爆炸式增長(zhǎng)。以大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)多行業(yè)技術(shù)同步、理念同步。

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重任

對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和深入思考以下幾個(gè)問(wèn)題。

◎ 推動(dòng)效益提升 效益是產(chǎn)業(yè)的根本，價(jià)值是產(chǎn)業(yè)持續(xù)存在和發(fā)展的唯一理由。謀劃模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新。不斷提高日光溫室、塑料大棚、連棟溫室的投資效益。

◎ 完善競(jìng)爭(zhēng)秩序 一個(gè)有秩序的市場(chǎng)，是大多數(shù)組織健康生存的條件。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)約束體系、行業(yè)自律體系等方面保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

◎ 加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新 協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈整體或部分個(gè)體聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新，是需求方、供應(yīng)方共同參與實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新，也是最有價(jià)值、最能產(chǎn)生效益的創(chuàng)新；難度是協(xié)同，理念是保障，分配是機(jī)制。

◎ 改進(jìn)服務(wù)理念 產(chǎn)品的提供只是服務(wù)的開(kāi)始，產(chǎn)品本身的價(jià)值只是服務(wù)價(jià)值的一部分，產(chǎn)品銷售收益也僅是整個(gè)服務(wù)過(guò)程收益的一部分。裝備生產(chǎn)者要多思考怎樣建成好溫室，溫室建造者要多思考怎樣種出好產(chǎn)品，溫室種植者要多思考怎樣讓人吃得放心。

◎ 緊扣科技脈博 科技就是生產(chǎn)力。共享社會(huì)其他行業(yè)科技成果，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備尤其關(guān)鍵。智能裝備的使用可提高勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效率，使溫室產(chǎn)品成為具有更高附加值的標(biāo)準(zhǔn)商品。

◎ 完善服務(wù)體系 技術(shù)推廣的好壞，直接影響設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。增加公益性技術(shù)推廣部門(mén)中設(shè)施園藝科技人員的力量，通過(guò)增加人員數(shù)量、強(qiáng)化人員素質(zhì)等方式，提高技術(shù)推廣的科學(xué)性、及時(shí)性；建立社會(huì)化的推廣服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)的積極性，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，吸引其廣泛參與。形成層次分明、分工協(xié)作、推廣到位、服務(wù)及時(shí)、充滿活力的技術(shù)推廣服務(wù)體系。