嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面從嚴(yán)治黨
——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

□鐘紀(jì)聲

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面從嚴(yán)治黨
——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

□鐘紀(jì)聲

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》），對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題做出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循?！侗O(jiān)督條例》是黨章有關(guān)要求的細(xì)化延伸，是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。日前，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂后的《監(jiān)督條例》進(jìn)行了解讀。

立足于全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題

問：為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

答：一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一個時期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨“寬、松、軟”。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督“一把手”有效管用的辦法措施不多，以致有的“一把手”成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立等等。

自2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》頒布施行以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強(qiáng)等與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。嚴(yán)峻的現(xiàn)實需要我們對《條例（試行）》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實起來、硬起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、實、硬”。也就是說，修訂《條例（試行）》是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。

問：從問題導(dǎo)向的角度考慮，修訂《條例（試行）》具有怎樣的指向性？

答：新的《監(jiān)督條例》聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，貫徹民主集中制，堅持信任不能代替監(jiān)督理念，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，努力做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。具體說是“三個著眼于”：

一是著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題?！侗O(jiān)督條例》圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持一致、確保全黨令行禁止，督促各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。

二是著眼于解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題?！侗O(jiān)督條例》以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“六項紀(jì)律”為尺子，把“遵守黨章黨規(guī)”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀(jì)律建設(shè)放到重要位置來抓，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。

三是著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢?！侗O(jiān)督條例》把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實中央八項規(guī)定精神”“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持，防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

以黨章為根本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度

問：請介紹一下《條例（試行）》修訂工作的主要過程。

答：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《條例（試行）》指明了方向。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后七次召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等二十多個專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新實踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中腐敗官員的深刻反思，提煉行之有效的實招，形成十本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作，決定將修訂《條例（試行）》納入黨的十八屆六中全會的重要議題。從今年3月開始，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《條例（試行）》與制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。

今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在八個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。至六中全會召開前，中央政治局常委會召開三次會議、中央政治局召開兩次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，做出重要修改?？梢哉f，兩個文件的起草過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

問：較之《條例（試行）》，新的《監(jiān)督條例》主要做了哪些方面的修訂？

答：修訂《條例（試行）》工作以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是堅持問題導(dǎo)向，不貪大求全。三是堅持信任不能代替監(jiān)督。四是堅持民主集中制。五是堅持務(wù)實管用。這次修訂主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。

二是堅持信任不能代替監(jiān)督的理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住“一把手”。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

三是堅持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)做出規(guī)定等。

五是在具體制度設(shè)計上，堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。

六是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

七是在監(jiān)督成果的運用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

總的來看，修訂后的《監(jiān)督條例》較好解決了《條例（試行）》監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠清晰、監(jiān)督制度操作性和實效性不強(qiáng)的問題，做到了責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅持與時俱進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)時代特點

問：《監(jiān)督條例》的各部分之間是怎樣一種邏輯關(guān)系？

答：新修訂的《監(jiān)督條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：

第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《監(jiān)督條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度做了規(guī)定。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系做出規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等做出規(guī)定。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容。

問：修訂后的《監(jiān)督條例》有哪些特點？

答：總體上是“四個突出”。

第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求?！侗O(jiān)督條例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

第二，突出“兩個圍繞”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系?！侗O(jiān)督條例》堅持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員四類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理做出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

第三，突出民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《監(jiān)督條例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

第四，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點盯住“一把手”。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！侗O(jiān)督條例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

第五，突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實針對性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數(shù)，增強(qiáng)可操作性。

專章規(guī)定中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下

問：《監(jiān)督條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解這樣做的深層含義？

答：《監(jiān)督條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章是重要突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實效，具有十分重要的意義和作用。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé)?！侗O(jiān)督條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列出專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)，這是對黨章要求的具體化和細(xì)化。

第二，加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出，堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則，必須切實把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，始終做到“四個服從”，特別是全黨服從中央，堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級黨組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起?！侗O(jiān)督條例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作；中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，這是推動落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督、提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。

第三，加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此，《監(jiān)督條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)做出規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出，嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威，教訓(xùn)極其深刻。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。

問：《監(jiān)督條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定有何特殊背景？

答：《監(jiān)督條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應(yīng)了社會關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一段時間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。從局部地區(qū)的實踐情況看，上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

風(fēng)成于上，俗形于下。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，是由于中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動作用。

保障黨員行使監(jiān)督權(quán)利，在制度設(shè)計上更加完善

問：《監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭。在現(xiàn)實中，如何保障黨員的這一權(quán)利？又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)？

答：在賦予黨員監(jiān)督權(quán)利的同時，《監(jiān)督條例》也從制度設(shè)計上完善了保障措施，其中第四十三條規(guī)定，“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀(jì)事實，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。

此外，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也就如何保障黨員權(quán)利做出規(guī)定。黨章第三十八條規(guī)定，“嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定，“對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報復(fù)”。特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為，并且規(guī)定，對該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。

綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫支持、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利，也對避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報復(fù)做出了詳盡的考慮和制度安排，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)從五個方面發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用

問：《監(jiān)督條例》提出：“黨要管黨，必須從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！蹦敲?，要提高民主生活會的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好落實？

答：民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑。黨章明確規(guī)定:“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會，并提出明確具體要求。中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨做出了榜樣。為了使中央要求落到實處，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，《監(jiān)督條例》專門就如何開好民主生活會做出規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；龅街匾蛘咂毡樾詥栴}應(yīng)當(dāng)及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量?！?/p>

提高民主生活會質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴(yán)格貫徹《監(jiān)督條例》和有關(guān)規(guī)定的要求，著力突出以下五個方面。

一是民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?。民主生活會應(yīng)定期召開，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚、談透徹。

二是要堅持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動，真正解決問題。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實際，找準(zhǔn)突出問題，確定主題。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進(jìn)行剖析批評。對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。

三是要真正把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，這是提高民主生活會質(zhì)量、搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。要堅持“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，真正做到觸及思想和靈魂。無論批評還是自我批評，都要實事求是、出于公心、與人為善。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠懇進(jìn)行批評和自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評，不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。

四是要制定切實可行的整改措施。對民主生活會上提出的問題，要逐一分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出整改措施、落實整改責(zé)任、明確整改時限。抓整改要動真碰硬，不達(dá)目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾。

五是上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責(zé)。要堅持一級抓一級的原則，切實加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，開展專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持刀刃向內(nèi)

問：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，對于加強(qiáng)《監(jiān)督條例》的貫徹落實情況監(jiān)督檢查，中央紀(jì)委將采取哪些措施？

答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。中央紀(jì)委要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將督促《監(jiān)督條例》的執(zhí)行與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。督促抓好《監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握《監(jiān)督條例》貫徹執(zhí)行情況，堅決糾正不落實、落而不實的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅持把紀(jì)律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。

二是開展專項檢查。中央紀(jì)委將適時對《監(jiān)督條例》貫徹落實情況開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題。重點了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索的辦理、整改落實、保障黨員權(quán)利的情況，看問題和線索有沒有如實記錄、集中管理，有沒有建立臺賬、分類處置，有沒有及時核實并交相應(yīng)部門處理，有沒有制定整改方案，對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報復(fù)監(jiān)督者的情況，有沒有保障監(jiān)督對象的合法權(quán)益。各級紀(jì)委也要組織開展相關(guān)檢查，推動工作落實。專項檢查后，要匯總有關(guān)情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時向黨中央報告。

三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯整改不力，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式妥當(dāng)處置。對在問題和線索處置中通風(fēng)報信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的，尤其要嚴(yán)肅處理，決不姑息。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。適時將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進(jìn)行通報，選擇一些典型案例點名道姓向全社會曝光，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，形成有力震懾。

問：《監(jiān)督條例》第三十四條規(guī)定，要加強(qiáng)對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)該如何防止“燈下黑”？

答：紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬。黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上多次提出明確要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨的要求，切實把自己擺進(jìn)去，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，率先在全國開展會員卡清退活動，對紀(jì)檢干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾，對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀(jì)檢干部一律點名道姓、通報曝光，在巡視組、專案組設(shè)立臨時黨支部，加強(qiáng)組織管理；嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，強(qiáng)調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察室主任、處長未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系；在系統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅決清理門戶，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的關(guān)切。截至2016年8月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處魏健、曹立新等嚴(yán)重違紀(jì)違法紀(jì)檢干部14人，全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分紀(jì)檢干部6795人。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，《監(jiān)督條例》第三十四條對此做出明確規(guī)定。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，刀刃向內(nèi)，自我監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部隊伍。

問：為保證做到上述要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有哪些具體措施？

答：具體說是四個方面。

一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶動廣大紀(jì)檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟，著力改變不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁等問題，做到無須揚(yáng)鞭自奮蹄；發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)深實作風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化日常管理，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，紀(jì)檢干部不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分。

三是健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)干部管理和選拔方式，完善請示報告、回避等制度，把執(zhí)紀(jì)審查這個紀(jì)檢機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求細(xì)化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程為主線，認(rèn)真查找關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點，嚴(yán)密流程制約，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運行。

四是推進(jìn)公開透明，繼續(xù)辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度，去除神秘化，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對相關(guān)渠道反映的紀(jì)檢干部問題，認(rèn)真調(diào)查核實，不護(hù)短、不遮丑，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

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