渭河流域臨潼區(qū)段清潔能源型及休閑旅游型水土保持示范園建設(shè)的思考

薛雙棟

(西安市臨潼區(qū)治理渭河管理站，西安 臨潼 710600)

渭河流域臨潼區(qū)段清潔能源型及休閑旅游型水土保持示范園建設(shè)的思考

薛雙棟

(西安市臨潼區(qū)治理渭河管理站，西安 臨潼 710600)

[摘要]通過(guò)對(duì)西安市臨潼區(qū)渭河流域水土流失治理新模式《水土保持示范園》建設(shè)進(jìn)行論述，使人們對(duì)水土流失的治理思路、治理模式、管理經(jīng)營(yíng)形式有所改變，促使人們認(rèn)識(shí)到水土流失治理只有走新型的《水土保持示范園》建設(shè)模式，才有可能為當(dāng)前臨潼區(qū)渭河流域水土流失治理探索一條切實(shí)可行的路子。

[關(guān)鍵詞]臨潼渭河流域；清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔；水土保持示范園

《水土保持示范園》建設(shè)，是當(dāng)前在我國(guó)確立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)水土保持行業(yè)改變水土流失地區(qū)的水土保持、經(jīng)濟(jì)面貌，提高廣大群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要方式，是貫徹黨的十八大中提倡的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是今后水土流失治理的重要模式、標(biāo)準(zhǔn)和主方向。

用《水土保持示范園》建設(shè)的方式治理水土流失，在治理的指導(dǎo)思想、原則、投資、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)效益、管護(hù)上都注入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的元素，以提高治理水土流失的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?，F(xiàn)將西安市臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔的示范園建設(shè)模式在此背景下提出來(lái)，為臨潼區(qū)及周邊區(qū)域利用《水土保持示范園》模式來(lái)治理水土流失創(chuàng)出一個(gè)樣板，一條思路，以改善當(dāng)前水土流失治理在投資不足，治理經(jīng)營(yíng)模式老化、工作環(huán)境艱苦、治理程度不高、治理效果不佳的困境。

1建立《水土保持示范園》的指導(dǎo)思想、治理原則﹑經(jīng)營(yíng)理念和以前傳統(tǒng)的治理模式的區(qū)別

1.1治理指導(dǎo)思想不同

以前治理水土流失是因水土流失導(dǎo)致生存及生態(tài)環(huán)境惡化，不得不治理，是一種單純的防治和被動(dòng)行為。而《水土保持示范園》建設(shè)是把它作為一種產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，由過(guò)去的單一防治型向開(kāi)發(fā)治理型轉(zhuǎn)變，把治理開(kāi)發(fā)融為一體，在治理水土流失過(guò)程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)、商品化經(jīng)濟(jì)。

1.2治理原則不同

過(guò)去重建輕管，治理效果維持時(shí)間短、不明顯，治理不重視環(huán)保，而《水土保持示范園》建設(shè)要求要因地制宜，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，進(jìn)行綜合治理，即把治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境與群眾致富融為一體，要在治理水土流失過(guò)程中追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益良性循環(huán)。要以水土流失治理促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，搞特色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)、互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，高效低耗經(jīng)濟(jì)，同時(shí)以園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)促進(jìn)水土流失治理。

1.3治理經(jīng)營(yíng)理念不同

過(guò)去水土流失治理依靠政府，以政府投資為主 。而《水土保持示范園》建設(shè)要以社會(huì)投資為主，政府投資為輔，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)、多方受益、社會(huì)共享、全民支持的局面，真正貫徹水土保持法規(guī)和十八大提出的生態(tài)型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

近幾年，陜西省商洛市丹鳳縣的桃花谷水土保持示范園建設(shè)﹑西安市漢城湖水土保持示范園建設(shè)﹑陜西省曲坡水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土保持示范園建設(shè)等一大批水土保持示范園建設(shè)的楷模先后涌現(xiàn)，并取得了比傳統(tǒng)治理模式更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。為大力推廣水土保持示范園建設(shè)這個(gè)新模式，提供了可靠的事實(shí)依據(jù)。

2將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主休閑旅游型為輔的水土保持示范園的可行性

2.1在位置選址上是可行的

從選址上，符合《水土保持示范園》選址的條件：即“三沿”原則，沿城市、沿河流、沿交通主干線(xiàn)。沿城市：緊臨該流域南岸為臨潼老誠(chéng)區(qū)，北岸為正在建設(shè)的渭北工業(yè)新城；沿交通干線(xiàn)：國(guó)道、省道、鐵路近在咫尺；沿河流：渭河臨潼段上接高陵區(qū)下連渭南市，水資源充沛。

2.2自然條件可行

渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥(niǎo)鼠山，從臨潼區(qū)西泉街辦宣孔村入境，至油槐街辦南趙村出境。臨潼境內(nèi)流長(zhǎng)36.5 km。集流面積1 111 km2。河槽寬淺、最寬處1.5～2 km，年入境總徑流量為94.40億 m3，年出境總徑流量為94.27億 m3，境內(nèi)年產(chǎn)水量為3 374萬(wàn) m3。該流域?qū)贉貛О霛駶?rùn)氣侯，土質(zhì)為松軟砂壤土。常年平均溫度13.5℃，四季分明，光照充足，氣候濕潤(rùn)，該流域土地都是沿渭河兩岸分布的平坦耕田和灘地。

2.3社會(huì)資源可行

臨潼渭河流域社會(huì)資源豐富。它東鄰渭南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加工服務(wù)業(yè)豐富；南有臨潼區(qū)新豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有石羊油脂公司、家禾飼料加工有限公司等一大批有關(guān)農(nóng)業(yè)加工的公司在此入駐； 北鄰正在建設(shè)的渭北工業(yè)新城。此外西到渭南、潼關(guān)的公路、國(guó)道、臨謂高速及隴海鐵路從此經(jīng)過(guò)，所以戰(zhàn)略位置十分重要，對(duì)該流域水土流失治理和區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)十分有利。

2.4人口結(jié)構(gòu)方面可行

在人口職業(yè)結(jié)構(gòu)上，在該流域下轄的農(nóng)村中，由于近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，知識(shí)化、信息化、技能化在這些當(dāng)代農(nóng)民身上都到了很大的實(shí)踐。在這里，高中學(xué)歷占到青年人口的51%，大專(zhuān)以上占到青年人口的22%，中青年人中60%～80%，有外出打工經(jīng)歷。這些人經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，此外在家留守的中老年人多是種植業(yè)的高手、能人。因此示范園建設(shè)有扎實(shí)的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。

3將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主>休閑旅游型為輔的水土保持示范園的原因

根據(jù)渭河流域的先天條件，建設(shè)清潔能源型和休閑旅游型都有成功的可能，分析如下：

1)僅將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成清潔能源型流域是可不取的。

這種方式雖然能為城區(qū)和周?chē)嗣裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的飲用水﹑農(nóng)田灌溉水。但缺點(diǎn)更為明顯：一是缺乏治理投資的資金，在治理水土流失上，當(dāng)前的政策是國(guó)家投資為輔，群眾投資為主，資金很難解決，不容易立項(xiàng)上馬。二是由于水土流失治理投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，群眾積極性降低，從而易出現(xiàn)重建輕管的問(wèn)題。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以家庭小作坊為主，自發(fā)式的種植經(jīng)濟(jì)物，形不成合力，經(jīng)濟(jì)效益慢，導(dǎo)致青壯年外出打工，從而使治理成果難以鞏固。

2)僅將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成休閑旅游型流域也是可不取的。

這種方式雖然花很少的投資，就能很快收到經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也會(huì)較快致富。但同樣辟大于利：一是由于投資小，見(jiàn)效快，容易造成當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民把投資轉(zhuǎn)向休閑旅游方面，以追求更大的經(jīng)濟(jì)利益。而過(guò)度的休閑旅游會(huì)造成當(dāng)?shù)厝藶榈乃亮魇Ш臀廴?。?huì)直接危脅到臨潼區(qū)第一大水源地的安全。二是以休閑旅游型為主的綠化、美化，主要是為游客提供新鮮、奇特的美好視覺(jué)感，把治理水土流失放在了次要位置。而清潔能源型水土流失治理，綠化以防止水土流失﹑清潔能源為前提條件，其次才是結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件搞好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此選擇休閑旅游型，有舍本逐末的不良取向。

3)將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成清潔能源型和休閑旅游型并存，或者以休閑旅游型為主﹑清潔能源型為輔方式仍然不可取。

因?yàn)榍鍧嵞茉葱土饔蛑卫硗顿Y大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人們可能基于利潤(rùn)最大化的本能，選擇建立休閑旅游型治理模式，甚至?xí)扔诒Ｕ邏毫?，而形成以建清潔能源型為名而?shí)建休閑旅游型水土保持示范園為實(shí)的不良傾向。

4)將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔的水土保持示范園建設(shè)，是唯一正確的選擇。這樣的選擇優(yōu)點(diǎn)如下：

(1)防止水土流失，保護(hù)水源地，迅速發(fā)展當(dāng)?shù)氐男蓍e旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。從而治理水土流失又有了雄厚投資來(lái)源，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。(2)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民可以種植既能防止水土流失又能清潔能源的農(nóng)作物。產(chǎn)出成果，一部分可以銷(xiāo)售給來(lái)此休閑旅游的游客，另一部分可以銷(xiāo)售到近鄰的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行加工，還有一部分可以通過(guò)近鄰公路、鐵路遠(yuǎn)銷(xiāo)外地。(3)游客的到來(lái)帶來(lái)外界的新信息，促進(jìn)農(nóng)民在治理水土流失的同時(shí)種植名、優(yōu)特的產(chǎn)品，以形成自己的品牌，形成流域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(4)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度高，還出現(xiàn)了很多的技能型人材。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，可以為建立清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔的流域建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、管理人才和勞動(dòng)力。

4落實(shí)將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主休閑旅游型為輔的水土保持示范園建設(shè)理念的方法

1)嚴(yán)格按照水土保持示范園的建設(shè)要求：多方面、多形式籌資，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，尊從投資者、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、全社會(huì)共同受益的原則進(jìn)行建設(shè)。在籌資方面，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資大、誰(shuí)受益大。在管理上要集思廣益，要實(shí)行股份化﹑企業(yè)化、服務(wù)化管理，形成集體合力、堅(jiān)決杜絕農(nóng)民自發(fā)式，家庭式的小作坊形式；在人力資源上，要做到知識(shí)化、技能化、當(dāng)?shù)鼗?，充分利用?dāng)?shù)氐娜肆Y源，這樣既能減少成本，又能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力剩余問(wèn)題，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的治富問(wèn)題，特別是在土地資源整合利用方面要緊跟國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的政策，搞好土地資源的整治、整合；在受益方面，在保證公共利益的前提下，優(yōu)先保證投資者的受益，下來(lái)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，再下來(lái)是全社會(huì)。

2)在制定制度方面，一定要堅(jiān)持以清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔的重要治理理念，嚴(yán)防以追求利潤(rùn)最大化，而忽視水土流失治理以及保護(hù)水源地安全不力的不良傾向。防止不良后果的發(fā)生。

3)在宣傳方面，要將把該流域設(shè)計(jì)建設(shè)成清潔能源型為主﹑休閑旅游型為輔的水土保持示范的重大意義，向政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)，特別是區(qū)域內(nèi)群眾進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

4)搞好規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。只有搞好規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，才能將上述理念、逐步貫徹到治理水土流失過(guò)程中，才能到達(dá)預(yù)期的效果。

5)對(duì)實(shí)施該小流域治理的項(xiàng)目，要嚴(yán)格進(jìn)行工程招標(biāo)，以保證實(shí)施質(zhì)量。

6)要建立質(zhì)量監(jiān)督評(píng)審機(jī)制，保證治理達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

7)各方參與者，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的水土保持示范園建設(shè)及推廣提供可靠的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5結(jié)語(yǔ)

我建議將臨潼區(qū)渭河流域建設(shè)成以清潔能源型為主、休閑旅游型為輔的水土流失治理新模式，它或?qū)?lái)比傳統(tǒng)治理模式更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也能在一定程度上推動(dòng)水土保持工作思想觀念﹑治理模式的改變，使水土保持工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

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[4]臨潼水利志.2005.

[收稿日期]2016-04-07

[作者簡(jiǎn)介]薛雙棟(1978-)，男，陜西臨潼人，工程師，主要從事渭河治理工作。

[中圖分類(lèi)號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號(hào)]1004-1184(2016)03-0187-02