陜西省地下水資源管理保護現(xiàn)狀與對策探析

賀樂榮

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安 710003)

陜西省地下水資源管理保護現(xiàn)狀與對策探析

賀樂榮

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安 710003)

[摘要]陜西省作為內(nèi)陸水資源緊缺省份，地下水資源在全省供水體系中具有舉足輕重的地位。陜西地下水開發(fā)利用程度較高，由于地下水長期大量開采,開發(fā)方式不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及監(jiān)督管理滯后等方面的原因，造成區(qū)域性地下水超采，致使地下水位下降，引發(fā)一系列嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來了嚴(yán)重危害。針對地下水超采情況嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)環(huán)境日趨惡化和地下水污染嚴(yán)重等問題，提出通過建立完善的地下水管理制度、持續(xù)推進地下水超采區(qū)治理、加強地下水監(jiān)測和推進節(jié)水型社會建設(shè)等措施管理和保護好地下水資源，建設(shè)好人們賴以生存和發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]地下水；管理保護；開發(fā)利用；陜西省

1省情概況

陜西省地處中國內(nèi)陸腹地黃河中游，位于東經(jīng)105°29′～111°15′，北緯31°42′～39°35′之間。東鄰山西、河南，南與四川、重慶、湖北接壤，西倚甘肅、寧夏，北連內(nèi)蒙古自治區(qū)。南北長約870 km，東西寬200～500 km，總土地面積20.56萬 km2，陜西省自然資源豐富，是西北地區(qū)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是聯(lián)接我國東、西部和西南地區(qū)的交通樞紐之一，具有重要的經(jīng)濟、戰(zhàn)略地位。

全省地勢總的特征是南北高、中部低。以秦嶺為界，北部為黃河流域，南部屬長江流域。全省由北向南可劃分為陜北黃土高原、關(guān)中盆地和陜南秦巴山地三個自然地理區(qū)域。

2區(qū)域地下水資源分布

陜西省地下水的形成和分布規(guī)律受制于區(qū)域構(gòu)造地質(zhì)所形成的自然分帶條件，在它們的控制下構(gòu)成陜北黃土高原，關(guān)中盆地及陜南秦巴山地三個獨立的水文地質(zhì)單元，并形成多種類型的地下水，它們均有各自的特征。由于陜西屬水資源緊缺省份，且時空分布不均，70%的降水集中在汛期，70%的水資源量主要集中在陜南。水資源不足嚴(yán)重制約著區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，地下水資源在全省供水體系中具有舉足輕重的地位。陜西省多年平均水資源總量423.28億 m3，其中地表水資源量396.41億 m3，地下水資源量130.76億 m3，地表水資源與地下水資源重復(fù)計算量103.89億 m3；全省淺層地下水可開采量40.36億 m3，其中：陜北黃土高原5.71億 m3，關(guān)中盆地28.28億 m3，陜南秦巴山區(qū)6.37億 m3。地下水取水量占總用水量的比例為：關(guān)中盆地達60%以上，陜北達40%以上，陜南達20%以上。從地下水的開發(fā)利用程度來看，全省的地下水資源開發(fā)程度關(guān)中最高，陜北次之，陜南最低。

3地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

地下水是水資源的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要自然資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的要素之一。20世紀(jì)70年代以來，陜西省地下水開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大。干旱年份地下水的開發(fā)利用程度甚至超過50%，地下水在陜西省城市供水、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著社會的發(fā)展以及城市化進程的加快，工農(nóng)業(yè)和居民用水需水量不斷增大，尤其在關(guān)中盆地的西安、寶雞、咸陽和渭南等市的城區(qū)和近郊，以及省內(nèi)工業(yè)集中區(qū)，由于超量開采地下水，已經(jīng)形成了區(qū)域性地下水超采區(qū)，致使地下水位下降，引發(fā)了諸如地面沉降、地裂縫、地下水污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來了嚴(yán)重危害。

3.1地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)全國第一次水利普查成果，陜西省共有各類地下水取水井143.7萬眼，主要分布在關(guān)中盆地和陜北。年總?cè)∷?5.94億 m3。其中機電井95.7萬眼，年取水量25.57億 m3；人力井48.0萬眼，年取水量0.37億 m3。在機電井中，供水井77.5萬眼，年取水量9.21億 m3；灌溉井18.2眼，年取水量16.36億 m3。日取水量0.5萬 m3(含)以上地下水水源地87處，年取水量3.51億 m3。2008年陜西省地下水開采量為34.3474億 m3，占全省總用水量85.464 4億 m3的40.19%。陜西省地下水用水量主要在黃河流域，為30.431 8億 m3，占全省地下水總用水量的88.60%，占黃河流域總用水量的50.67%；關(guān)中盆地在全省總用水量中所占比重較大，接近60%，而且對地下水的開發(fā)利用程度較高，已經(jīng)接近80%；結(jié)合各部門用水情況，地下水在工業(yè)、農(nóng)田灌溉和居民生活三方面的總用水量占到全省地下水總用水量的86.45%。充分說明地下水在陜西省的工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、居民生活用水等方面發(fā)揮著重要作用。

3.2存在問題

陜西省地下水的開發(fā)利用有效地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，為社會進步和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。但是，由于地下水長期大量開采,開發(fā)方式的不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督管理滯后等方面的原因，在開發(fā)利用的同時也產(chǎn)生很多問題。

(1)地下水超采情況嚴(yán)重。地下水超采區(qū)是指地下水開采量超過可開采量，造成地下水水位持續(xù)下降，或因開發(fā)利用地下水引發(fā)了環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象的地區(qū)。陜西省2006年開始對地下水超采區(qū)進行治理與保護，地下水禁采區(qū)自備井陸續(xù)封停，限采區(qū)及一般超采區(qū)地下水開采量得到有效控制，地下水資源得到一定程度的涵養(yǎng)，地下水水位保持穩(wěn)定或緩慢回升狀態(tài)，但由于歷史超采嚴(yán)重，省內(nèi)一些城市的超采情況依然存在。同時，在省內(nèi)關(guān)中地區(qū)的一些純井灌區(qū)和渠井雙灌區(qū)，由于長期過量開采地下水，造成局部區(qū)域地下水位持續(xù)下降。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，個別縣區(qū)及工業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水主要依靠地下水供水，地下水超采問題依然嚴(yán)峻。截至2015年，陜西省共有地下水超采區(qū)15處，超采區(qū)總面積1427.4 km2，年均超采量達5 130.85萬 m3，其中一般超采區(qū)14處，面積1 240.4 km2，嚴(yán)重超采區(qū)1處，面積達187.0 km2。分別分布在省內(nèi)的西安5處、寶雞2處、咸陽4處、渭南3處和榆林1處等四市城區(qū)的地下水水源地。

(2)省內(nèi)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。長期以來，過度無序開采地下水造成區(qū)域性地下水水位下降、地面沉降、地面塌陷、形成地裂縫、土地沙化、名泉泉流量衰減、水質(zhì)惡化等生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題。比如陜西省會西安市黑河引水工程建成前，由于水源地及城郊自備井的大量開采，形成了不同程度的地下水水位下降漏斗，誘發(fā)了較嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫，城區(qū)中心地帶產(chǎn)生了11條地裂縫，對城市建筑物、文物古跡等的間接經(jīng)濟損失巨大。由于地裂縫和地面沉降的影響，西安標(biāo)志性建筑物之一唐代大雁塔也向西北傾斜達1 000 mm，同時寶雞、咸陽和渭南市等城區(qū)也不同程度地形成了地下水水位下降漏斗和地面沉降及地裂縫。

(3)地下水污染嚴(yán)重。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對水資源需求量迅速增長，工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加，大部分廢水通過下水管道匯流到污水渠系，用于農(nóng)田灌溉或向河流及人工河湖排放，城區(qū)生活污水有一部分通過滲井直接滲入地下。雖然在西安、寶雞、咸陽和渭南等大中城市相繼建立了污水處理廠，但由于經(jīng)濟和技術(shù)條件所限，治理和處理污染水平的能力較低，廢污水處理率也不高，加之一些工礦企業(yè)廢水任意排放，造成地下水污染。據(jù)相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測，渭河、灃河和皂河局部地段的河水，有毒物質(zhì)已不同程度地滲入到淺層地下水資源中。關(guān)中和陜北個別地區(qū)，由于深層與淺層地下水混合開采，使淺層水補給深層水，甚至導(dǎo)致深層地下水也受到污染，嚴(yán)重影響了全省地下水水質(zhì)安全。

4管理與保護對策

隨著社會的進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，保護和建設(shè)一個適合人類生存、繁衍與自然資源協(xié)調(diào)利用的和諧、優(yōu)美、舒適的生態(tài)環(huán)境及生存空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，越來越引起人們普遍關(guān)注，已成為世界各國共同的話題。如何管理和保護好地下水資源，建設(shè)好人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的迫切要求。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強地下水資源的管理與保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是陜西省當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的主要工作。

4.1建立完善的制度是加強地下水管理和保護工作的關(guān)鍵

要管理和保護好地下水資源，就必須進一步規(guī)范地下水取水工程市場，監(jiān)督取水行為，加快地下取水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入制度研究，建立并完善相應(yīng)管理監(jiān)督制度。要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《陜西省地下取水工程建設(shè)管理辦法》和《陜西省地下水監(jiān)測及設(shè)施管理辦法》等法律法規(guī)，建立涵蓋地下水資源開發(fā)、地下水監(jiān)測和地下水取水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、建設(shè)管理以及地下水應(yīng)急抗旱和地下水污染防治管理等內(nèi)容在內(nèi)的、可操作性強的地下水管理法規(guī)體系，使取水許可、水政執(zhí)法等地下水資源管理行為有法可依。特別是 2015年11月19日《陜西省地下水條例》經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第23會議表決通過，這是陜西省第一部省級層面關(guān)于地下水管理的專門法律，陜西應(yīng)緊緊圍繞《陜西省地下水條例》的實質(zhì)內(nèi)容，以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為目標(biāo)，建立健全相關(guān)配套制度，形成分級負(fù)責(zé)，程序規(guī)范，運轉(zhuǎn)高效，執(zhí)法有力的地下水執(zhí)法管理體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大違法案件查處，開展考核指標(biāo)體系研究，完善陜西省各級地下水考核辦法，提高考核能力和水平，實現(xiàn)對省內(nèi)地下水的合理開發(fā)和高效利用。

4.2治超壓采是地下水資源管理保護的核心

陜西省目前共劃定地下水超采區(qū)15處，總面積1 427.5 km2，年均超采量0.51億 m3。地下水超采區(qū)治理是加強地下水保護的重要措施。要加強超采區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測，定期編報《陜西省地下水超區(qū)采區(qū)地下水監(jiān)控簡報》，準(zhǔn)確反映地下水超采區(qū)地下水位動態(tài)變化情況，制訂超采區(qū)監(jiān)管方案，明確每年的具體壓縮地下水開采量措施和目標(biāo)，細化監(jiān)督管理措施，禁止新的地下水開發(fā)利用項目，并將地下水超采區(qū)治理工作納入最嚴(yán)格水資源考核內(nèi)容， 確保地下水超采區(qū)面積不擴大，超采量逐步減少，使超采區(qū)地下水資源量逐步恢復(fù)到正常水平。

4.3加強地下水監(jiān)測是地下水資源管理保護的重要基礎(chǔ)

地下水監(jiān)測是地下水資源評價及生態(tài)與環(huán)境評價必不可少的基礎(chǔ)工作。開展地下水監(jiān)測工作的目的是通過對區(qū)域內(nèi)地下水水文要素(水位、水溫、水化、水量)進行長期的監(jiān)測，從而掌握地下水水位、水質(zhì)和水量的在時間和空間上的分布及變化規(guī)律，用于解決區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的涉水問題，為水利建設(shè)規(guī)劃、抗旱除澇、治沙治堿、城建、抗震和合理利用與保護地下水資源提供依據(jù)。要加強地下水日常監(jiān)測工作，及時分析匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析地下水動態(tài)變化規(guī)律，不斷完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測方法，健全監(jiān)測巡查制度，組織開展多種形式的全省各級基層業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。應(yīng)加強監(jiān)測資料成果的分析轉(zhuǎn)化研究工作，使地下水監(jiān)測成果更好地服務(wù)于陜西經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，可以建立地下水動態(tài)預(yù)報預(yù)警機制，應(yīng)對地下水突發(fā)事件。加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和改造情況，對有條件的監(jiān)測站點進行調(diào)整整合，逐步由自動監(jiān)測替代人工監(jiān)測站點，提高監(jiān)測能力和水平。

4.4節(jié)約用水是地下水資源管理保護的基本途徑

節(jié)約用水是加強水資源管理保護的基本途徑。要把推進節(jié)水型社會建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳和實施力度，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。

在陜西省內(nèi)要大力推廣節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)機井灌溉主要利用地下水，也是地下水使用中的浪費大戶，應(yīng)推廣先進的譬如暗管輸水、噴灌和微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，同時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。在城市用水中，工業(yè)用水所占比重較大，用水集中，節(jié)水潛力相對較大，應(yīng)采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率、采用低耗能、低耗水的先進生產(chǎn)工藝等。還應(yīng)通過各種媒體加大節(jié)約用水宣傳力度，提高人民節(jié)水意識，要把水資源缺乏、水體污染現(xiàn)狀及生活中節(jié)水常識通過多種形式進行宣傳，使節(jié)水成為全民共識。

5結(jié)語

地下水是水資源的重要組成部分，是陜西省工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的重要水源，在保障人民生活、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，同時由于地下水長期大量無序開采,開發(fā)方式的不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督管理等原因產(chǎn)生很多問題，隨著區(qū)域社會進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，要對地下水加強管理保護，建立完備的地下水管理保護基礎(chǔ)支撐體系全面落實地下水超采區(qū)治理保護措施，儲水于地下，充分發(fā)揮地下水在陜西水資源配置中的作用，采取切實可行的地下水應(yīng)急水源建設(shè)方案和措施，發(fā)揮好地下水在抗旱應(yīng)急中的作用，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強地下水資源的管理與保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，管理和保護好地下水資源，建設(shè)好人們賴以生存和發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境。

[收稿日期]2016-04-26

[作者簡介]賀樂榮(1982-)，男，陜西岐山人，工程師，主要從事地下水管理與監(jiān)測工作。

[中圖分類號]P641.2

[文獻標(biāo)識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)03-0131-02