浚縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查分析

□劉玉青□崔淑君□郭二旺□張進(jìn)寶（?？h水利局；河南方正水利工程咨詢(xún)有限公司；焦作市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院；虞城縣水務(wù)局灌溉服務(wù)站）

?？h農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查分析

□劉玉青1□崔淑君2□郭二旺3□張進(jìn)寶4
（1?？h水利局；2河南方正水利工程咨詢(xún)有限公司；3焦作市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院；4虞城縣水務(wù)局灌溉服務(wù)站）

到2020年，通過(guò)新建集中式供水工程和對(duì)已建供水工程進(jìn)行鞏固改造提升建設(shè)，在“十三五”期間解決農(nóng)村飲水不安全人口3.50萬(wàn)人；使全縣農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%，自來(lái)水普及率達(dá)到81.20%；供水保證率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達(dá)到33%等目標(biāo)，逐步建立浚縣從“源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村飲水安全保障水平，使全縣廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，為?？h“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

飲水安全；供水規(guī)模；受益人口

1 ?？h農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1 供水規(guī)模及受益人口

浚縣位于鶴壁市東部，轄1鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處計(jì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），452個(gè)行政村,縣域總面積9.66萬(wàn)hm2,其中耕地7.18萬(wàn)hm2；總?cè)丝?0.30萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口62.30萬(wàn)人。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，通過(guò)“十一五”和“十二五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)，供水總規(guī)模達(dá)到21 410 m3/d，供水工程377處，受益人口62.30萬(wàn)人；其中供水規(guī)?！? 000 m3/d的工程2處，受益人口3.78萬(wàn)人；供水規(guī)模在1 000～200 m3/d之間的工程12處，受益人口5.72萬(wàn)人；供水規(guī)模200～20 m3/d之間的工程298處，受益人口45.21人；20人以下分散供水工程65處，受益人口7.58人。在“十一五”、“十二五”期間，通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)126處，受益人數(shù)26.56萬(wàn)人,占總農(nóng)村人口的42.63%。

1.2 水源類(lèi)型及水質(zhì)、水處理情況

?？h現(xiàn)有集中供水工程水源為地下水，主要以中、深層地下水為主，經(jīng)化驗(yàn)分析其水質(zhì)較好，符合飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)2處，配備化驗(yàn)室及消毒設(shè)備，千噸萬(wàn)人以下供水工程均無(wú)水質(zhì)化驗(yàn)室，僅配備消毒設(shè)備96處。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)

截止2015年底，通過(guò)國(guó)家、地方投資、村民自建等方式，?？h共建供水工程377處。其中2005年以來(lái)通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施，新建供水工程126處，共投入資金12 555.77萬(wàn)元，其中中央投資7 383.80萬(wàn)元，地方配套5 171.97萬(wàn)元。工程型式為千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)、聯(lián)村集中供水、單村集中供水及管網(wǎng)延伸工程。通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使?？h農(nóng)村飲水安全工程步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

1.4 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

1.4.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程規(guī)模偏小

2004年以前通過(guò)人畜飲水項(xiàng)目、自籌資金等項(xiàng)目建成的集中式供水工程大部分都是單村供水，且標(biāo)準(zhǔn)較低。尤其是火龍崗區(qū)，因地下水位逐年下降，機(jī)井及水泵更新頻繁。

2005年以來(lái)浚縣農(nóng)村飲水工程大部為單村、聯(lián)村供水，工程分散，規(guī)?；畯S(chǎng)僅2處，后期管護(hù)及運(yùn)行較困難。特別是?？h新鎮(zhèn)、善堂鎮(zhèn)已建飲水安全工程，通過(guò)在豐水期與枯水期取樣水質(zhì)化驗(yàn)，苦咸水、氟含量成動(dòng)態(tài)變化，水質(zhì)不穩(wěn)定，此外受各種因素影響，2007年以前農(nóng)村飲水安全工程及其他渠道建設(shè)工程沒(méi)有配備消毒設(shè)施，已配備消毒設(shè)施也大多未按照規(guī)定使用，水質(zhì)保證率低。

1.4.2 缺乏財(cái)政補(bǔ)貼政策、運(yùn)行機(jī)制不完善

已建成的供水工程大部分工程由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理，絕大部分不能按全成本收費(fèi)，現(xiàn)行水費(fèi)多以按人頭收取，水價(jià)較低，基本上僅計(jì)取電費(fèi)及管理人員工資，工程維修費(fèi)及折舊費(fèi)沒(méi)有計(jì)取，維修更新設(shè)備經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。部分工程良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立。

綜上所述，?？h農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及存在的問(wèn)題具有階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。

2 “十三五”農(nóng)村飲水安全需求分析

2.1 發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

到2020年，通過(guò)鞏固提升，逐步建立?？h從“源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使全縣廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，主要任務(wù)：一是解決因各種客觀(guān)原因新出現(xiàn)的飲水不安全人口，通過(guò)開(kāi)展?？h農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查，規(guī)劃“十三五”期間新建集中式供水工程數(shù)1處，全部為新增飲水不安全受益人口；二是對(duì)已建飲水工程14處進(jìn)行鞏固改造提升建設(shè)，通過(guò)“十三五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口3.50萬(wàn)人。

2.2 實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

到2020年，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%，自來(lái)水普及率達(dá)到81.20%；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高；供水保證率達(dá)到90%，其中小型工程供水保證率達(dá)到90%，其他工程供水保證率達(dá)到95%。城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達(dá)到33%。健全供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行。

在改革管理方面，到2020年，落實(shí)地方各級(jí)責(zé)任，改革管理體制，完善水質(zhì)保障體系，推進(jìn)水價(jià)改革，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范工程管理有新突破。具體為落實(shí)?？h農(nóng)村飲水安全工程管理站人員、職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。建立合理的水價(jià)機(jī)制，提高水費(fèi)收繳率；建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定運(yùn)行管護(hù)資金來(lái)源；落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，完成日供水200t以上工程水源保護(hù)區(qū)劃定，千噸萬(wàn)人以上工程按原水水質(zhì)配套相應(yīng)的凈水工藝及水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)，日供水200 t以上工程安裝適宜的消毒設(shè)備。

2.3 主要工程建設(shè)內(nèi)容

2.3.1 供水工程建設(shè)與改造

通過(guò)新建及供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問(wèn)題。主要內(nèi)容：一是新建工程1處，位于善堂鎮(zhèn)北柴村，新增供水能力42 m3/d，工程受益人口0.08萬(wàn)人；二是改造配套供水工程14處，改造供水規(guī)模合計(jì)1885 m3/d，受益人口合計(jì)3.42萬(wàn)人。其中，工程規(guī)模W＞1 000 m3/d有1處，涉及新鎮(zhèn)水廠(chǎng)，改造供水規(guī)模823 m3/d，受益人口1.40萬(wàn)人。工程規(guī)模20 m3/d＜W＜200 m3/d有13處，分別涉及新鎮(zhèn)鎮(zhèn)東郭村；白寺鄉(xiāng)后崗村；王莊鎮(zhèn)南蘇村；善堂鎮(zhèn)郭小寨村；屯子鎮(zhèn)姜八營(yíng)村、喬村，黎陽(yáng)街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛(wèi)溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；浚縣園林場(chǎng)，13處工程改造供水規(guī)模合計(jì)1 062 m3/d，受益人口合計(jì)2.02萬(wàn)人。

2.3.2 水處理設(shè)施改造配套工程

通過(guò)配套消毒設(shè)施等措施，解決影響供水水質(zhì)的突出問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃內(nèi)14處供水工程進(jìn)行配套改造。主要指標(biāo)：配套消毒設(shè)備14臺(tái)，分別涉及新鎮(zhèn)鎮(zhèn)東郭村；白寺鄉(xiāng)后崗村；王莊鎮(zhèn)南蘇村；善堂鎮(zhèn)北柴村、郭小寨村；屯子鎮(zhèn)姜八營(yíng)村、喬村，黎陽(yáng)街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛(wèi)溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；?？h園林場(chǎng)。

2.3.3 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、規(guī)模水廠(chǎng)水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，對(duì)新建和改造工程開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定落實(shí)工作，推進(jìn)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置；千噸萬(wàn)人以上工程配置水質(zhì)化驗(yàn)室。主要內(nèi)容：落實(shí)水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）劃定14處，分別涉及新鎮(zhèn)鎮(zhèn)東郭村；白寺鄉(xiāng)后崗村；王莊鎮(zhèn)南蘇村；善堂鎮(zhèn)北柴村、郭小寨村；屯子鎮(zhèn)姜八營(yíng)村、喬村，黎陽(yáng)街道辦事處后嘴頭村；伾山辦事處八里井村、后毛村；衛(wèi)溪辦事處郭莊村、高莊村；浚州辦事處甘草莊村；浚縣園林場(chǎng)。

3 主要結(jié)論與建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》精神，把農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程納入重要議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，并納入地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容，把完成“四率”、讓群眾喝上放心水作為“十三五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)首要任務(wù)。

3.2 加大飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度

縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。

3.3 創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌措資金

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程所需投資，由各級(jí)財(cái)政和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕112號(hào)）精神落實(shí)建設(shè)資金，利用2012-2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)結(jié)余資金；申請(qǐng)省市安排的農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金；縣財(cái)政配套資金；受益群眾籌資及投勞折資。

3.4 做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

做好前期工作是確保飲水安全鞏固提升工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因地制宜制定規(guī)劃，把待解決的農(nóng)村飲水鞏固提升人口數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村組和農(nóng)戶(hù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜選擇工程類(lèi)型和技術(shù)方案，并與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)總體布局相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃相結(jié)合?？h級(jí)總體規(guī)劃編制完成后，要報(bào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)審查同意，經(jīng)縣級(jí)人民政府審批后實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn)，提升技術(shù)支撐

針對(duì)?？h農(nóng)村供水工程特點(diǎn)，在水源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、自動(dòng)控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、水處理等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，同時(shí)做好新技術(shù)示范與推廣工作，及時(shí)解決工程建設(shè)與管理中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

針對(duì)工程運(yùn)行情況出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全技術(shù)培訓(xùn)，組織工程建設(shè)管理和骨干技術(shù)人員，到農(nóng)村飲水工作先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)管理實(shí)踐，形成農(nóng)村飲水工程建設(shè)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.6 加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是黨和政府實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，要以高度的政治責(zé)任感做好宣傳工作，采用多種形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳飲水不安全的危害性及飲水安全相關(guān)知識(shí)，宣傳農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)范圍、資金籌措規(guī)定，提高農(nóng)民全面參與建設(shè)和投資投勞的積極性。營(yíng)造社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程工作的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠 邢博輝）

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