視點(diǎn)

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城市規(guī)劃如何更接地氣？

李鐵：城市規(guī)劃應(yīng)考慮低收入人口

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，目前大量的城市規(guī)劃都把城市理解為“按照精英的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃我們的城市”。但實(shí)際上，城市的新增人口中有很多外來(lái)人口，未來(lái)大量農(nóng)民還要進(jìn)城。所以在規(guī)劃新區(qū)面積和城市發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮城市實(shí)際所能吸納的人口和因此產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)的改變，考慮就業(yè)空間、居住空間以及基礎(chǔ)設(shè)施的分配。但現(xiàn)在很多新區(qū)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)依托與人口政策，實(shí)際上是自相矛盾的：新區(qū)一方面想招商引資，引入大量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但另一方面又排斥外來(lái)人口尤其是低收入人口。

孫安軍：接地氣的城市規(guī)劃需要考慮公眾意圖

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍指出，想讓城市規(guī)劃接地氣，就要考慮公眾的意圖，需要建立公眾參與城市規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，讓“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合；變“精英規(guī)劃”為“社會(huì)參與式規(guī)劃”。中國(guó)城市規(guī)劃對(duì)“人”的忽略，不僅體現(xiàn)在對(duì)外來(lái)就業(yè)人口的生活空間、公共服務(wù)設(shè)施需求的考慮不足，還體現(xiàn)在城市居民在城市規(guī)劃制定的過(guò)程中，沒(méi)有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，規(guī)劃編制的全過(guò)程并沒(méi)有公眾參與，尤其是在規(guī)劃前期沒(méi)有參與。

吳必虎：對(duì)居民利益的忽視是自下而上的規(guī)劃無(wú)法開(kāi)展的原因

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授吳必虎認(rèn)為，城市發(fā)展依托土地，而城市土地都?xì)w由國(guó)家控制的集體所有。政府在制定規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有考慮到規(guī)劃用地上的居民的利益，當(dāng)決定征地時(shí)，往往會(huì)說(shuō)是為了公共利益，但居民沒(méi)有獲得相應(yīng)的土地權(quán)利，而且他們?cè)诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中的利益也得不到保護(hù)，這是自下而上的規(guī)劃無(wú)法開(kāi)展的原因。

袁昕：讓公眾參與城市規(guī)劃的編制，需要建立聯(lián)接“上”和“下”的溝通途徑

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕說(shuō)，讓公眾、企業(yè)自下而上地參與城市規(guī)劃的編制，影響城市規(guī)劃的決策，需要建立聯(lián)接“上”和“下”的溝通途徑，多方共同對(duì)城市的發(fā)展負(fù)責(zé)。特別是當(dāng)城市外緣擴(kuò)張、將過(guò)往的工業(yè)用生產(chǎn)用地塊納為新的居住區(qū)、商務(wù)區(qū)和生活區(qū)時(shí)，對(duì)于一個(gè)地塊的環(huán)境影響因子、污染數(shù)據(jù)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也只能依賴(lài)當(dāng)?shù)卣嬷臄?shù)據(jù)。此時(shí)，如果周邊居民能更多地參與對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，就更有機(jī)會(huì)防止規(guī)劃使用不恰當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。

丁奇：新城新區(qū)建設(shè)必須切合城市發(fā)展水平

北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)丁奇指出，新城新區(qū)建設(shè)必須立足本地實(shí)際，切合城市發(fā)展水平。城市新區(qū)本應(yīng)主要為市民和常住人口提供生產(chǎn)生活場(chǎng)所，但有的新城新區(qū)規(guī)劃更多的是為了滿(mǎn)足高收入人群的奢華享受需要，貪大求洋，熱衷于建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、高檔小區(qū)，淪為高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這種不良傾向值得反思。城市不僅是富裕階層、“金領(lǐng)”和“白領(lǐng)”的工作生活場(chǎng)所，同時(shí)也是“藍(lán)領(lǐng)”、普通市民及其他常住人口的工作生活場(chǎng)所。因此，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要避免過(guò)度追求豪華奢侈，應(yīng)著眼于人性化、方便實(shí)用、宜業(yè)宜居，切實(shí)提高市民生活水平、改善市民生活質(zhì)量。

楊琦：規(guī)劃應(yīng)保留地域文化、凸顯地方特色

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士生導(dǎo)師楊琦認(rèn)為，新城新區(qū)本應(yīng)保留地域文化、凸顯地方特色，但目前一些新城新區(qū)缺乏文化內(nèi)涵和品位，“一張圖紙”克隆全城的現(xiàn)象比較普遍。城市作為一種景觀、一種空間，文化是它的核心與靈魂。一個(gè)城市的文化積淀是否深厚、文化氛圍是否濃郁、文化凝聚力和輻射力是否強(qiáng)勁，是衡量其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。新城新區(qū)是一個(gè)城市面向未來(lái)的重要基礎(chǔ)，政府在制定規(guī)劃時(shí)要把握好城市與文化的關(guān)系，在規(guī)劃中深入挖掘民族和地方文化精髓，并把這些精髓融入新城新區(qū)建設(shè)中，使文化和城市同步發(fā)展、和諧共生。