淺談水利水電工程建設(shè)管理問題及對策

劉海濤

（唐山市灤河下游灌溉管理處，河北唐山063200）

淺談水利水電工程建設(shè)管理問題及對策

劉海濤

（唐山市灤河下游灌溉管理處，河北唐山063200）

水利水電工程是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我國水利水電工程建設(shè)取得了一定成就，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，這就對水利水電工程建設(shè)管理工作提出了更高的要求。目前，水利水電工程建設(shè)管理方面還存在諸多問題，需要相關(guān)部門積極采取有效對策予以解決。對水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了簡單分析，并探討了相關(guān)對策，以期促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的發(fā)展。

水利水電工程；建設(shè)管理；對策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.066

1 引言

水利水電工程建設(shè)是合理開發(fā)和利用水資源的重要途徑，能夠有效減輕旱澇自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)水資源的有效保護(hù)，從而保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利水電工程的主要作用包括防洪灌溉、水力發(fā)電、排水防潮等，是利國利民的重要工程。近年來，國家不斷加大對水利水電工程的投資力度，促進(jìn)了水利水電行業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)水利水電工程的建設(shè)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)期，科學(xué)有效的建設(shè)管理是水利水電工程質(zhì)量的重要保障，水利水電工程需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，從節(jié)能環(huán)保、平衡發(fā)展、提升效率等方面，積極探索可持續(xù)發(fā)展之路，通過有效對策完善建設(shè)管理，從而提升水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 水利水電工程建設(shè)管理存在的問題

2.1 建設(shè)資金落實(shí)不到位

水利水電工程是涉及國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)工程，其建設(shè)水平的高低直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。水利水電工程具有投資成本較高、施工復(fù)雜、收益緩慢等特點(diǎn)，一般由政府進(jìn)行大量投資，只有足夠的資金投入才能夠使得水利水電工程的人力、設(shè)備得到保障，從而順利完成施工[1]。但是，在實(shí)際的工程建設(shè)中，建設(shè)資金要從政府部門層層下放，撥發(fā)的資金不能夠全面地落實(shí)到工程建設(shè)管理方面。此外，一些工程中還存在亂支亂用等問題，使得資金利用效率降低，影響工程的順利施工。

2.2 工程立項(xiàng)存在盲目性

水利水電工程項(xiàng)目的建立，需要相關(guān)部門進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，才能保障決策的科學(xué)性。由于一些工程項(xiàng)目施工工期緊張、任務(wù)繁重，一些水電單位在建設(shè)管理的過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，對施工現(xiàn)場的水文資料、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的分析，使得工程立項(xiàng)出現(xiàn)盲目性。盲目施工往往占用大量土地，造成地表植被被破壞，導(dǎo)致生態(tài)平衡受到影響，水資源調(diào)配功能難以得到有效發(fā)揮，不但不能為群眾服務(wù)，還容易引起群眾不滿；同時(shí)工程成本難以得到有效控制，造成資金浪費(fèi)。

2.3 工程建設(shè)人員素質(zhì)偏低

水利水電工程屬于勞動(dòng)密集型建設(shè)項(xiàng)目，涉及諸多的人力、物力資源管理。為了滿足工程建設(shè)的人力需要，施工單位在人員招聘中，只注重人員數(shù)量，缺乏嚴(yán)格篩選程序，往往導(dǎo)致工程建設(shè)人員整體素質(zhì)偏低，影響工程建設(shè)質(zhì)量。從目前情況來看，工程建設(shè)人員大部分是農(nóng)民工或臨時(shí)人員，專業(yè)素質(zhì)和操作技能普遍偏低，并且流動(dòng)性較強(qiáng)。此外，施工單位對其缺乏有效的施工技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，容易造成施工現(xiàn)場混亂，管理責(zé)任不明確的現(xiàn)象，從而使得工程難以有序開展。

2.4 工程建設(shè)監(jiān)管不足

水利水電工程的施工質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，但是目前很多水利水電工程的建設(shè)管理監(jiān)管力度不足，對施工質(zhì)量造成不利影響。在工程的招投標(biāo)階段，相關(guān)的法律規(guī)范沒有得到有效的貫徹落實(shí)，使得不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象頻繁發(fā)生，甚至一些中標(biāo)單位私自將工程分散轉(zhuǎn)包，對水利水電工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成了不利影響。

3 水利水電工程建設(shè)管理的對策

3.1 加強(qiáng)資金管理

充足的建設(shè)資金是水利水電工程順利開展的重要保障，因此，對建設(shè)資金要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證資金得到有效利用。政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對投資規(guī)模進(jìn)行合理地監(jiān)管和控制，例如，對于防洪能力較好的河段可以降低投資標(biāo)準(zhǔn)，對于防洪能力較差的河段就要提高投資標(biāo)準(zhǔn)，從而避免集資困難現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)單位要加強(qiáng)對資金利用和管理的監(jiān)督，保障資金能夠切實(shí)投入到工程建設(shè)施工中，做到?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)資金亂用等問題，同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)作，對建設(shè)資金進(jìn)行科學(xué)、合理地劃分，為整個(gè)工程的建設(shè)管理提供可靠的資金保障。

3.2 提高工程立項(xiàng)科學(xué)性

水利水電工程具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，建設(shè)單位要結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)的建設(shè)決策，保障工程后續(xù)建設(shè)的合理性與可實(shí)施性[2]。相關(guān)單位要對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查和研究，根據(jù)實(shí)際情況，在保障生態(tài)平衡和提高人民生活水平的基礎(chǔ)上，制定適合該地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

3.3 提高工程建設(shè)人員素質(zhì)

工程建設(shè)人員是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，其技能水平和專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，相關(guān)施工單位必須重視工程建設(shè)人員的培訓(xùn)工作，通過定期組織專業(yè)素質(zhì)和施工技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，對相關(guān)人員進(jìn)行理論與實(shí)踐的全面培訓(xùn)，還要提高工程建設(shè)人員的安全意識和質(zhì)量意識，保障工程的高效、安全施工。

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管工作

水利水電工程監(jiān)管工作要從市場規(guī)范化管理和質(zhì)量控制方面進(jìn)行。水利建筑市場進(jìn)行規(guī)范化管理，要完善相關(guān)法律法規(guī)，為水利建筑市場各項(xiàng)活動(dòng)提供法律依據(jù)，對參建單位的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，聘請相關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理地評標(biāo)，避免圍標(biāo)、串標(biāo)問題的發(fā)生。為保障水利水電工程的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)流程，明確各個(gè)施工階段的任務(wù)，并進(jìn)行定期的審查及管理；（2）嚴(yán)格審核各項(xiàng)建設(shè)原料質(zhì)量，選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商采購材料及設(shè)備，從根本上保障工程質(zhì)量；（3）根據(jù)工程的實(shí)際施工情況優(yōu)化和調(diào)整施工方案，針對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)處理，強(qiáng)化施工組織管理，提高建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

總而言之，水利水電工程是我國的重要民生工程，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。相關(guān)單位要提高水利水電工程建設(shè)管理意識，認(rèn)真總結(jié)和分析其中存在的問題，通過有效的策略，提高工程建設(shè)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和全面性，從而提高工程建設(shè)效率和質(zhì)量，推動(dòng)水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【1】常翔.淺析水利水電工程建設(shè)管理問題及對策[J].技術(shù)與市場，2013 (2)∶105-106.

【2】舒前鑫.水利水電工程工程管理中存在的問題及對策[J].江西建材，2014(23)∶111.

Discussion on Management Problems and Countermeasures of Construction of Hydraulic and Hydroelectric Projects

LIU Hai-tao
(Irrigation Management Office of Lower Reaches of the Luanhe Riverin Tangshan City,Tangshan 063200，China)

Hydraulic and hydroelectric projects are important in the infrastructure construction in our country.With the rapid development of economy and the progress of science and technology,the construction of hydraulic and hydroelectric projects in our country has achieved some progress,with the expending construction scale and increasing construction projects.There is a higher demand for the management of hydraulic and hydroelectric projects which are still full of many problems at present,so related departments need to take effective measures. The paper analyzes the problems in the management of hydraulic and hydroelectric projects,and discusses the related countermeasures,in order to promote the developmen to fhydraulic and hydroelectric construction.

hydraulic and hydroelectric project;construction management;countermeasures

TV512

A

1007-9467（2016）09-0157-02

2016-09-06

劉海濤（1973～），男，河北唐山人，高級工程師，從事水利水電工程研究。