我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理措施分析

喬 燕，王成磊，馬書(shū)貞，袁運(yùn)釗（河南駐馬店泌陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463700）

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我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理措施分析

喬 燕，王成磊，馬書(shū)貞，袁運(yùn)釗
（河南駐馬店泌陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463700）

摘 要：為了解目前畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)指導(dǎo)性文件的完善程度、國(guó)家資金支持情況以及目前存在的問(wèn)題，研究對(duì)現(xiàn)有畜禽相關(guān)指導(dǎo)文件進(jìn)行了匯總、整理；同時(shí)選取不同地區(qū)、不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)考察企業(yè)畜禽污染防治情況、采用的污染防治技術(shù)運(yùn)行效率等，以期發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有畜禽污染防治管理措施中存在的問(wèn)題，并提出建議和意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)道如下。

關(guān)鍵詞：畜禽；養(yǎng)殖；管理措施；污染防治

1　我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染存在的問(wèn)題

1.1缺少污染防治工藝技術(shù)規(guī)范中相關(guān)環(huán)節(jié)配套標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范畜禽污染防治工程，國(guó)家頒布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程技術(shù)規(guī)范》，從工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到運(yùn)行的全過(guò)程管理進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。同時(shí)，推薦了三種畜禽污染防治模式，但推薦模式的多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都缺少技術(shù)要求的支撐，造成模式可操作性不強(qiáng)。

1.2對(duì)畜禽污染防治資金投入不足

國(guó)家通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等手段，不斷加大畜禽污染防治工作力度。“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金746.33億元，集約化畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)資金只占總資金的0.06%，是投入最少的專(zhuān)項(xiàng)資金［1］。雖然有些其他專(zhuān)項(xiàng)資金也涉及畜禽污染防治內(nèi)容，但與畜禽污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)相比，資金投入的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.3缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金核準(zhǔn)、使用的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)《集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》規(guī)定：畜禽污染專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要受到財(cái)政、審計(jì)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和檢查，環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)須對(duì)申報(bào)條件和申報(bào)材料、配套資金落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，開(kāi)展跟蹤問(wèn)效、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

2　我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治政策建議

2.1完善、補(bǔ)充我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)中畜禽污染防治內(nèi)容

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染不僅涉及水污染，還有大氣、固廢污染，畜禽污染作為農(nóng)業(yè)主要污染源必須得到足夠的重視，建議在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中增加對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和控制的相關(guān)內(nèi)容，從法律層面增加對(duì)畜禽污染防治工作力度，使畜禽污染防治工作得到足夠的重視，以提高防治畜禽污染效力［2］。盡快頒布《上網(wǎng)電價(jià)法》，出臺(tái)沼氣發(fā)電的政策扶持與補(bǔ)貼措施，解決沼氣上網(wǎng)發(fā)電收購(gòu)問(wèn)題，打開(kāi)沼氣發(fā)電“虧本不賺吆喝”的尷尬局面，推動(dòng)畜禽污染沼氣工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2不斷完善和定期修改畜禽污染防治相關(guān)法律、法規(guī)

針對(duì)畜禽污染防治中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)法律，充分發(fā)揮國(guó)家法律的權(quán)威性、指導(dǎo)性，使國(guó)家法律始終站在國(guó)家發(fā)展的最前端，指導(dǎo)我國(guó)畜禽污染防治的發(fā)展方向。對(duì)工程技術(shù)規(guī)范類(lèi)文件建立定期修訂制度。隨著我國(guó)科技研發(fā)工作的不斷深入，畜禽污染防治市場(chǎng)將會(huì)有新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而我國(guó)的工程技術(shù)規(guī)范類(lèi)文件要及時(shí)體現(xiàn)出市場(chǎng)變化，不斷更新工程技術(shù)推薦模式，廢棄不適合市場(chǎng)發(fā)展的舊工藝技術(shù)，引入先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、適合企業(yè)發(fā)展的污染防治新技術(shù)，發(fā)揮工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)起到的作用，使畜禽企業(yè)及時(shí)了解污染防治新技術(shù)、新手段，避免由于盲目上馬落后工藝技術(shù)造成不必要的損失［3］。

2.3加強(qiáng)規(guī)范類(lèi)文件的支撐性技術(shù)要求的制定

在完善各類(lèi)技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，加快制定技術(shù)規(guī)范推薦工藝技術(shù)模型中每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，使推薦模式具有可操作性，建設(shè)單位可以參考工程技術(shù)規(guī)范建設(shè)完備、有效的污染防治工程。只有建立系統(tǒng)、完備的工程技術(shù)規(guī)范的支撐體系，才能增強(qiáng)各項(xiàng)工程建設(shè)的透明度，保障污染防治技術(shù)的質(zhì)量和效率，減少偷工減料和違規(guī)建設(shè)，避免影響工程質(zhì)量和處理效率的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加大對(duì)畜禽污染防治新工藝技術(shù)的資金支持力度

對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行扶持的同時(shí)，增加對(duì)新型污染防治技術(shù)的扶持力度。新技術(shù)在進(jìn)入市場(chǎng)之初，由于缺少使用者，工藝效果得不到廣泛認(rèn)可，與傳統(tǒng)工藝相比缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也很難在短時(shí)間打開(kāi)市場(chǎng)。為鼓勵(lì)新技術(shù)的發(fā)展、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要在專(zhuān)家論證和實(shí)踐調(diào)查基礎(chǔ)上，向符合市場(chǎng)需求、適合國(guó)家環(huán)境理念、有利于改善環(huán)境的畜禽污染防治項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜，從政策、經(jīng)濟(jì)兩方面推行新型畜禽污染防治技術(shù)，提高畜禽污染防治市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)水平。

2.5增加污染防治工程后續(xù)經(jīng)濟(jì)支撐

畜禽污染防治工程屬于企業(yè)投資，但具有公益性質(zhì)，不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)之初有國(guó)家“三同時(shí)”的規(guī)定和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支撐促使企業(yè)建成，但建成后只靠環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督來(lái)保證工程的運(yùn)行力量太薄弱。應(yīng)對(duì)建成的污染防治工程進(jìn)行持續(xù)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)，在一定程度上減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)［4］。

2.6加強(qiáng)畜禽污染防治新技術(shù)的研發(fā)投入

針對(duì)目前畜禽污染防治技術(shù)存在的問(wèn)題，亟需加大研究適合我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治技術(shù)的科研工作，以降低畜禽污染防治建設(shè)、運(yùn)行成本，提高污染處理效率。尤其加大對(duì)能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、可以為企業(yè)所利用的污染防治技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入。畜禽污染科研經(jīng)費(fèi)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型研究項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)我國(guó)畜禽污染防治技術(shù)的發(fā)展。

3　結(jié)束語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的共同協(xié)調(diào)，其中最為重要的就是法律手段。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)層次嚴(yán)密且內(nèi)容健全的、手段科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系將在我國(guó)形成，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善，將我國(guó)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，走一條健康科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［2］蘇楊.我國(guó)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染問(wèn)題研究［J］.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006（2）：15-18.

［3］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司.全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查技術(shù)報(bào)告［M］.全國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對(duì)策.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［4］黃錫生，段小兵.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境法律制度的歷史性變革［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009 （11）：34.

中圖分類(lèi)號(hào)：X713

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X（2016）06-0021-01

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)?燕（1986-），女，河南泌陽(yáng)人，畜牧技術(shù)員，主要從事畜牧獸醫(yī)管理工作。