探討東北國有林區(qū)改革的評價與趨勢

王天一

（河北省木蘭圍場國有林場管理局，河北承德 067000）

眾所周知，森林資源是我國的重要的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其不僅對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和影響，還會在一定程度上，直接影響我國社會建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展。為此，相關(guān)的人員要對其給予足夠的重視，對森林資源給予更深層次的保護(hù)，對整個森林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，對整個林區(qū)的工作給予改革，對營林工作的工作流程和技術(shù)工藝進(jìn)行有效的優(yōu)化和完善，從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 東北國有林區(qū)進(jìn)行改革的必要性和重要意義

森林是一種重要的自然資源，其能夠有效的為人們提供合適的生存環(huán)境和生存條件，也為人們的生活帶來了多種多樣的便利，從而提高人們生產(chǎn)的水平和生活的質(zhì)量。而且，我們還要充分的意識到，它還是一種能夠進(jìn)行有效更新的資源，如果我們對其給予足夠的重視，對其進(jìn)行有效的改革和保護(hù)，那么我們就可以實現(xiàn)對其的綜合和全面的利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。但是在實際的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些部門對于相關(guān)的工作的重視程度不足，導(dǎo)致森林資源得不到全方位的保護(hù)。一旦資源得不到良好的保護(hù)，就會使得相應(yīng)的森林資源得不到充分的利用，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。為此，相關(guān)的人員應(yīng)該對國有林區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略上的決策和安排，能夠?qū)ζ浣o予充分的改革，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

我們以東北的國有林區(qū)為例，近年來，東北的國有林業(yè)已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展和建設(shè)，各種領(lǐng)域都在一段時間內(nèi)逐漸風(fēng)波興起，其相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理念都得到了一定程度的有效革新，這對于整個林業(yè)的改革起到了巨大的促進(jìn)作用，相關(guān)工作人員應(yīng)該根據(jù)東北地區(qū)的氣候環(huán)境、資源基礎(chǔ)、以及環(huán)境因素等進(jìn)行有針對性的完善和優(yōu)化，從而為整個林區(qū)企業(yè)的發(fā)展奠定更大的舞臺。

2 東北國有林區(qū)改革的發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)存的問題

根據(jù)現(xiàn)存的發(fā)展條件，我們不難發(fā)現(xiàn)，東北國有林區(qū)的改革是順應(yīng)時代的發(fā)展潮流和趨勢的。這種改革的目的是為了使得相應(yīng)的林木的各種經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)得到進(jìn)一步清晰的劃分，并且將林木的經(jīng)營轉(zhuǎn)變得更為靈活。通過對林木的處置權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行合理的制度規(guī)劃，能夠更為有效的解決其中的矛盾和問題。這樣就能夠在一定程度上，提高人們對于林區(qū)經(jīng)營的積極性。因此，我們不得不承認(rèn)，改革意義是十分重大的，但是我們還應(yīng)該注意到的是，在實際的踐行過程中，其中也會存在很多的問題和挑戰(zhàn)，為此，我們在實際的優(yōu)化和完善的過程中，就有必要對相應(yīng)的改革理念進(jìn)行革新和優(yōu)化，選擇積極的改革方案和具體的行動措施，從而通過新辦法的運用，有效的實現(xiàn)對森林資源的有效管理。同時，我們也應(yīng)該對相關(guān)的制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而對林區(qū)的經(jīng)營和改革實現(xiàn)良好的動態(tài)化管理。

3 東北國有林區(qū)改革的對策

3.1 充分地深化森林資源的管理體質(zhì)改革體系

在實際的林業(yè)發(fā)展的建設(shè)過程中，我們首先應(yīng)該做的就是將這種改革資源的管理體制進(jìn)行全面的落實和有效的關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該能夠?qū)⑸仲Y源的管理與企業(yè)的發(fā)展相分離，能夠有效的保證人、事、物的有效的劃分，能夠在一定程度上有效的深化制度的改革，還能夠構(gòu)建森林資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，這也是森林企業(yè)工作的主要核心，其能夠建立完善的中央直屬機(jī)構(gòu)，還能夠建立完善的森林管理模式，但是這樣的工作就需要相應(yīng)的國有林業(yè)企業(yè)建立完善的激勵機(jī)制，從而能夠保證森林資源政策的有效落實。

3.2 要能夠充分的整合相應(yīng)的國有林區(qū)的森林資源

在對森林進(jìn)行經(jīng)營的過程中，我們要能夠根據(jù)森林資源的現(xiàn)狀，對于森林的分類經(jīng)營的要求，進(jìn)行合理的整合和區(qū)劃，實現(xiàn)對森林資源的有效管理，國家的林業(yè)局應(yīng)用的一套垂直的管理體系，根據(jù)實際的情況，建立一個獨立的企業(yè)的國有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，這樣才能夠?qū)ι址雷o(hù)工作的有效和全面的監(jiān)督，從而能夠有效的保證森林資源的多元化。除此之外，我們還要建立以資本為紐帶的良好的合作關(guān)系，從而有效的對重大改革中的制度進(jìn)行優(yōu)秀的改制和重組，從而有效的保證基礎(chǔ)工作的牢固性。

3.3 加強(qiáng)林區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

營林工作的主要目的是為了更好的保護(hù)森林資源，使其得到良好的可持續(xù)發(fā)展，從而為社會的可持續(xù)發(fā)展做出保障。我國一直都對此給予關(guān)注，并且也采取了一系列的措施，同時取得了一定的成績。但是在實際的生活和生產(chǎn)過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國相比較一些發(fā)達(dá)的西方國家而言，林業(yè)賦稅比較高，對植樹造林的基礎(chǔ)穩(wěn)定性產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，這種長期的精神鼓勵已經(jīng)不能夠起到有效的促進(jìn)作用，這就在一定程度上嗎阻礙了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，為此，我們要能夠通過有效的改革和措施，來提高人們的工作熱情，更好的完善林業(yè)的建設(shè)性工作。

3.4 實現(xiàn)對多種產(chǎn)業(yè)的共同開發(fā)

在實際的營林工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多機(jī)構(gòu)的營林觀念有待革新，傳統(tǒng)的開發(fā)形式過于單一，缺乏靈活性，這樣就嚴(yán)重的阻礙了多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上嚴(yán)重限制了林業(yè)工作的發(fā)展。要想使林業(yè)在發(fā)展中充分地發(fā)揮出重要的功能。針對于這一種情況，我們要能夠通過改革實現(xiàn)多元化的發(fā)展，我們在實際的發(fā)展過程匯總可以開發(fā)出多種經(jīng)營模式鏈，將旅游業(yè)、加工業(yè)、園林設(shè)計以及食品生產(chǎn)聯(lián)合，實現(xiàn)共同的進(jìn)步和發(fā)展，從而在一定程度上，有效的實現(xiàn)對森林資源的保護(hù)。

4 東北國有林區(qū)改革的發(fā)展趨勢

4.1 加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)

對森林加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)是我們的重要工作方針，在實際的生活中，我們知道森林、濕地以及生物物種對于生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的重要意義，因此，我們有必要也有責(zé)任加強(qiáng)對森林和濕地以及生物物種的保護(hù)，這既是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。但是在實際的建設(shè)過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人們在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的同時，不注重對森林等自然資源和環(huán)境的保護(hù)，從而使整個資源面臨著很大的壓力。為此，我們應(yīng)該加大對森林和濕地的建設(shè)，做好每一個工作和環(huán)節(jié)，有效提升我國森里資源可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ槍τ诓环ㄐ袨?，加大懲罰力度，嚴(yán)厲禁止不法分子對野生動植物的破壞和傷害。

4.2 提高對森林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平

為了實現(xiàn)對森林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平的提高，我們可以對林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)一步的強(qiáng)化和深化，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源的雙贏局面。相關(guān)的工作人員要認(rèn)真編制并且要認(rèn)真落實相關(guān)的森林經(jīng)營方案，對相關(guān)的扶持政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能夠有助于森林的長期可持續(xù)發(fā)展。在一定程度上，有效提高林業(yè)經(jīng)營工作的水平質(zhì)量。

4.3 建設(shè)生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是具有一個很大發(fā)展的空間的產(chǎn)業(yè)，它對于社會的建設(shè)具有很大的推動作用，隨和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我們要能夠極大對林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷對農(nóng)民的生活收入給予有效的保障，增加就業(yè)的崗位，使得林業(yè)的建設(shè)得到長期可持續(xù)的維持和發(fā)展。

4.4 引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

在社會現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，各個領(lǐng)域都應(yīng)該能夠跟上時代的步伐，將各種新工藝、新材料以及新技術(shù)應(yīng)用到具體的工作中，實現(xiàn)對技術(shù)和觀念的更新，從而在一定程度上，有效的提高生產(chǎn)力，和生產(chǎn)的質(zhì)量，對林業(yè)科技的創(chuàng)新和推進(jìn)，使科技在林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的良好和有效發(fā)展。

4.5 建立完善的森林資源管理體系

火災(zāi)對于森林的傷害是比較嚴(yán)重的，為此，我們要對其給予足夠的重視，我們要加大對其的管控，對相應(yīng)的防火措施給予完善和優(yōu)化，加大對森林資源防火隊伍的建設(shè)，使其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不斷得以提高。從而在一定程度上，有效的減少火災(zāi)對于林業(yè)的危害。與此同時，相關(guān)的林業(yè)的工作人員要充分意識到森林火災(zāi)對森林的毀滅性傷害，加強(qiáng)財產(chǎn)意識，采用更為先進(jìn)的防火設(shè)備和器械進(jìn)行滅火，不斷的完善治理的手段和措施。

4.6 能夠在林業(yè)的產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行更為明確的劃分

我們從廣西的集體林權(quán)制度的改革中能夠發(fā)現(xiàn)，這種制度能夠更好的對承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)進(jìn)行明確的落實和劃分，從而有效避免承包戶對于林地的經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的糾紛，這對于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)定落實，以及和諧社會的構(gòu)成具有重要的意義和作用。為此，我們也應(yīng)該對其中的改革措施和策略進(jìn)行有效的借鑒和應(yīng)用，從而實現(xiàn)對東北國有林區(qū)的有效改革。

4.7 提高承包戶對于森林資源的保護(hù)力度

通過有效的改革，我們能夠?qū)崿F(xiàn)對各種經(jīng)營主體的權(quán)力和責(zé)任的有效劃分，能夠加強(qiáng)責(zé)任意識，使整個林業(yè)的工作得到更加積極的進(jìn)展，在一定程度上，有效的促進(jìn)了林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。這種林權(quán)的制定和劃分能夠具體到每家每戶，每一個人都能夠在這種經(jīng)營模式下和改革方式上受到很大的利益，從而更為充分的調(diào)動了積極性。這樣就能夠在一定程度上面對亂砍濫伐的現(xiàn)象給予有效的控制，促使承包者們改變原有的經(jīng)營和管理模式和觀念，加大對森林資源的保護(hù)力度。

4.8 推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程

通過有效的改革，我們可以對相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營權(quán)力給予有效界定、流轉(zhuǎn)和保護(hù)，為林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件，通過這樣的方式，我們能夠有效的帶動相關(guān)工作人員的植樹造林的積極性，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，這樣就能夠在一定程度上，為林業(yè)的長期建和發(fā)展創(chuàng)造了更為積極的因素。

綜上所述，東北國有林區(qū)是我國的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，其不僅為人們的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的便利，同時，還能夠在一定程度上，促進(jìn)我國在社會發(fā)展和建設(shè)的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。為此，相關(guān)的人員應(yīng)該對其給予高度的重視。

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