中國農(nóng)村社會治理不能忽視留守兒童問題

王金華

(民政部社會事務(wù)司， 北京 100871)

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中國農(nóng)村社會治理不能忽視留守兒童問題

王金華

(民政部社會事務(wù)司， 北京 100871)

近年來媒體陸續(xù)報道的一些農(nóng)村留守兒童極端事件，沖擊著人們的眼球和道德底線。如2015年6月9日貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村4名留守兒童在自家喝農(nóng)藥自殺身亡，以及之前的2012年11月16日也是畢節(jié)市5名留守兒童為取暖躲在垃圾箱被悶死；2012年5月6日，江西省宜春市袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)塘溪村璜溪組一家5名留守兒童溺水死亡；2015年10月18日湖南省邵陽市邵東縣3名未成年學(xué)生劫殺女教師，其中2人為留守兒童；2013年至2014年4月期間，寧夏靈武市秀水梁村12名幼女一年多內(nèi)被村里的幼兒園教師黃振辛性侵害，其中11人為留守兒童；廣西玉林市興業(yè)縣1名13歲的留守兒童先后遭到十多名中老年人長期性侵；以及大家所熟知的廣西百色市武隆縣有人假借公益助學(xué)性侵多名女學(xué)生，其中也不乏留守女孩。

人們不禁要問：我們的社會怎么了？處在最弱勢、最需要關(guān)愛保護的農(nóng)村留守兒童誰來關(guān)愛保護他們？如果再進一步追問，我國經(jīng)濟在高速發(fā)展，社會也在不斷進步，但難道我們農(nóng)村的社會管理現(xiàn)在連留守兒童都管不好？保護不了？是不是我們的農(nóng)村社會治理出了問題？這需要我們冷靜地反思和認(rèn)識。

關(guān)于留守兒童的概念，社會上有不同的說法。以往人們往往把父母雙方或一方從農(nóng)村原住地流動到其他地區(qū)，孩子留在原住地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童統(tǒng)稱為留守兒童。根據(jù)這個概念，全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，其中父母一方外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童3250.25萬人(占53.26%)，父母雙方均外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童2852.3萬人(占46.74%)。教育部根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，截至2014年底全國義務(wù)教育階段在校生中父母一方或雙方外出務(wù)工連續(xù)六個月以上的農(nóng)村留守兒童共有2075.42萬人。其中，在小學(xué)就讀1409.53萬人，在初中就讀665.89萬人。

前段時間，我們會同有關(guān)部門在研究起草有關(guān)文件時對農(nóng)村留守兒童概念進行了認(rèn)真的研究分析，就我國現(xiàn)實情況而言，不管是城市還是農(nóng)村，父母一方在家的兒童基本能夠得到妥善的監(jiān)護照料，且我國《民法通則》規(guī)定“十六周歲以上不滿十八周歲公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”，因而父母一方外出務(wù)工另一方留家的農(nóng)村戶籍兒童不應(yīng)納入留守兒童范圍。那么，哪些兒童屬于農(nóng)村留守兒童呢？大家一致的結(jié)論是：兩種情況下的兒童應(yīng)屬于留守兒童：一是父母雙方均外出務(wù)工而無法監(jiān)護照料的兒童，一是父母雙方一方外出而另一方?jīng)]有監(jiān)護照料能力的兒童，只要沒有年滿十六周歲都應(yīng)屬于留守兒童。為什么要限定在十六周歲，是因為《民法通則》是這么規(guī)定的，另外《預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定：“未成年人的父母或其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”。因此，農(nóng)村留守兒童應(yīng)嚴(yán)格限定在這個范圍內(nèi)。農(nóng)村留守兒童到底有多少？目前沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，初步估計大約在2800萬左右。

我們常說，兒童是祖國的未來和希望。與其他兒童相比，農(nóng)村留守兒童更需要得到社會的關(guān)愛和保護。兒童照顧不好，是我們國家的悲哀，也是社會治理的失敗。不管我們找多少理由來辯解，兒童遭到侵害，兒童的權(quán)益得不到有效保護，家庭、社會、政府就是失職，社會道德就是一種淪陷，我們就臉上無光，每個人都難脫干系。我下這個結(jié)論心里很沉痛，我相信大家和我一樣沉痛，但我們必須面對這個現(xiàn)實。

因此，我向全社會呼吁，我們不能再沉默，不能再等待，必須馬上行動起來，能做什么做什么，能做多少做多少。農(nóng)村留守兒童是一個龐大的群體，很多事情介乎于公私兩個領(lǐng)域的邊界或交叉地帶。這個問題如何解決？采取哪些措施來解決這個問題？有一些初步的研究成果和工作思路，這里提出來和大家一同探討。

首先是要堅持兒童權(quán)益優(yōu)先保護原則。這是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的首要原則，我國加入了這一公約，因此也必須遵守這一原則。我國的《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯等要求。

其次要落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。俗話說：養(yǎng)不教父之過，或者說子不教父之過。孩子生下來后父母給予養(yǎng)育照顧是法定責(zé)任，也是天經(jīng)地義的，任何人也代替不了父母的養(yǎng)育監(jiān)護責(zé)任。但上面說的幾起典型案例，目前尚無一起追究父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任，我們看到的是，除追究犯罪嫌疑人的責(zé)任外，就是追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。我感到這是一種本末倒置，應(yīng)該正本清源，捋清各方真正應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，第一責(zé)任人當(dāng)然應(yīng)該是留守兒童的父母，然后再追究其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三是要強化基層政府和村(居)民委員會的責(zé)任。除了父母的責(zé)任外，處在第二序列的責(zé)任人應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼗鶎诱突鶎咏M織負(fù)責(zé)人，我國相關(guān)法律法規(guī)和政策對此規(guī)定的都很清楚。如果說父母是關(guān)愛保護留守兒童的第一道防線，那么基層政府和基層組織就是第二道防線，如果這兩道防線突破了，留守兒童就難免處在危險的境地。

第四，學(xué)校一定要履職盡責(zé)。按照我國法律規(guī)定，留守兒童在適齡期是要進入中小學(xué)讀書的，學(xué)齡前有條件的也在幼兒園或?qū)W前班?？梢哉f，學(xué)校是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的第三道防線。如果學(xué)校對留守兒童關(guān)愛有加，控輟保學(xué)做到位，學(xué)生逃學(xué)、輟學(xué)、失學(xué)等情況及時告知家長或監(jiān)護人，大家聯(lián)手做好關(guān)愛保護工作，留守兒童就會避免、減少各種危險或侵害。

最后，社會也要盡到關(guān)愛保護的責(zé)任。保護未成年人，是全社會的共同責(zé)任。農(nóng)村工、青、婦、殘聯(lián)等群團組織，以及社會組織、愛心企業(yè)、志愿者等都應(yīng)該行動起來，參與其中，有錢的出錢，有力的出力，無錢無力的可以當(dāng)志愿者，跟留守兒童聊聊天，做做心理慰藉工作。

當(dāng)然，這中間還有一個留守兒童發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)介幫扶、監(jiān)護干預(yù)等環(huán)節(jié)，明確哪些人為強制被告人，建立強制報告機制，公安等部門應(yīng)急處置機制，民政等部門評估轉(zhuǎn)介、救助幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，一旦出現(xiàn)留守兒童面臨危險或困境，第一時間有人報告，第一時間有人處置，第一時間得到救助幫扶，盡快脫離危險或困境。

總的一個想法就是通過家庭、學(xué)校、社會、政府多方履職盡責(zé)，共同努力，盡快在農(nóng)村構(gòu)建起以家庭監(jiān)護干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護制度，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、家庭履責(zé)”的工作機制，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作新格局。

希望我們的農(nóng)村留守兒童與其他兒童一樣，生活在同一片藍天下，擁有同樣幸福快樂的童年。