基層動物防疫隊伍建設調研與思考

趙森林，鄒會發(fā)

（11..河南省遂平縣動物疫病預防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊）

基層動物防疫隊伍建設調研與思考

趙森林11，鄒會發(fā)22

（11..河南省遂平縣動物疫病預防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊）

在基層畜牧業(yè)生產(chǎn)實際中，有這樣一支隊伍，再次引起了筆者的關注與思考。他們辛勤地工作在動物疫病防控工作的第一線，從事著轄區(qū)內家畜、家禽的強制免疫，重大動物疫病的監(jiān)測、疫情普查、疫情報告、疫病診療以及飼養(yǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)上報、動物標識、疫病可追溯體系建設數(shù)據(jù)上傳等工作，在基層重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。但是，多年來這支隊伍的生存狀況令人擔憂，他們收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障、工作難度大、防控工作壓力重。筆者對遂平縣動物防疫隊伍建設現(xiàn)狀、存在問題進行了調研，并對完善基層動物防疫隊伍建設提出對策建議，僅供從業(yè)者參考。

1 基層動物防疫隊伍的發(fā)展歷程

1.1 不同時期的隊伍狀況及承擔的防疫任務

20世紀70年代，人民公社各生產(chǎn)大隊都有獸醫(yī)，擔負著轄區(qū)內動物疫病的診療以及預防注射，那時免疫的病種不多，飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)量也不是太大，防疫工作量相對不重。20世紀90年代，隨著改革開放的逐步深入，動物養(yǎng)殖業(yè)也有較大的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了個體獸醫(yī)，防疫工作一般由個體獸醫(yī)擔當，收取一點服務費用，收入不高。2000年以后，隨著改革開放的繼續(xù)深入，特別是2006年以來，國家對幾種重大動物疫病豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等實行強制免疫，大大增加了防疫的工作量，為此，遂平縣在原來防疫隊伍的基礎上，面向社會，通過培訓、考核挑選出一批素質相對較高，群眾基礎好、愿意從事防疫事業(yè)的同志，招聘為防疫員，專業(yè)從事防疫，同時他們還要承擔動物疫情的排查、上報等工作。

1.2 不同時期的動物防疫體系狀況

20世紀70年代，動物防疫體系由公社獸醫(yī)站及大隊、生產(chǎn)隊獸醫(yī)人員組成，從事防疫工作以計工分的方式計酬。20世紀90年代實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，防疫體系由鄉(xiāng)獸醫(yī)站和個體獸醫(yī)組成，個體獸醫(yī)從事防疫以及動物疫病的診療收取一點服務費。到2006年，隨著國家對重大動物疫病實行強制免疫政策，動物防疫體系才有了較大的發(fā)展，防疫體系由鄉(xiāng)農業(yè)服務中心和村級防疫員組成，村級防疫員從事防疫工作享受一定的勞務補貼。

1.3 鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的變化歷程

隨著年代的變遷，鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的情況經(jīng)過復雜的變化，1989年以前鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬縣農牧局。1990年至2005年機構改革，鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣局只對鄉(xiāng)獸醫(yī)站實施技術指導。2005年國家對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府進一步深化改革，成立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，從此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站被取消。

2 基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀調查

2.1 隊伍狀況

在遂平縣被調查的98名基層動物防疫員中，學歷結構以高中及高中以下水平為主，50歲以上的人員占68%的比例，人均報酬每年5000元。學歷偏低、年齡老化、報酬偏低成為目前基層防疫隊伍的現(xiàn)狀。

2.2 管理機制

在動物防疫員管理上采取縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣畜牧局通過培訓、考試、考核擇優(yōu)聘任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責日常管理，并定期培訓、考核?？h畜牧局在春秋兩季集中免疫結束后分別對每位防疫員進行考核，包括免疫密度結合抗體監(jiān)測水平以及綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的日常管理情況計發(fā)勞務補貼，實行獎勤罰懶。

3 動物防疫隊伍存在的突出問題

3.1 職責具體明確，但身份地位模糊

《動物防疫法》明確規(guī)定，動物防疫工作由各級政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管。同時，也規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。而村級動物防疫員正是重要防疫措施的實施者，其職責非常明確，但一直以來，國家對于村級防疫員的身份和地位沒有明確規(guī)定，致使地方政府無法制定比較全面的提高收入、增加補貼的制度來穩(wěn)定這支隊伍。

3.2 村級動物防疫員收入低，沒有社會保障

從調研中筆者發(fā)現(xiàn)，村級動物防疫員普遍存在收入偏低的情況，雖然近兩年來，由于政府加大了補貼力度，但與同類型的其他職業(yè)群體相比較，仍然屬于低收入水平。不過從事這一行業(yè)的村級動物防疫員都是樸實無華的農民，對于收入他們的要求并不是很高，倒是對于今后隨著年齡增大退崗以后的生活保障問題產(chǎn)生普遍的擔憂。

3.3 村級動物防疫員年齡老化，文化水平低，接受新技術能力差

從調研中筆者發(fā)現(xiàn)，遂平縣村級動物防疫員普遍年齡老化，最大的年齡已超過70歲，30歲以下的只有1人，平均年齡已達到56歲。幾年后該縣動物防疫工作將面臨后繼無人的尷尬局面。而由于整體文化水平偏低，接受新技術、新知識的能力不足，面對日益復雜的重大動物疫病防控和日新月異的動物防疫技術，雖經(jīng)多次培訓，但因防疫員接受能力差，仍難掌握，很難勝任工作需要。

3.4 村級動物防疫隊伍后備力量嚴重匱乏

由于村級動物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，但工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，除了從20世紀70年代就已經(jīng)開始從事這份工作的老獸醫(yī)在繼續(xù)為重大動物疫病防控工作出工出力之外，對于年輕同志的吸引力不足，有知識、有技術的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴重匱乏。

4 對策與建議

4.1 進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動物防疫體系

進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，尤其要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應當根據(jù)動物防疫需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級動物防疫部門的派出機構，在轄區(qū)內承擔動物防疫和公益性技術推廣服務職能。進一步加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員的管理，提升基層重大動物疫病應急反應能力。

4.2 出臺加強村級動物防疫員隊伍管理的法律法規(guī)和政策措施

按照《動物防疫法》和2009年“中央一號文件”的要求，各級政府制定加強村級動物防疫員隊伍管理的實施細則和方案，要在明確村級動物防疫員的法律身份和地位以及工作職責的基礎上，加快制定改善防疫員隊伍的收入待遇、社會保障等方面的相關措施，增加行業(yè)吸引力，確保隊伍穩(wěn)定。

4.3 加大經(jīng)費投入，完善防疫員補貼制度

各級政府要把村級防疫員隊伍工作經(jīng)費納入年初工作預算中去，大力爭取上級財政支持。同時要完善和修訂防疫員補貼制度，結合本地實際制定出科學有效的補貼措施。

4.4 加強與有關部門的協(xié)調，努力解決社會保障問題

解決村級防疫員社會保障問題是完善防疫體系建設最關鍵的措施，只有解決了防疫員的后顧之憂，才能真正穩(wěn)定這支隊伍，然后在提高收入、穩(wěn)定待遇的前提下，積極發(fā)展后備獸醫(yī)隊伍，為重大動物疫病防控工作充實新鮮血液。另外，還可采用購買意外保險的方式，減輕防疫員發(fā)生意外時的家庭負擔。

4.5 加強技術培訓，建立后備獸醫(yī)隊伍

針對遂平縣動物防疫隊伍現(xiàn)狀，該縣畜牧局組織疫控中心對現(xiàn)有村級防疫員進行業(yè)務培訓和技術指導，幫助他們更新知識，提高學習和掌握新技術的能力。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心對轄區(qū)內后備人才進行摸底統(tǒng)計，建立后備獸醫(yī)人才庫，對吸納的后備獸醫(yī)進行業(yè)務培訓和技術指導，開展考核擇優(yōu)選用，真正建立一支老中青結合、結構優(yōu)化、素質高，能夠勝任重大動物疫病防控工作的村級防疫員隊伍?！?/p>