農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑探索

劉芳芳　李海軍

農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑探索

劉芳芳李海軍

農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式，有效緩解農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求和大中城市人口容納能力之間的現(xiàn)實(shí)困境，提高了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。遼寧省興城市根據(jù)本地實(shí)際情況積極探索城鎮(zhèn)化的新路徑，形成了具有地域特色的“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民生活的市民化。

城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；市民化

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，特別是2002-2012年，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度快速遞增，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到52.6%。本文以遼寧省興城市為例，探討城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式——“農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”。

一、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化含義和特點(diǎn)

（一）農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的含義

農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是指依托小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民不離開居住地，就能實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，享受基本公共服務(wù)的新型城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為初始動(dòng)力，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)供給力度，改變農(nóng)民的生活方式，這是就地城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化概括起來(lái)就是“三個(gè)就地就近”，即就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近均等化、就地就近市民化。

（二）農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1.身份轉(zhuǎn)變無(wú)需遠(yuǎn)距離遷徙。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，必須離家進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。在職業(yè)穩(wěn)定之后，再開始買房落戶，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民難以突破住房、社保等現(xiàn)實(shí)困境，盡管農(nóng)民進(jìn)入城市工作，卻難以融入城市生活，難以實(shí)現(xiàn)“市民化”。而就地城鎮(zhèn)化無(wú)需農(nóng)民遷徙，節(jié)約城鎮(zhèn)化的成本。

2.依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃化、集中化要求逐步凸顯，這就要求解決農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移。就地城鎮(zhèn)化就是通過(guò)人口和資源的集中，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，讓農(nóng)民享受與城市居民相同或接近的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于市民化，就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是讓農(nóng)村居民享受與市民相同的醫(yī)療、教育、住房等基本社會(huì)保障。

二、興城市農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

興城市隸屬于遼寧省葫蘆島市，位于遼寧省西南部。全市總面積2113平方公里，全市下轄28個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，總?cè)丝?4.3萬(wàn)。興城是具有2000多年歷史的文化名城，是全國(guó)聞名的旅游度假勝地。2015年，興城市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)119.48億元，城鎮(zhèn)職工（在崗）平均工資為3.85萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.05萬(wàn)元。

（一）興城農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

隨著改革開放深入，興城市社會(huì)發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，興城市組織專家進(jìn)行詳細(xì)地論證，確立城區(qū)“東移、北上、南拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)濱海溫泉新城、古城、興城河南岸等項(xiàng)目開發(fā)；以中心城鎮(zhèn)為依托，圍繞興城城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。通過(guò)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，興城城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴(kuò)容，城鎮(zhèn)功能明顯完善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。但是在興城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)村人口42.4萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的80%。總體上看，興城市城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）興城農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1.以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，奠定了就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。興城市堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色城鎮(zhèn)，如東辛莊、沙后所、紅崖子、高家?guī)X等，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)整體性突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.以近海養(yǎng)殖和泳裝加工為突破口，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變。興城擁有優(yōu)質(zhì)海洋資源，形成了以海產(chǎn)品養(yǎng)殖和泳裝加工為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。興城海岸線全長(zhǎng)117公里，海產(chǎn)品豐富，特產(chǎn)有花蓋蟹、蝦爬子、八爪魚、海螺、海蜇、多寶魚及各種海魚等。近些年，興城市出臺(tái)多項(xiàng)政策，扶植近海養(yǎng)殖業(yè)，形成了以“興城多寶魚”為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品。為了保持海洋資源持續(xù)發(fā)展，從2010年起，興城市實(shí)施海洋漁業(yè)資源增殖放流計(jì)劃，直接增加近海漁民收入。興城是全國(guó)泳裝三大生產(chǎn)基地之一。從上世紀(jì)80年代的手工作坊起步，興城泳裝產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)擁有泳裝生產(chǎn)企業(yè)427戶，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，年產(chǎn)泳裝1.5億多件（套），產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，興城泳裝產(chǎn)品銷量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的38.7%，占國(guó)際市場(chǎng)的20%以上。

3.以歷史元素融合為特點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興城具有豐富旅游資源，為了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，興城緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市強(qiáng)化旅游資源品質(zhì)提升，積極構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。以興城古城、興城海濱、興城溫泉等歷史元素，打造以旅游、商業(yè)、會(huì)展為特色的“十里銀灣”新城產(chǎn)業(yè)帶，建成了國(guó)際比基尼廣場(chǎng)為核心，以濱海公路為軸線的高品質(zhì)旅游景區(qū)。拓展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展觀光游、文化游、體驗(yàn)游、健身游等精品旅游資源。同時(shí)旅游管理部門加強(qiáng)景區(qū)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游宣傳，打造旅游品牌，吸引了吉林、黑龍江、北京、天津等地游客休閑度假。

4.以“科技興城，人城共興”為理念，打造高水平高教園區(qū)。人才是城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)需要高等教育的快速發(fā)展。興城市高等教育是從零開始，以“開放眼光、優(yōu)質(zhì)社會(huì)環(huán)境”引入高校入住，建成了葫蘆島市（興城）高教產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前已有遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、葫蘆島船舶學(xué)院等多所高校入住高教產(chǎn)業(yè)區(qū)，在校生人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，直接解決上千個(gè)就業(yè)崗位，不僅促進(jìn)高教產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且提升整個(gè)城市社會(huì)形象。

5.以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)化配套措施。興城大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，以修路為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋擴(kuò)容達(dá)標(biāo)和能力提升工程。大力推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2015年10月，興城市政府與阿里巴巴集團(tuán)就農(nóng)村淘寶項(xiàng)目簽約，通過(guò)政府、阿里團(tuán)隊(duì)、電商協(xié)會(huì)合力快速推進(jìn)，打造了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的新模式。

三、興城農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題及原因分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均勻

中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口聚集區(qū)，承載農(nóng)村居民基本社會(huì)服務(wù)功能。就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于中心城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民享受與城市居民同樣的生活服務(wù)。在興城市所屬28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，溫泉、四家子、東辛莊、曹莊等因其地理位置發(fā)展較為突出，就地城鎮(zhèn)化水平較高，居民生活水平基本接近市民化。但是靠近山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較慢，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

興城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)較為薄弱。第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，傳統(tǒng)耕作模式依然存在，規(guī)模化生產(chǎn)落后；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游業(yè)上，但是因氣候原因，旅游業(yè)持續(xù)時(shí)間較為集中，發(fā)展受到季節(jié)性限制。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套措施不完善

隨著政府資金投入增加，農(nóng)村公共服務(wù)水平有所提高，但是農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平較城區(qū)還有很大差距，無(wú)法吸引農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，讓農(nóng)民享受到均等化的社會(huì)公共資源，留住農(nóng)村居民就地創(chuàng)業(yè)。

四、完善興城市農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路徑建議

1.加快重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)培育。就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，構(gòu)筑現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)的新格局，即重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）的空間布局，主要包括村鎮(zhèn)居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、文化空間和生態(tài)環(huán)境空間。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村“現(xiàn)代小鎮(zhèn)”和“中心村落”。為此，興城市應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的地區(qū)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，需要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)模式發(fā)展。為此，政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，重點(diǎn)扶持新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，樹立品牌意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)；引導(dǎo)“合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，創(chuàng)建“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

3.以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興城作為歷史名城，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。政府應(yīng)秉承歷史文化和生態(tài)文明理念，發(fā)揮興城的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)興城海濱-菊花島風(fēng)景區(qū)、首山-龍回頭風(fēng)景區(qū)、溫泉-興城古城風(fēng)景區(qū)等旅游資源開發(fā)。興城擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)村淘寶項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商，可以最大限度地拓寬市場(chǎng)半徑，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供廣闊空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

4.完善就地城鎮(zhèn)化配套措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。要積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須提高農(nóng)民職業(yè)技能、生產(chǎn)技能，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略；政府應(yīng)有針對(duì)性地推畜牧養(yǎng)殖、果木種植等農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

要引導(dǎo)社會(huì)資本向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在城鎮(zhèn)投資醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、文化旅游等各類公共事業(yè)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障全覆蓋，在子女就學(xué)、住房保障、公共衛(wèi)生等方面享有同城區(qū)居民相同的待遇，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠“留得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”。

本文為2015年遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新課題“遼寧新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城住得下、留得住問(wèn)題研究”（編號(hào)：乙-0733）和2014年“遼寧醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)基金-奧鴻博澤基金大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目”資助。（李海軍為通訊作者）

［1］劉喜田，方亞飛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇：就地就近城鎮(zhèn)化［J］.農(nóng)村工作通訊，2013（17）.

［2］劉波，李娜，彭瑾.楊凌示范區(qū)就地城鎮(zhèn)化路徑探索［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）.

［3］田俊茹，張吉明，張樹光.農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑研究［J］.金融教學(xué)與研究，2014（5）.

（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）