論國有企業(yè)中存在的政企不分問題及解決辦法

袁魯斌 濟(jì)寧市監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室

論國有企業(yè)中存在的政企不分問題及解決辦法

袁魯斌 濟(jì)寧市監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段，而深化國有企業(yè)改革工作則是重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國有企業(yè)必須立足當(dāng)下、審時(shí)度勢(shì)，積極探索和分析現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)全面深化改革。但我國傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展到今天，歷經(jīng)了多次經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式的改革，積弊重重，而完善現(xiàn)代企業(yè)制度相當(dāng)于對(duì)原有制度的一次大更新大換血，遇到問題和阻礙在所難免，尤其是長(zhǎng)期以來多數(shù)國有企業(yè)都存在著政企不分的問題，這極易導(dǎo)致企業(yè)權(quán)責(zé)不明，極大地阻礙了這些企業(yè)改革改制、創(chuàng)新發(fā)展的步伐。因此，我們必須正本清源，深入思考和分析國有企業(yè)中存在的政企不分問題及解決辦法。

一、政企不分導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明所帶來的問題

企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國有企業(yè)雖然是由國家控股或者參股的企業(yè)，但也應(yīng)當(dāng)遵循這些基本要求。但是，由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革制度沒有實(shí)際落實(shí)到位，存在著產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清、資產(chǎn)所有者虛置及責(zé)任主體缺位等諸多問題，使得國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有很好地落實(shí)，導(dǎo)致政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，國有企業(yè)沒有真正享有作為經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。

（一）國有企業(yè)自主決策權(quán)利的被行政化。由于國有企業(yè)中政企不分情況嚴(yán)重，一方面，導(dǎo)致許多重大事項(xiàng)和經(jīng)營決策的決定往往不是由企業(yè)自主根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況來決定，而是由政府行政批準(zhǔn)。雖然政府依據(jù)《公司法》作為國企股東享有對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、收益權(quán)及選舉董事等權(quán)利，但往往政府的角色超越了股東的范疇、過多地干預(yù)了企業(yè)經(jīng)營和管理，而這種代替企業(yè)做出的決策，很多時(shí)候不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，企業(yè)在面臨市場(chǎng)變化時(shí)，管理層往往需要審時(shí)度勢(shì)，快速地利用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出決策，但由于需要政府的審批，往往失去機(jī)會(huì)、失掉市場(chǎng)，難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中搶得先機(jī)。在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)職能分離，盡量避免政府對(duì)國有企業(yè)的直接干預(yù)，建立新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。

（二）國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過度化。國有企業(yè)作為國家出資設(shè)立的企業(yè)，雖然具有普通企業(yè)的基本特征，但也有它的不同之處，畢竟國有企業(yè)的主人是全體人民，而國有企業(yè)的收益應(yīng)該是全體人民共享，而這就體現(xiàn)在了國有企業(yè)較之普通社會(huì)企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任上。國有企業(yè)以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)經(jīng)營發(fā)展并獲取收益，那么獲得利益后回饋社會(huì)大眾理所應(yīng)當(dāng)，并且也是一種必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但是，由于國有企業(yè)存在過度的政企不分以及由此帶來的權(quán)責(zé)不明的問題，許多國有企業(yè)正承擔(dān)著超出它承擔(dān)范圍的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致其獲得的利潤已不能負(fù)擔(dān)所承擔(dān)的一系列不對(duì)等責(zé)任，甚至出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營不善和赤字負(fù)債的情況，這就違背了當(dāng)初建立國有企業(yè)為民謀福利的初衷，長(zhǎng)此以往，不僅不能持續(xù)地為社會(huì)大眾帶來長(zhǎng)久利益，反而會(huì)拖垮國有企業(yè)，造成更大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：國有企業(yè)目前所出現(xiàn)的政企不分問題，是由國有企業(yè)放權(quán)讓利式的改革提供的企業(yè)自主權(quán)和利益動(dòng)機(jī)所引起的，能否把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利完全地交還給國有企業(yè)并將其超責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)合理分離出來，歸根到底取決于市場(chǎng)主體外部環(huán)境的改變。因此，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)政企分開，放手讓企業(yè)自負(fù)盈虧，合理分配國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，讓國有企業(yè)既能合理健康發(fā)展，也能讓全體人民享受到國有企業(yè)大力發(fā)展帶來的紅利。

二、加快推動(dòng)國有企業(yè)政企分開的建議與措施

（一）加快國有企業(yè)政企分開?！罢蠓珠_”要求政府將原來由政府職能執(zhí)行的企業(yè)經(jīng)營職能交還給企業(yè)，同時(shí)還要求企業(yè)將超責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)分離后交還給政府和社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)政企真正分開，主要是從政府管理體制角度入手，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

1.改革現(xiàn)有的政府管理市場(chǎng)和企業(yè)的職能定位。要順應(yīng)市場(chǎng)，打破現(xiàn)行的“三位一體”的職能體系，把政府的行政職能、作為出資人的所有者職能和國有企業(yè)的經(jīng)營者職能相互分離開來，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營和決策，政府只承擔(dān)社會(huì)管理者的職能。這樣，企業(yè)可以真正實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自負(fù)盈虧，根據(jù)市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)營思路，更好地促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。2、改革現(xiàn)有的政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式。首先，把政府對(duì)企業(yè)的直接管理改變?yōu)橥耆拈g接管理，政府或者政府授權(quán)的部門只履行出資人職責(zé)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理主要是政策管理和穩(wěn)定管理。其次，政府職能部門應(yīng)盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)管理方式，按照市場(chǎng)規(guī)律出臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，完善相關(guān)配套法規(guī)。3、精簡(jiǎn)重置政府機(jī)構(gòu)。政府職能重新定位和實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)管理方式后，目前的政府機(jī)構(gòu)必須按照精簡(jiǎn)、高效和有益的原則進(jìn)行重新改革設(shè)置。要合并重疊或者功能相似的職能管理部門，減少單一功能部門，變行業(yè)主管部門為市場(chǎng)服務(wù)部門，加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法部門，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）明確國有企業(yè)權(quán)責(zé)范圍?！皺?quán)責(zé)明確”是指可以合理確定企業(yè)的出資人、管理者和職工之間各自享受的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在企業(yè)體制中，出資人、管理者和職工分工不同，因此他們享有的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。具體到國有企業(yè)來說，要做到權(quán)責(zé)明確，一方面要在國家和企業(yè)的關(guān)系上， 統(tǒng)一行政和經(jīng)營的權(quán)責(zé)范圍，企業(yè)不能只負(fù)有社會(huì)責(zé)任而無經(jīng)營管理權(quán)；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部也要權(quán)責(zé)分明，以便形成相互依靠、相互制約的管理體系。權(quán)責(zé)明確實(shí)質(zhì)上要求在所有權(quán)的治理結(jié)構(gòu)上建立真正有效的激勵(lì)約束機(jī)制。責(zé)任的問題則是要具體落實(shí)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

在對(duì)我國國有企業(yè)政企不分的問題以及解決措施深入分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)完善以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)為特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度既是深化國有企業(yè)改革的必由之路，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。因此，必須堅(jiān)決推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施政企分開，加快國有企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)步伐，從而為進(jìn)入國有企業(yè)改革深水區(qū)、打贏國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和不斷增進(jìn)人民福祉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］姜保雨.論國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)［D］.華中科技大學(xué)碩士論文.2004.10.1

［2］苗圩.推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度［J］.求是.2013年11月18日

［3］向陽、魏勝向等，當(dāng)前地方國資監(jiān)管存在的主要問題及對(duì)策研究［OL］， http：//www.hsgzw.gov.cn/Read. Asp？PPNewsID=471。

［4］高潔.我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題及對(duì)策分析［J］.商業(yè)研究.2014年