如何規(guī)范就業(yè)資金管理發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)積極作用的幾點(diǎn)探討

吳恒友 煙臺(tái)市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心

如何規(guī)范就業(yè)資金管理發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)積極作用的幾點(diǎn)探討

吳恒友 煙臺(tái)市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心

就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)就業(yè)中具有重要的作用，但是近幾年來(lái)，有些地方出現(xiàn)使用違規(guī)問(wèn)題，就如何資管理，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的積極作用，是一項(xiàng)重要的課題，本文作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，通過(guò)對(duì)本區(qū)就業(yè)資金的管理使用，所積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，意在找到就業(yè)資金管理的最好辦法。

就業(yè)資金 管理 發(fā)揮作用 探討

一、就業(yè)資金使用管理的主要做法

近兩年來(lái)，我區(qū)充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的積極作用，有力地推動(dòng)了高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。2014 -2015年共支出就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金617萬(wàn)元，每年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩年均控制在1.8%以?xún)?nèi)。就如何規(guī)范就業(yè)資金管理，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的積極作用，我區(qū)的主要做法是：

一是擴(kuò)大地方財(cái)政資金投入。我區(qū)財(cái)政編制預(yù)算，每年都按一定比例列支就業(yè)資金，劃撥到就業(yè)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，與省市下?lián)艿木蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金配套使用。為保證就業(yè)資金安全高效使用，區(qū)財(cái)政部門(mén)與人社部門(mén)，根據(jù)省、市就業(yè)資金的管理辦法，聯(lián)合出臺(tái)制定了《福山區(qū)就業(yè)資金管理與使用辦法》，規(guī)定就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等9個(gè)方面。堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排先由人社、財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府同意后執(zhí)行，人社部門(mén)根據(jù)使用需求向財(cái)政局申請(qǐng)撥付。并建立健全了網(wǎng)上申報(bào)撥付制度，業(yè)務(wù)流程采取橫向交叉、縱向分級(jí)的辦法。建立了資金發(fā)放公示制度，設(shè)立了舉報(bào)箱，受理群眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)人社部門(mén)每年對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行自查，財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展檢查，同時(shí)還主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二是成立實(shí)地檢查小組，加強(qiáng)實(shí)地檢查。由區(qū)人社部門(mén)牽頭，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、鎮(zhèn)街人力資源和社會(huì)保障所成立聯(lián)合檢查小組，對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、就業(yè)情況等進(jìn)行實(shí)地檢查，防止申報(bào)對(duì)象弄虛作假，騙取就業(yè)資金，確保資金安全。

二、就業(yè)資金使用管理存在的問(wèn)題

盡管我區(qū)采取了多種措施，加強(qiáng)就業(yè)資金的使用管理，但是由于政策執(zhí)行不十分到位，以及過(guò)分注重資金的安全，也造成了有些資金發(fā)放周期過(guò)長(zhǎng)、發(fā)放速度慢、受惠面比政策規(guī)定的窄等問(wèn)題，影響了就業(yè)資金的使用效益。比如，我區(qū)個(gè)人小額擔(dān)保貸款規(guī)定申請(qǐng)人必須提供1名擔(dān)保人，并且擔(dān)保人必須是公務(wù)員和事業(yè)編身份，由于門(mén)檻較高，每年有近20%的申請(qǐng)人，因?yàn)檎也坏椒蠗l件的人做擔(dān)保，而放棄申請(qǐng)小額貸款。2014年申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款65人，2015年減少到42人，今年上半年僅有13人申請(qǐng)。再比如，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補(bǔ)貼，我區(qū)只規(guī)定擺地?cái)?、小飯桌、家政、家庭作坊等四種情況為靈活就業(yè)，其它情況沒(méi)有納入靈活就業(yè)范圍，造成了不少其它形式的靈活就業(yè)人員沒(méi)有享受到社保補(bǔ)貼等等。上述問(wèn)題的存在，一定程度上制約了就業(yè)資金的使用效益。

三、關(guān)于就業(yè)資金的規(guī)范使用，提高其效益的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)就業(yè)資金稽核，確保使用安全

人社部門(mén)內(nèi)部要成立就業(yè)資金稽核科室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)就業(yè)資金的使用稽核，看是否符合政策規(guī)定，看是否使用合理，看執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，看政策執(zhí)行是否到位等等。要把稽核工作作為就業(yè)資金使用的前提，所有就業(yè)資金只有經(jīng)過(guò)稽核通過(guò)后才能發(fā)放，為就業(yè)資金的安全使用設(shè)立一道“防火墻”。同時(shí)要建立完善回訪制度。對(duì)享受的就業(yè)資金扶持的對(duì)象要定期或不定期進(jìn)行回訪，看他們對(duì)就業(yè)資金使用是合理，是否符合政策規(guī)定，看資金的使用是否存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)介入，及時(shí)采取措施，不能把就業(yè)資金一發(fā)了之，再不聞不問(wèn)。

2.簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提高就業(yè)資金的發(fā)放速度

在確保資金使用安全的前提下，政府相關(guān)職能部門(mén)、部門(mén)相關(guān)科室，要站在為人民群眾辦好事，辦實(shí)事的高度，通力合作，向社會(huì)公開(kāi)承諾工作時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批速度，改革補(bǔ)貼發(fā)放辦法，由年度發(fā)放改為季度發(fā)放，或者按月發(fā)放，對(duì)個(gè)人小額貸款項(xiàng)目要隨申報(bào)隨辦理，最大限度地發(fā)揮資金的扶持效應(yīng)，滿足創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的需求。

3.要加大各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳與落實(shí)力度

各地相關(guān)部門(mén)不能因?yàn)楹ε聦徲?jì)，怕出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的就業(yè)優(yōu)惠政策就不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，上級(jí)職能部門(mén)要建立就業(yè)資金的定期檢查和通報(bào)制度，對(duì)就業(yè)資金執(zhí)行不到位的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要擴(kuò)大政策覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。人社部門(mén)要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，大力宣傳各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，讓社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者都能全面了解就業(yè)優(yōu)惠政策，享受到優(yōu)惠政策的扶持。同時(shí)要加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障所的建設(shè)，加快職能工作下放，讓老百姓能就近辦理補(bǔ)貼，就近享受到政策的服務(wù)。

4.要區(qū)分重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作用大的資金要重點(diǎn)安排，重點(diǎn)使用，提高其倍增效益

培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼在就業(yè)資金中的使用量大，其促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的作用也最積極，因此，對(duì)這些資金要重點(diǎn)安排，合理使用，既要用足用活，又要凸顯每項(xiàng)資金的使用優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)就業(yè)：培訓(xùn)補(bǔ)貼要提升技能，促進(jìn)就業(yè)；社保補(bǔ)貼要做到全面覆蓋，鼓勵(lì)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼要搭建平臺(tái)，幫扶創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)；見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，要提供機(jī)會(huì)，引導(dǎo)就業(yè)，讓每項(xiàng)就業(yè)資金都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)就業(yè)中的“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)是我們今后工作中需要重點(diǎn)研究的課題，也相信只要我們能積極地關(guān)注和研究這一工作，一定會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新出更好的經(jīng)驗(yàn)做法。

［1］萬(wàn)欲曉.徐建.規(guī)范資金管理 發(fā)揮倍增效益［J］.中國(guó)就業(yè).2016（6） 總第228期