“綠水青山”的安吉樣本

董兆 張潔菲 樓志獻(xiàn) 李一浙江理工大學(xué)

“綠水青山”的安吉樣本

董兆 張潔菲 樓志獻(xiàn) 李一
浙江理工大學(xué)

研究梳理了習(xí)近平同志提出“兩山”重要思想10余年來(lái)浙江安吉的發(fā)展與變化?？偨Y(jié)了“綠水青山”安吉樣本的主要特征以及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示。

綠水青山 安吉特征 啟示

2005年，習(xí)近平同志視察湖州安吉余村時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10余年來(lái)，安吉人民努力踐行這一科學(xué)論斷，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等結(jié)合在一起建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，走上了綠色的科學(xué)發(fā)展道路。

一、安吉概況

安吉，地處浙江西北部，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。全流域水質(zhì)一直保持在國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)、山區(qū)空氣的質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自生態(tài)立縣以來(lái)，其生態(tài)文明建設(shè)取得了眾多成就。2012年安吉獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，是我國(guó)1990年以來(lái)第一次獲得這項(xiàng)榮譽(yù)的縣城。安吉還是首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，榮獲中國(guó)第一竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)等美譽(yù)。

二、“綠水青山”安吉樣本的主要特征

1.科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

安吉縣按照生態(tài)立縣的理念，委托浙江大學(xué)編寫了《安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》。在規(guī)劃中，把安吉整個(gè)縣城作為一個(gè)大的鄉(xiāng)村來(lái)規(guī)劃，把每一個(gè)村作為一個(gè)小景點(diǎn)設(shè)計(jì)，并把每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)作一個(gè)小品建造，建成了旅游服務(wù)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)村、文化產(chǎn)業(yè)村等一系列特色村莊。2009年安吉展開《安吉縣城總體城市設(shè)計(jì)》，建立起適應(yīng)安吉的“城市框架”和相應(yīng)的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”。5年后，浙江省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》。這一系列的規(guī)劃和規(guī)范的制定都更好地為安吉生態(tài)縣城的建設(shè)服務(wù)。

2.打造品牌優(yōu)勢(shì)

安吉縣居中國(guó)十大竹鄉(xiāng)之首。安吉高舉這一品牌，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，從賣原竹到物理和生化利用開發(fā)，對(duì)竹子進(jìn)行深加工，把一根竹子充分利用開發(fā)。電影《臥虎藏龍》的放映讓安吉竹海名揚(yáng)天下，安吉政府利用這優(yōu)勢(shì)充分開發(fā)竹旅游資源，成功建設(shè)了竹鄉(xiāng)國(guó)家森林公園。安吉第二大品牌是國(guó)家第一個(gè)生態(tài)縣。安吉憑借這一品牌優(yōu)勢(shì)，開發(fā)了許多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在安吉竹林中以中草藥為飼料飼養(yǎng)的壽康雞，定價(jià)達(dá)到每公斤350元，是一般土雞的12倍。安吉種植的綠色蔬菜附加上生態(tài)品牌后價(jià)格達(dá)到普通蔬菜的幾十倍，這就是生態(tài)價(jià)值提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值?，F(xiàn)在，安吉又有了一個(gè)全國(guó)性的品牌——中國(guó)美麗鄉(xiāng)村。安吉把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為載體，更把它作為安吉經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的助推器。

3.建設(shè)文化創(chuàng)意

安吉于公元185年建縣，歷史文化悠久，人文薈萃。安吉政府挖掘文化價(jià)值，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化結(jié)合，開發(fā)出竹樂、竹葉龍等產(chǎn)品，將文化和旅游業(yè)融合，開發(fā)出昌碩故里等旅游景點(diǎn)。通過文化和其他產(chǎn)業(yè)的融合，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕睒s和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，安吉縣人大常委通過了設(shè)立生態(tài)日的決定，其目的是動(dòng)員廣大人民群眾積極參與到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。在以后每年的3月25日，安吉都舉辦一些有利于生態(tài)建設(shè)的活動(dòng)，以此來(lái)增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)，讓生態(tài)思想深入民心，從而推動(dòng)安吉生態(tài)建設(shè)的步伐。2010年安吉縣委通過了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，決定建造生態(tài)博物館。2012年安吉生態(tài)博物館中心館舉行了開館儀式，該館分為四個(gè)廳。此外還有12個(gè)專題館生態(tài)博物館分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為了全國(guó)生態(tài)文化建設(shè)典范。

4.注重科技創(chuàng)新

安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，給安吉帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也面臨著由竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的大量污水。因此，政府制定了一系列政策，開展竹制品工廠污染整改工作。目前已經(jīng)建成100多座污水處理設(shè)施，同時(shí)從浙江大學(xué)引進(jìn)了A/A/O等污水處理工藝，全面加快污水整治工作。在農(nóng)村污水治理方面，橫山塢村采用人工濕地污水處理池來(lái)凈化生活污水。該方法實(shí)行后，生活污水經(jīng)過處理全部達(dá)到環(huán)保排放要求，村民的生活環(huán)境大大改善。同時(shí)，安吉大力發(fā)展和推廣生態(tài)節(jié)能技術(shù)。在安吉羅四方等村，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱水器全覆蓋，并且加快推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)。

三、“綠水青山”安吉樣本的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.堅(jiān)持“兩山”重要思想

安吉取得如此多的成就在于多年來(lái)始終堅(jiān)持“兩山”重要思想，毫不動(dòng)搖地走生態(tài)發(fā)展道路。安吉從前也走過錯(cuò)路。當(dāng)時(shí)縣政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以破壞環(huán)境為代價(jià)，大力發(fā)展工業(yè)，引進(jìn)了一系列污染企業(yè)。太湖治污行動(dòng)后，縣政府才漸漸認(rèn)識(shí)到安吉的最大優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，安吉的資源在山水，發(fā)展優(yōu)勢(shì)也在山水，只要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立縣，綠水青山終會(huì)轉(zhuǎn)化為金山銀山。

2.制定科學(xué)規(guī)范和規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，其順利開展需要有科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，并且要制定一系列的規(guī)范制度。建設(shè)之前必須要運(yùn)用規(guī)劃手段來(lái)為其指明前進(jìn)的道路，建立起一套完整的、科學(xué)的制度體系。安吉之所以生態(tài)立縣取得不錯(cuò)的成效很大一部分原因在于有一套操作性強(qiáng)、與之相適應(yīng)的制度體系。安吉政府出臺(tái)的《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系》等20多個(gè)地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都為建設(shè)美好安吉服務(wù)。

3.調(diào)動(dòng)群眾激情和力量

人民群眾的大力支持是安吉生態(tài)建設(shè)取得成功的重要原因。安吉政府通過合適的方式引導(dǎo)人民群眾參與到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。經(jīng)過一部分積極性高的群眾建設(shè)之后，人民都看到了生態(tài)立縣的好處，從而以點(diǎn)帶面，全面調(diào)動(dòng)人民建設(shè)生態(tài)縣積極性。另一方面，安吉加強(qiáng)生態(tài)思想教育，開展了“生態(tài)日”、建設(shè)生態(tài)文明村等一系列生態(tài)活動(dòng)，提高人民群眾生態(tài)意識(shí)，形成全民參與的局面。此外，有關(guān)部門完善了群眾參與生態(tài)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和制度。有關(guān)方案實(shí)施實(shí)現(xiàn)公開化、民主化，建立投訴制度，為公眾參與提供了有效途徑，充分尊重了人民群眾的意愿。

4.利用當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)同質(zhì)化。每個(gè)村莊都應(yīng)該根據(jù)自身的區(qū)位條件等來(lái)定位，，要深入挖掘自身的特色和優(yōu)勢(shì)，然后選擇符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，從而可以避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)像安吉那樣因地制宜。如山河村，針對(duì)其農(nóng)田資源，開展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。橫路村，利用山體懸崖資源，發(fā)展極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。現(xiàn)在部分村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，缺少地方特色，忽視當(dāng)?shù)靥赜械奈幕坝^，缺少對(duì)傳統(tǒng)文化和手工藝的繼承，一味模仿，出現(xiàn)眾多雷同現(xiàn)象，使得農(nóng)村景觀變得千篇一律，顯得枯燥乏味，同時(shí)這樣也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村之間的同類競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。

5. 創(chuàng)新建設(shè)體制和機(jī)制

安吉縣自生態(tài)立縣以來(lái)就設(shè)立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)的日常協(xié)調(diào)和組織工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了有關(guān)工作小組?？h領(lǐng)導(dǎo)小組還發(fā)布了《生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，規(guī)定了各個(gè)部門工作職責(zé)和任務(wù)。這樣形成了縣細(xì)分為鎮(zhèn)，鎮(zhèn)細(xì)分為村，一級(jí)一級(jí)分級(jí)管理，各個(gè)部門組織相互配合的工作機(jī)制，為生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)提供了有力保障。安吉政府剛剛確立生態(tài)立縣的時(shí)候，政府資金缺乏，前期的啟動(dòng)資金成為大難題。于是，政府部門實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，帶動(dòng)了大量社會(huì)財(cái)富投入到生態(tài)建設(shè)中。目前有許多村莊發(fā)展建設(shè)前期遇到資金不足的問題，可以借鑒安吉以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到村莊建設(shè)中。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。安吉在建設(shè)過程中始終以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為手段，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村的扶持。目前，安吉已經(jīng)建成各具特色的小鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了村容村貌，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展。目前我國(guó)在建設(shè)發(fā)展過程中，重城市現(xiàn)象十分明顯，社會(huì)資源向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村緩慢發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大。安吉的這一做法扭轉(zhuǎn)了“重城市、輕農(nóng)村”模式，讓農(nóng)村和城市共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

董兆、張潔菲、樓志獻(xiàn)，浙江理工大學(xué)本科生；通訊作者：李一，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、浙江省生態(tài)文明研究中心講師。本文系浙江理工大學(xué)2016黨建與思政課題（DS201610Y），浙江理工大學(xué)本科生科技創(chuàng)新計(jì)劃2016年一般項(xiàng)目《“美麗城鎮(zhèn)”內(nèi)涵研究》。