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    成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失 配套扶持仍需完善

    2016-03-10 04:40鄭怡馮耀祥劉爍
    中國(guó)對(duì)外貿(mào)易 2016年1期
    關(guān)鍵詞:中西部物流成本

    鄭怡 馮耀祥 劉爍

    一,外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿增強(qiáng)

    2014年我國(guó)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,中部地區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)較快,東、西部地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模較為穩(wěn)定。中國(guó)歐盟商會(huì)《2014年商業(yè)信心調(diào)查》顯示,盡管歐盟企業(yè)在華擴(kuò)展業(yè)務(wù)的意愿逐年下降,但擴(kuò)展首選的兩個(gè)省份分別是四川(9%)和重慶(8%)。大韓貿(mào)易投資振興公社廣州辦事處也表示,韓國(guó)企業(yè)越來越關(guān)注在中國(guó)中西部地區(qū)的投資,開始陸續(xù)在成都、武漢和西安等城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),外商向中西部轉(zhuǎn)移主要有幾方面考慮:一是中西部地區(qū)的勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)東部較為低廉;二是地方政府為外企入駐提供了不少有利條件,如與國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略相配套的所得稅優(yōu)惠政策;三是中西部地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,擁有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    中國(guó)歐盟商會(huì)在《2015商業(yè)信心報(bào)告》成都發(fā)布會(huì)上指出,中國(guó)西南部的歐盟企業(yè)對(duì)其在華業(yè)務(wù)的未來兩年內(nèi)的預(yù)期較為樂觀,在原材料價(jià)格、人力成本、中間環(huán)節(jié)要素投入的可獲取程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、盈利水平、競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面的樂觀程度均高于全國(guó)平均水平。

    二,外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移遇到的主要問題

    ( 一 )專業(yè)人才不足,勞動(dòng)效率不高。

    專業(yè)人才匱乏。中西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善,專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)際化人才供應(yīng)嚴(yán)重不足,而且人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,跳槽現(xiàn)象很普遍。據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)西南地區(qū)39家歐洲企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,44%的受訪企業(yè)認(rèn)為,缺乏高級(jí)技術(shù)人才是其在中西部地區(qū)投資遇到的最大挑戰(zhàn)。德勤咨詢(重慶)有限公司表示,在當(dāng)?shù)睾茈y招募到金融財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、人力資源等方面的專業(yè)人才。印度最大的軟件企業(yè)印孚瑟斯公司表示,該公司已經(jīng)向貴州省等中西部省市轉(zhuǎn)移,但發(fā)現(xiàn)最大的障礙是無法招募到專業(yè)的軟件開發(fā)人員。

    勞動(dòng)效率不高。中西部地區(qū)盡管低端產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量相對(duì)較多,但勞動(dòng)力素質(zhì)也普遍低于沿海地區(qū)。一家由上海遷來成都的新加坡受訪企業(yè)表示,成都的人力成本雖低于上海,但人才的勞動(dòng)效率也低。同樣是勞動(dòng)密集型企業(yè),上海工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品報(bào)廢率低、速度快,而成都工廠的生產(chǎn)效率則相對(duì)較低,工人的工作節(jié)奏較慢,這與城市的文化和氛圍是密切相關(guān)的。

    究其原因,一是中西部地區(qū)生活條件不夠便利,生活配套設(shè)施國(guó)際化水平不高,使其難以吸引足夠多的中高級(jí)人才前往就業(yè)和創(chuàng)業(yè),更難以留住外籍高級(jí)管理人才。與東部沿海地區(qū)相比,中西部地區(qū)在醫(yī)療、教育、交通等方面相對(duì)落后,降低了對(duì)人才的吸引力。

    重慶一家大型制造業(yè)外企表示,該企業(yè)在東部沿海地區(qū)的工廠有許多重慶籍員工,企業(yè)為順應(yīng)部分員工返鄉(xiāng)工作需求在重慶設(shè)立了新廠,但在西遷過程中發(fā)現(xiàn),由于社保、醫(yī)療、戶籍、教育等方面的原因,不少員工仍愿繼續(xù)留在東部沿海地區(qū)的工廠工作。中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)稱,空氣污染、交通擁堵、醫(yī)療條件和子女教育等基本服務(wù)落后直接影響其會(huì)員企業(yè)吸引外籍技術(shù)人才。成都和重慶的受訪外企稱,由于中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放度不夠,國(guó)際學(xué)校少、外資醫(yī)院少、休閑娛樂配套少,公司外籍員工認(rèn)為生活所需的配套建設(shè)條件有待完善。成都一家新加坡企業(yè)的高管表示,在成都最好的醫(yī)院看病需要托關(guān)系,不僅藥費(fèi)高還多次給他拿錯(cuò)藥,醫(yī)院的服務(wù)令人失望,他寧可選擇回新加坡看病。有的外企員工稱,滴滴打車等生活服務(wù)類手機(jī)軟件在東部沿海地區(qū)應(yīng)用普遍,給生活帶來諸多便利,但在不少中西部城市還沒有得到推廣,有的地方甚至被政府禁止,感覺在中西部生活不如在東部沿海方便。

    ( 二 )勞動(dòng)力、物流、土地、稅收等綜合運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。

    中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。勞動(dòng)力成本是吸引外企向中西部轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素之一。但是,許多受訪外企認(rèn)為,近年來中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本也在快速上升,年漲幅已經(jīng)高于不少東南亞國(guó)家。重慶一家著名專業(yè)服務(wù)類外企表示,新的勞動(dòng)合同法使該公司在人員招聘和員工工資上的壓力不斷增大;掌握外語(yǔ)的專業(yè)人才緊俏且流動(dòng)性較強(qiáng),使得企業(yè)不僅難以滿足用人需求,而且間接增加了員工培訓(xùn)成本。此外,中西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量也在減少,中小型外企用工難題時(shí)有發(fā)生。企業(yè)只能提高工資以招募足夠的工人,但增加的成本會(huì)傳導(dǎo)給產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)。

    物流成本居高不下。多家受訪外企表示,物流距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、成本增加、效率低下是中西部地區(qū)外商制造業(yè)發(fā)展的主要制約因素。近幾年,雖然中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善,但還是相對(duì)落后,物流不發(fā)達(dá),運(yùn)輸費(fèi)用居高不下,配套服務(wù)不夠完善,信息流通也不順暢。重慶一家知名外資制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后,貨物運(yùn)輸距離長(zhǎng)、物流成本高是其面臨的最主要問題。與東部沿海地區(qū)比較,不論是進(jìn)口原材料、中間品,還是產(chǎn)品出口,從中西部地區(qū)出發(fā)的單向運(yùn)費(fèi)會(huì)增加4%左右,如果出口到美國(guó),運(yùn)費(fèi)增加可高達(dá)10%。此外,通關(guān)效率也影響著物流成本。中國(guó)西南美國(guó)商會(huì)稱,與東部沿海地區(qū)相比,中西部地區(qū)的通關(guān)程序比較繁瑣,效率較低,增加了企業(yè)的物流成本。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)近期開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示,38.6%的受訪企業(yè)認(rèn)為,一些中西部省份通關(guān)手續(xù)繁雜,通關(guān)耗時(shí)較長(zhǎng),如果在中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)加工,企業(yè)要承擔(dān)更高的出口成本和原材料、零部件進(jìn)口成本,可能會(huì)削弱企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

    土地、稅收等綜合成本越來越高。與其它地區(qū)相似,大多數(shù)中西部地區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo)有限,審批程序繁復(fù)。目前,中西部地區(qū)的工業(yè)用地成本與其它地區(qū)相比差別并不明顯,西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國(guó)平均水平。一些企業(yè)反映,中西部地區(qū)的地方稅種多,稅收上漲快,抵消了人力成本低的優(yōu)勢(shì),實(shí)際的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越來越高。一家從上海遷移至安徽馬鞍山的日資企業(yè)反映,地方稅收上漲很快,如土地使用稅,2007年時(shí)為6元/平米,2010年上漲到了10元/平米,2014年則達(dá)到了16元/平米;而同期該企業(yè)設(shè)在上海淞江地區(qū)的工廠,則一直是6元/平米。此外,安徽省對(duì)增值稅的算法也與上海不同,上海按照扣除出口退稅部分的應(yīng)繳所得稅來交,而安徽省則按扣除退稅前的全額所得稅來繳納,因此該企業(yè)在安徽的稅費(fèi)成本要比上海高得多。

    ( 三 )行政效率不高,營(yíng)商環(huán)境不完善,法制不健全。

    政府對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況不理想。一些外企反映,中西部地區(qū)正在大力開展招商引資,有些地方政府在引資時(shí)給外商的優(yōu)惠承諾和政策較多,但是由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制,對(duì)承諾的后續(xù)履行不足,嚴(yán)重影響實(shí)施效果,增加了企業(yè)的額外成本,影響了其在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。成都一家新進(jìn)入某開發(fā)區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)表示,政府部門各自為政,招商局只管前期招商,在后期執(zhí)行階段,無法協(xié)調(diào)其他部門共同提供原先承諾的“一站式”服務(wù)。政府在引資之初,承諾在3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)“八通一平”。但是,企業(yè)入駐一年后,才實(shí)現(xiàn)通路,其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要企業(yè)不斷地催促政府做工作才有緩慢進(jìn)展。據(jù)了解,受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制,中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路交通、供水供電供氣等相對(duì)滯后,不能完全滿足落戶企業(yè)的需要,大大降低了其投資吸引力。

    政府部門的辦事效率不高。有的受訪企業(yè)反映,部分地方政府辦事效率低下,行政審批時(shí)間長(zhǎng),程序繁瑣,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),投資者權(quán)益缺乏法律保障等,增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

    金融服務(wù)業(yè)對(duì)外企支持力度不夠。一些受訪外企反映,中西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理,國(guó)有銀行業(yè)比重太大,政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過小,而國(guó)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外企的需求不夠了解,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)新能力不足,服務(wù)能力較弱,難以滿足企業(yè)日益多樣化的需求。特別是對(duì)于中小企業(yè)和外來企業(yè),金融機(jī)構(gòu)的支持力度太小,企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜,且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)融資成本高、融資難。成都一家受訪的世界500強(qiáng)企業(yè)稱,當(dāng)?shù)刂匈Y銀行對(duì)外企情況不熟悉,貸款程序嚴(yán)格,該外企只能通過當(dāng)?shù)氐耐赓Y銀行貸款,但由于只能做小額短期融資,企業(yè)資金壓力依然較大。

    法制環(huán)境需進(jìn)一步健全。中國(guó)歐盟商會(huì)《2014年商業(yè)信心調(diào)查》顯示,外企在中西部地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)中遇到的一個(gè)主要問題是不確定的立法環(huán)境、許可要求和薄弱的執(zhí)法環(huán)節(jié)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)部分會(huì)員企業(yè)表示,模糊不清的法規(guī)與區(qū)別執(zhí)法(如戶口、環(huán)保和勞動(dòng)法規(guī)等方面)是影響企業(yè)在中西部經(jīng)營(yíng)的主要障礙之一。有的外企反映,在一些中西部城市,針對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度明顯比本國(guó)企業(yè)嚴(yán)格,存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。

    三,幾點(diǎn)建議

    ( 一 )加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)力度。一方面,政府和學(xué)??筛鶕?jù)當(dāng)?shù)睾腿虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地培育專業(yè)人才,更好地滿足外企對(duì)中高端人才的需求。另一方面,地方政府可以研究出臺(tái)一些人才引進(jìn)措施,通過優(yōu)惠的退稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策以及降低社保費(fèi)用等政策,吸引中高端人才向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí),加快改善醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、娛樂和住房等方面的配套服務(wù),完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施,吸引和留住高級(jí)專業(yè)人才和國(guó)際人才。

    ( 二 )加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,拓寬融資渠道,加大對(duì)中西部地區(qū)陸地運(yùn)輸和航空運(yùn)輸方面的投資,開發(fā)更具協(xié)作性的多模式運(yùn)輸系統(tǒng),為外企在中西部地區(qū)投資營(yíng)造便利的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。同時(shí),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,加快中西部地區(qū)現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系,完善現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)現(xiàn)代物流信息體系,從而改善物流條件,縮短物流時(shí)間,降低物流成本。

    ( 三 )創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)招商引資模式。針對(duì)中西部工業(yè)園區(qū)引進(jìn)外資需求大,但建設(shè)周期長(zhǎng)、履行對(duì)外資承諾滯后的問題,可以通過創(chuàng)新招商引資模式加以改進(jìn)。一是通過規(guī)劃和政策手段,引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè),吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群;或者同一類型的上下游產(chǎn)業(yè),在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的介入引導(dǎo)下集體遷入園區(qū)發(fā)展;在招商中注重大項(xiàng)目招商為中心,實(shí)行大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)從上游、中游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè),承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式,待發(fā)展到一定階段后,也會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。

    ( 四 )提升配套服務(wù),改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府可以進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)外資的政策和資金優(yōu)惠,落實(shí)國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,并在土地、基礎(chǔ)設(shè)施完善上給予企業(yè)以更多扶持。注重提高生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平,改善外資融資環(huán)境,便利中西部外企在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提升地方政府服務(wù)水平和行政效率,加強(qiáng)各部門的協(xié)同管理,引入監(jiān)督機(jī)制,履行招商承諾,增進(jìn)政府誠(chéng)信,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);保證法治的嚴(yán)肅性和政策制定的透明度,打擊各種形式的腐敗,減少不公平的商業(yè)管理,增強(qiáng)外資對(duì)中西部地區(qū)的投資信心。

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