奎屯市《動物防疫條件審查辦法》實踐中存在的問題及建議

伍焰冰　新疆奎屯市畜牧獸醫(yī)站833200

奎屯市《動物防疫條件審查辦法》實踐中存在的問題及建議

伍焰冰新疆奎屯市畜牧獸醫(yī)站833200

為了進一步規(guī)范動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的動物防疫條件，于2010年1月4日發(fā)布2010年農(nóng)業(yè)部第7號令，即《動物防疫條件審查辦法》。該辦法的出臺實施，對預防畜禽傳染病的發(fā)生、傳播及保證畜禽及畜禽產(chǎn)品安全，保障廣大人民群眾的身體健康，起到了重要作用。

動物防疫條件；問題；建議

《動物防疫條件審查辦法》對動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場、動物屠宰加工場以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所等，從選址、布局、設施條件、獸醫(yī)人員、各項制度及檔案建立等方面作了詳盡的規(guī)定，使我們在實際工作中有法可依，具有很強的操作性。

1　飼養(yǎng)場動物防疫條件現(xiàn)狀

符合動物防疫條件的飼養(yǎng)場少、辦證率低。目前，奎屯市從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人約130戶，符合動物防疫條件，辦理《動物防疫合格證》所占比例不到10％。究其原因是以前這些養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)場分散在城市的周邊，基本上不具備動物防疫條件。法律法規(guī)不健全，政府重視程度不夠，相關職能部門管理不到位，畜牧獸醫(yī)行政主管部門監(jiān)管滯后。

2　《動物防疫條件審查辦法》辦證程序倒置

（1）隨著《動物防疫條件審查辦法》的實施，本著有法可依、執(zhí)法必嚴的原則，我們對申請新建的畜禽飼養(yǎng)場等場所，嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定程序審查，對不符合條件的堅決不予辦證，并根據(jù)《動物防疫法》有關規(guī)定依法處理。

（2）在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)辦理《動物防疫合格證》的程序是倒置的。根據(jù)《動物防疫法》第二十條規(guī)定，新建的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所、動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關材料，受理申請的獸醫(yī)主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查，經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫合格證向工商管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。近幾年，奎屯市陸續(xù)新建了一批生豬規(guī)模飼養(yǎng)場，我們發(fā)現(xiàn)這些飼養(yǎng)場從申請到建成，辦理相關證照的程序是倒置的。他們從開始申請辦理飼養(yǎng)場，并不是先到獸醫(yī)行政主管部門申請，而是先從土地規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改委和工商等各職能部門審批、辦證、辦照，在這些職能部門在審批過程中，無任何部門需要申請人提供動物防疫條件相關手續(xù)。往往是養(yǎng)殖場建成后，因各種原因（如享受國家的優(yōu)惠政策、申請貸款等）需要用到《動物防疫合格證》時，才到獸醫(yī)行政主管部門申辦《動物防疫合格證》，當獸醫(yī)行政主管部門派員去現(xiàn)場審查時，發(fā)現(xiàn)諸多問題。之所以出現(xiàn)問題，一方面是各職能部門聯(lián)動機制不健全，各自為政。如土地規(guī)劃部門，在土地劃撥和規(guī)劃中，不是從動物防疫條件方面考慮，往往是因地而規(guī)劃，可能導致符合動物防疫條件的土地另有用途，而規(guī)劃中的土地又不符合動物防疫條件。另一方面宣傳力度不夠，畜禽養(yǎng)殖戶思想認識不到位，認為只要能劃一塊地就可以了。這就給今后的動物防疫工作帶來很多問題。對不符合《動物防疫條件審查辦法》所建飼養(yǎng)場，是不能辦理《動物防疫合格證》，對飼養(yǎng)場今后發(fā)展會產(chǎn)生一系列問題。

3　建議

（1）市政府應高度重視，加強宣傳，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、分步驟將分布在城市間畜禽飼養(yǎng)場，統(tǒng)一搬遷到符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的養(yǎng)殖小區(qū)。

（2）為“動物防疫條件審查”設立前置條件，應明確指出興建動物飼養(yǎng)場等場所的選址、布局和設計等方面，應當先向獸醫(yī)行政主管部門申請報備，然后與有關職能部門協(xié)商，共同把好選址環(huán)節(jié)。以獸醫(yī)行政主管部門的名義，給相關職能部門發(fā)工作函，根據(jù)《動物防疫法》《動物防疫條件審核辦法》相關規(guī)定，進一步闡明對申請興辦畜禽飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所和動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，將“動物防疫條件審查”設置為前置條件的重要性和必要性，加強溝通、協(xié)調，做到科學決策。

（3）對興辦畜禽飼養(yǎng)場等場所的申請單位或個人，我們將《動物防疫條件審查辦法》人手一冊，以便在各部門辦理相關手續(xù)時，依法辦事。

［1］第10屆全國人民代表大會常務委員會：中華人民共和國動物防疫法，國家主席令［2007］71號，北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會2007-8-30.

［2］農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》，農(nóng)業(yè)部令第7號，北京：農(nóng)業(yè)部，2010-1-21.

［3］楊虎、孫杰、王登臨、王振?！秳游餀z疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》存在問題及修訂建議（J）.中國動物檢疫，2013.30（4）1-4.