淺談對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審核

李科學(xué) 寧夏固原市原州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 756000

淺談對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審核

李科學(xué) 寧夏固原市原州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 756000

辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，是提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無(wú)害化處理等場(chǎng)所動(dòng)物防疫水平，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保障。

主題詞：動(dòng)物防疫；合格證；問(wèn)題；建議

《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場(chǎng)上對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的認(rèn)可和許可。但目前在動(dòng)物防疫條件合格證的受理、辦理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1　依法科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)

（1）《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場(chǎng)上對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的一種認(rèn)可和許可。應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》有關(guān)程序的規(guī)定，目的在于規(guī)范動(dòng)物防疫條件，使養(yǎng)殖戶在開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在廣大老百姓及養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意識(shí)中，遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立起依法養(yǎng)殖的觀念，引種、防疫和出售等環(huán)節(jié)都是十分隨意。

（3）動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）等場(chǎng)所必須符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，否則極易成為傳播疫病的集中點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，養(yǎng)殖場(chǎng)是我國(guó)目前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特殊的生產(chǎn)單位，是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)家禽散養(yǎng)向集中規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)程轉(zhuǎn)變的過(guò)渡產(chǎn)物。辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，是提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無(wú)害化處理等場(chǎng)所動(dòng)物防疫水平，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保障。

2　領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫條件審核重視不夠，部門協(xié)作不強(qiáng)

新的《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)，動(dòng)物防疫條件合格證的審核發(fā)放僅限于畜牧獸醫(yī)行政主管部門，下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管和管理，飼養(yǎng)上報(bào)項(xiàng)目時(shí)，本行業(yè)上級(jí)部門并不以是否有《動(dòng)物防疫條件合格證》為必須條件；工商政府部門在辦理個(gè)別飼養(yǎng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，也不該把證照作為登記注冊(cè)的前置條件。

3　選址布局不合理，設(shè)施不齊全

（1）根據(jù)《動(dòng)物防疫法條件審查辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合選址、布局、設(shè)施設(shè)備等方面的條件。并取得動(dòng)物防疫條件合格證，但實(shí)際上所有的養(yǎng)殖場(chǎng)都存在先建場(chǎng)后申請(qǐng)的問(wèn)題，往往是根據(jù)現(xiàn)有地塊地形建場(chǎng)，從選址到場(chǎng)內(nèi)功能布局主要考慮養(yǎng)殖方便，并沒(méi)有充分考慮防疫條件。當(dāng)需要用到《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)才進(jìn)行申領(lǐng)，此時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合《動(dòng)物防疫法條件審查辦法》的規(guī)定，而布局和硬件設(shè)施改建的難度大，無(wú)法重新選址建場(chǎng)。

（2）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育和科研院所等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上。有些老養(yǎng)殖場(chǎng)主要以家庭小規(guī)模飼養(yǎng)，農(nóng)戶合作飼養(yǎng)等，離主要交通干道和居民區(qū)近，嚴(yán)重影響周圍居民的生活。場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4m、深0.3m以上的消毒池，有些飼養(yǎng)場(chǎng)的大門特別寬（如10m），消毒池僅寬于出入車輛等，不符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的要求。

（3）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。90％以上的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，處理病死的動(dòng)物基本是采取最原始的方法，挖坑掩埋，達(dá)不到無(wú)害化處理的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，留下了疫情傳播的隱患。

4　動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放與處理的矛盾

《動(dòng)物防疫法》第十九條、第二十條規(guī)定總體要符合防疫條件，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第二條規(guī)定：動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，未取得說(shuō)明理由。同時(shí)第七十七條規(guī)定：未取得該證照而飼養(yǎng)動(dòng)物的，可以責(zé)令改正或處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。比如，全區(qū)注冊(cè)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共257家，而實(shí)際達(dá)到辦理該證照的只有38家，辦證率不到15％，2/3的達(dá)不到辦理該證照的標(biāo)準(zhǔn)，處理這么多不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）顯然不現(xiàn)實(shí)。如此，在實(shí)際工作中難以操作。

5　改進(jìn)建議

加大宣傳力度，把工作做到位。宣傳《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。讓老百姓提高法律意識(shí)，做到科學(xué)養(yǎng)殖，依法養(yǎng)殖。領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作配合。在政策、扶持養(yǎng)殖項(xiàng)目、動(dòng)物保險(xiǎn)和優(yōu)秀養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)選等把《動(dòng)物防疫條件合格證》作為必備的條件之一。出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。一般的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的界定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的程度可以辦理，在什么情況可以不予辦理，并不予處罰，只要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)好防疫和各項(xiàng)養(yǎng)殖制度就行。養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）人員防疫意識(shí)和防疫管理水平差，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）防疫工作的培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范其防疫行為。