電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理安全問題及應(yīng)對措施

童慶剛

(國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610040)

安全管理

電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理安全問題及應(yīng)對措施

童慶剛

(國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610040)

介紹了電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理存在的安全問題，提出了嚴(yán)把分包入口關(guān)、強化分包安全管理、充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用、加強安全教育培訓(xùn)和懲戒力度等電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施，為電力工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。

電網(wǎng)建設(shè)；工程分包；安全管理；安全教育培訓(xùn)

0 引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力市場的逐步放開，電力建設(shè)投資持續(xù)增長，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)十分繁重。在此建設(shè)浪潮下，越來越多的外部施工單位進(jìn)入電力系統(tǒng)承攬工程，大量工程施工隊伍以承接外包、分包方式入網(wǎng)(進(jìn)入電網(wǎng))作業(yè)。此舉本有利于電網(wǎng)內(nèi)部施工單位間的良性競爭，但是，由于外部施工隊伍良莠不齊，導(dǎo)致工程分包管理存在諸多安全問題。據(jù)統(tǒng)計分析，近幾年，在電網(wǎng)建設(shè)中所發(fā)生的傷亡事故中，80 %以上涉及勞務(wù)工和分包隊伍。因此，有必要對分包隊伍發(fā)生傷亡事故的原因進(jìn)行深度分析，查找工程分包管理薄弱環(huán)節(jié)，探究切實可行的針對性措施，進(jìn)一步加強安全管理，有效控制事故風(fēng)險。

1 電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理存在的安全問題

當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。

(1) 對分包單位或隊伍的安全資質(zhì)審查不嚴(yán)格。一些單位受制于預(yù)算不足、工期緊張等現(xiàn)實壓力，忽視對分包單位資質(zhì)能力的動態(tài)審查，導(dǎo)致違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層分包、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象普遍存在。存在很多招投標(biāo)時申報的單位和中標(biāo)后實際進(jìn)場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些都給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。

(2) 分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導(dǎo)致施工人員在施工中容易受到傷害。

(3) 分包隊伍人員安全意識不足、技術(shù)素質(zhì)較差。由于電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動強度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復(fù)雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務(wù)工時，片面強調(diào)身體素質(zhì)，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質(zhì)、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進(jìn)行針對性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負(fù)責(zé)人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀(jì)，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業(yè)，導(dǎo)致傷亡事故屢有發(fā)生。

(4) 分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關(guān)心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責(zé)不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習(xí)慣性違章無人制止，時有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風(fēng)險仍如利劍高懸。

總體來說，分包隊伍安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發(fā)包單位責(zé)任不落實、安全管控不到位，分包工程安全風(fēng)險十分突出。這些問題已成為當(dāng)前電網(wǎng)基建安全的潛在隱患，只有持續(xù)加強規(guī)范化管理，才能保障分包工程的安全。

2 電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施

2.1 嚴(yán)把分包入口關(guān)

工程分包方式不合理，以勞務(wù)分包之名行專業(yè)分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質(zhì)、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴(yán)重不足，分包單位超能力承接工程現(xiàn)象突出，這些都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為加強源頭治理，就必須嚴(yán)把入口關(guān)，建立健全分包管理制度，嚴(yán)格分包準(zhǔn)入管理。

(1) 要認(rèn)真進(jìn)行分包商資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)審查的重點在于分包商的施工技術(shù)能力、安全質(zhì)量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，所承接工程必須符合相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

(2) 要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎(chǔ)上，從資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、人員管理、機具管理等方面對分包商承攬工程能力進(jìn)行綜合評估。通過收集工程分包商的有關(guān)信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。

(3) 要建立分包商清退機制。分包商清退機制是對違法、違規(guī)進(jìn)行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達(dá)標(biāo)的，一律納入“黑名單”，嚴(yán)禁在各類工程項目中使用；同時加強對分包商的全過程動態(tài)管理，動態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質(zhì)合格、實際能力不合格”的隊伍。

2.2 強化分包安全管理

一些分包工程，安全管理工作粗放，關(guān)鍵崗位人員對自身專業(yè)領(lǐng)域的事故風(fēng)險辨識能力嚴(yán)重不足，風(fēng)險管控失責(zé)，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責(zé)任到位”嚴(yán)重背離，現(xiàn)場風(fēng)險因素“失察”、違章行為查處不力，導(dǎo)致事故防范“失責(zé)”。

(1) 要不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》(簡稱《安規(guī)》)。實踐和事故已經(jīng)反復(fù)證明，確保電力生產(chǎn)人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內(nèi)到外都能認(rèn)同安全規(guī)程的重要性和嚴(yán)肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。

(2) 要加強施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各項檢修、預(yù)試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現(xiàn)趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。要按規(guī)定落實危險點分析預(yù)控、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險點清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴(yán)禁走過場。

(3) 要嚴(yán)抓反習(xí)慣性違章工作。“千里之堤，毀于蟻穴”，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習(xí)慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.3 充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”?，F(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人或者班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，是安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負(fù)責(zé)人通常也是領(lǐng)頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領(lǐng)頭人起到負(fù)面消極作用，發(fā)生事故的機率會大大增加。國家電網(wǎng)公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負(fù)責(zé)人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點抓好關(guān)鍵人員特別是領(lǐng)頭人的管理，工作負(fù)責(zé)人必須熟習(xí)安全規(guī)程，掌握必要的技術(shù)知識，提高責(zé)任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導(dǎo)員工加強學(xué)習(xí)，增強員工的自我防護(hù)能力，并帶頭遵章守紀(jì)，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。

2.4 加強安全教育培訓(xùn)和懲戒力度

安全教育培訓(xùn)能點石成金，是提高人員安全意識和技術(shù)水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應(yīng)是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復(fù)雜情況，因地制宜、因材施教。要根據(jù)每個作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容不在于多，但要實用，重點灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達(dá)不到要求者不得上崗。同時要發(fā)揮經(jīng)濟處罰的指揮棒作用，制定并執(zhí)行比如不戴安全帽進(jìn)入現(xiàn)場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現(xiàn)優(yōu)秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導(dǎo)和督促分包隊伍人員遵章守紀(jì)。

3 結(jié)束語

近年來，電力安全生產(chǎn)雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設(shè)安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發(fā)生。對每一位電網(wǎng)建設(shè)工程從業(yè)者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補缺、持續(xù)改進(jìn)，為電力工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。

1 張士慶.浙江火電加強分包隊伍安全管理的實踐[J].電力安全技術(shù)，2012，14(4)：16-17.

2016-06-22。

童慶剛(1982-)，男，工程師，主要從事電網(wǎng)安全管理、監(jiān)督檢查工作，email：66355710@163.com。