加強(qiáng)草原管理　保護(hù)生態(tài)環(huán)境

李玉蓮（甘肅省敦煌市畜牧獸醫(yī)局，甘肅敦煌736200）

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加強(qiáng)草原管理保護(hù)生態(tài)環(huán)境

李玉蓮
（甘肅省敦煌市畜牧獸醫(yī)局，甘肅敦煌736200）

摘要：草原資源是國(guó)家重要的自然資源，搞好草原科學(xué)管理、綜合開發(fā)、合理利用，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)、生活條件，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，以至解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路和“三農(nóng)”問題，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。本文分析研究了造成敦煌市草原生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于生產(chǎn)力水平低，建設(shè)速度慢，植被不斷退化狀態(tài)的主要原因，提出了管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：草原；管理；保護(hù)；生態(tài)

敦煌市位于甘肅省西北部，地處河西走廊西端疏勒河中下游地區(qū)，總面積3.12萬(wàn)km2，耕地面積1.56 萬(wàn)hm2，占土地面積的0.5%，天然林面積9.28萬(wàn)hm2，占土地面積的2.97%，天然草原面積13.17萬(wàn)hm2，占土地面積的4.22%。天然草原屬疏勒河中下游平原荒漠草地段，是走廊區(qū)積溫最高，降水量最少，日照時(shí)數(shù)最為強(qiáng)烈，土地面積最廣闊，自然植被最差，生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)酷的草地段?？衫貌菰娣e為11.37萬(wàn)hm2，平均產(chǎn)草量鮮重2 460 kg/hm2，折可利用飼草1 000 kg/hm2，平均1.47 hm2可養(yǎng)1個(gè)羊單位。

1　保護(hù)天然草原的必要性

草原資源是國(guó)家重要的自然資源，搞好草原科學(xué)管理、綜合開發(fā)、合理利用，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)、生活條件，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，以至解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路和“三農(nóng)”問題，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1.1生態(tài)環(huán)境十分脆弱

草原是具有多種功能的自然資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有重要的地位，是保持水土、防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障。敦煌市屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為9.4℃，年平均降水量39.9 mm，蒸發(fā)量2 486 mm，全年日照時(shí)數(shù)為3 246.7 h，年平均無(wú)霜期142 d。全市總面積3.12萬(wàn)km2，其中綠洲面積1 400 km2，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍。受北方極端干旱氣候的控制，荒漠植被是天然草地的主體，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。在天然草地類型中，產(chǎn)草量低，利用條件差的荒漠類草地面積為58 770.2 hm2，占44.62%，產(chǎn)草量較高，具有較好打草和放牧利用條件的低平地草甸33 971.87 hm2，占25.79%，其余30%的草地也是產(chǎn)草量較低的溫性草原化荒漠和溫性荒漠化草原類型，其中溫性草原化荒漠37 178.13 hm2，溫性荒漠化草原1 802.67 hm2。低平地草甸是天然草地的精華所在。優(yōu)勢(shì)植被有紅砂、白刺、珍珠豬毛菜、檉柳、鹽爪爪、合頭草、駝絨藜、甘草、灌木亞菊、賴草、蘆葦?shù)取Ｓ捎跉夂虺掷m(xù)干旱，加上重利用輕管護(hù)，超載過牧，濫采亂挖等不合理利用破壞，導(dǎo)致草原退化日益加劇，鼠蟲害發(fā)生頻繁，水土流失和風(fēng)沙危害日益嚴(yán)重，天然草原90%以上出現(xiàn)了不同程度的退化、沙化和鹽堿化，是我國(guó)的主要沙塵源之一。

1.2可持續(xù)發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，敦煌市高度重視草原保護(hù)與建設(shè)工作，相繼實(shí)施了退牧還草工程和草原補(bǔ)獎(jiǎng)等草原保護(hù)項(xiàng)目，通過實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡、草原承包、牧草良種補(bǔ)貼、棚圈養(yǎng)畜、人工種草等措施，使退化草原得以休養(yǎng)生息。盡管近年來(lái)草原保護(hù)建設(shè)工作取得了顯著成效，但是，草原生態(tài)總體惡化的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，草畜矛盾，草原生產(chǎn)能力總體偏低的狀況還沒有徹底改變，農(nóng)牧民的收入和生活水平還沒有提高，保護(hù)和建設(shè)草原，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

1.3超載過牧，草原生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)

長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長(zhǎng)期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。敦煌市在人口增長(zhǎng)及發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，草原超載過牧問題日益突出，全市理論載畜能力為8.9萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜18.43萬(wàn)羊單位，是理論載畜量的207.07%。長(zhǎng)期超載過牧，盲目發(fā)展牲畜，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，致使草原得不到休養(yǎng)生息，草原質(zhì)量和生產(chǎn)力不斷下降。尤其在近湖草場(chǎng)，載畜量過大，強(qiáng)牧、過牧嚴(yán)重，草原植被缺乏休養(yǎng)時(shí)間，再生能力下降，造成草原退化沙化。草地退化直接導(dǎo)致草地上的動(dòng)物區(qū)系種群陷入危機(jī)，有益昆蟲和害鼠害蟲天敵減少，鼠蟲害泛濫，草原生態(tài)環(huán)境趨于惡化，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及草原可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.4粗放經(jīng)營(yíng)，草原資源遭到毀滅性破壞

長(zhǎng)期以來(lái)，草原畜牧業(yè)主要依賴天然草原放牧養(yǎng)畜，有的地方牧民仍過著逐草而牧，隨水而居的游牧生活。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加牲畜數(shù)量，天然草原仍處于粗放式管理，這不僅效益低下，而且嚴(yán)重破壞了草原資源。長(zhǎng)期不合理開采草原水資源，致使境內(nèi)河流徑流量減少，小溪斷流，地下水位下降，干旱缺水草場(chǎng)增加，下游湖泊干涸，地表徑流和土壤侵蝕加劇，草地滲水能力和蓄水能力降低，草地涵養(yǎng)水分的能力減弱，綠洲草原及周邊外圍植被不斷消失，水土流失嚴(yán)重，揚(yáng)沙天氣頻繁，沙塵暴肆虐，草原不斷退化，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇?；哪牖哪莸刂脖坏母采w度在逐年下降，走廊北部沙丘每年向南推移2～3 m。如果草地生態(tài)逆向演替的趨勢(shì)不能有效遏止，沙漠向南侵襲，越過本已十分脆弱的草地生態(tài)屏障，將對(duì)甘肅干旱半干旱區(qū)的農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重危害，而且還會(huì)加劇災(zāi)害性天氣的發(fā)生。

1.5認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)建設(shè)草原缺乏責(zé)任意識(shí)

天然草原處于偏遠(yuǎn)地帶，文化、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。草原在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會(huì)的足夠重視，牧民群眾只追求草原的經(jīng)濟(jì)效益，忽視其生態(tài)和社會(huì)功能，缺乏保護(hù)和建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)。違背自然規(guī)律，任意開墾荒地。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，敦煌開墾草場(chǎng)近萬(wàn)頃，草原植被遭到破壞，造成一定面積的草原沙化。80年代以前，由于缺燃料，大量的草原野生灌木、半灌木，如紅柳、梧桐等植物遭到毀滅性的破壞。90年代以后，隨著中草藥價(jià)格上漲，甘草遭到大量盜挖，僅1993年12月前后的一個(gè)多月的“甘草大戰(zhàn)”，盜挖甘草達(dá)40萬(wàn)kg，直接、間接破壞草原1.33萬(wàn)hm2之多，造成草原嚴(yán)重退化。

1.6責(zé)權(quán)不清，草原承包進(jìn)程還不平衡

草原承包工作已歷時(shí)幾年，取得了一定成績(jī)，但承包工作還不徹底，部分放牧?xí)r間短、面積分散的草原和半農(nóng)半牧區(qū)草原還沒有完全實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的草原其利用方式還存在混牧、共用、界限不明確、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰等問題，到戶經(jīng)營(yíng)很難落實(shí)；草原、草地所有權(quán)、使用權(quán)長(zhǎng)期不固定，管、建、用不統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利不清，難以進(jìn)行科學(xué)管理，草原糾紛時(shí)有發(fā)生。對(duì)遠(yuǎn)湖區(qū)草原利用不夠，致使遠(yuǎn)湖區(qū)草原牧草植被復(fù)雜，植株高，常年枯鮮草伴生，人為或天然火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)了優(yōu)良牧草。

1.7監(jiān)管不力，依法治草有待穩(wěn)步推進(jìn)

ROC曲線提示患者血磷水平與存活的敏感性、特異性及存活率間的關(guān)系，提示血磷水平越低，存活率越低，二者間有明顯的正相關(guān)系（P=0.006），預(yù)測(cè)患者醫(yī)院存活的曲線下面積0.655，當(dāng)血磷為0.67 mmol/L時(shí)預(yù)測(cè)患者的醫(yī)院存活敏感度為83.6%，特異度為50.0%（見圖2）。

草原管理機(jī)構(gòu)不健全，法制建設(shè)不配套，管理職責(zé)不明確。自1985年以來(lái)，國(guó)家頒布了《草原法》、《草原防火條例》，省地相繼制定了《草原法》實(shí)施細(xì)則、辦法等配套性地方法規(guī)，而敦煌市至今還沒有具體的實(shí)施意見。草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)天然草原的監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，對(duì)禁牧和草畜平衡區(qū)域的監(jiān)督力度不夠，偷牧、盜牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工礦建設(shè)中，任意破壞草原植被，在草原上隨意堆放鹽、堿礦產(chǎn)品，任意在草原上開辟道路，造成草原鹽堿化的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

1.8投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于對(duì)草原重要性的認(rèn)識(shí)不足，重利用，輕保護(hù)，多索取，少投入的現(xiàn)象非常突出，草原投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)建設(shè)草原的穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立。草地改良與科研所需經(jīng)費(fèi)未納入地方財(cái)政計(jì)劃，向草原索取的多，投入的少，平均每公頃草原的投入不到0.45元。雖然，近年來(lái)國(guó)家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資有所增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴(yán)重不足。草原地區(qū)水利、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2　草原保護(hù)措施和策略

2.1加強(qiáng)宣傳提高草原保護(hù)意識(shí)

各級(jí)組織要提高對(duì)草原管理與建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步搞好草原管理與建設(shè)的宣傳教育工作，并通過宣傳教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到草原資源在富國(guó)強(qiáng)民的國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重要地位，改變那種輕視草原、歧視草原甚至把草原當(dāng)做包袱的錯(cuò)誤觀念的偏見。通過宣傳教育，確認(rèn)草原資源價(jià)值，樹立草原有償使用、破壞有罪的經(jīng)濟(jì)觀念和法律觀念，喚起人們保護(hù)、建設(shè)、合理利用草原的意識(shí)。在宣傳教育的方式方面，除進(jìn)行常規(guī)的、正面的、多種形式的教育外，更加重視把保護(hù)與破壞草原生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行具體的、有針對(duì)性的宣傳教育，并通過長(zhǎng)期不懈的努力，把草原管理與建設(shè)由單純的部門行為、地方行為變成政府行為和全社會(huì)的行為。

2.2建立健全草原管理規(guī)章制度

2.3加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍和體系建設(shè)

敦煌市的草原管理機(jī)構(gòu)成立不久，執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍各個(gè)方面的基礎(chǔ)還都比較薄弱，亟須加強(qiáng)。一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)政治素質(zhì)、要學(xué)法、懂法，提高法律修養(yǎng)和法制觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提高辦案水平。同時(shí)還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的制度和政紀(jì)法紀(jì)教育，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，維護(hù)群眾合法利益。通過隊(duì)伍自身建設(shè)，把草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，成為真正的“草原衛(wèi)士”。草原管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，既要學(xué)會(huì)辦案本領(lǐng)，堅(jiān)持依法辦事，又要學(xué)會(huì)應(yīng)訴本領(lǐng)，堅(jiān)持依法進(jìn)行復(fù)議和應(yīng)訴，只有這樣，才能使草原執(zhí)法隊(duì)伍立于不敗之地。另一方面，要加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決這支隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)、交通、通訊、裝備等設(shè)施，改善工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性。

2.4完善承包制度，明晰草原責(zé)權(quán)范圍

草原的使用與土地的使用一樣，要實(shí)行劃片承包，保持相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期不變，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；誰(shuí)使用，誰(shuí)建設(shè)”的原則，實(shí)行草原有償使用和草原管理分區(qū)承包責(zé)任制，確定草原使用權(quán)的落實(shí)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出讓等規(guī)范化進(jìn)行程序。經(jīng)確定、認(rèn)可的草原使用要明確植被保護(hù)、草原病蟲害防治、草原火災(zāi)等責(zé)任，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上亂設(shè)礦點(diǎn)、濫挖植被、搶牧、強(qiáng)牧等破壞草原生態(tài)的行為發(fā)生。

2.5治理退化草原，改善草原生態(tài)環(huán)境

通過圍欄封育，補(bǔ)播改良，人工種草，棚圈建設(shè)等配套措施，對(duì)沙化草原進(jìn)行治理，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高草原生產(chǎn)能力。通過圍欄建設(shè)，全面實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等管理措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理；種植沙生、旱生、超旱生植物，治理風(fēng)沙源草原，對(duì)退化嚴(yán)重草原開展補(bǔ)播改良；建設(shè)人工飼草料地，增加飼草料，建立適合干旱半干旱草原區(qū)種植的小區(qū)域牧草種子基地，提高良種的供應(yīng)能力；建設(shè)舍飼暖棚，提倡舍飼圈養(yǎng)，配合禁牧休牧措施的實(shí)施；繼續(xù)開展對(duì)干旱半干旱草原區(qū)的草原生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展適合干旱半干旱草原區(qū)草原生產(chǎn)發(fā)展需求的應(yīng)用性研究和技術(shù)推廣等科技支撐項(xiàng)目。

2.6加大投入，科學(xué)保護(hù)建設(shè)利用草原資源

對(duì)草原普遍實(shí)行劃片建設(shè)，逐年形成“草庫(kù)倫”，對(duì)強(qiáng)對(duì)過牧的草原實(shí)行圍欄保護(hù)，在近湖草場(chǎng)積極開展草原建設(shè)科研及示范推廣，逐步進(jìn)行人工草場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)遠(yuǎn)湖草場(chǎng)要改善交通、通訊條件。合理布局載畜量，逐步開發(fā)未使用的草原。加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家、集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶三配套的辦法，改善草原水利條件，建設(shè)草原灌溉設(shè)施和人畜飲水工程，逐年形成一批井灌、管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉工程，解決干旱草原缺水的問題。改良牧草品種，清除病毒雜草，采取綜合措施防治草原病蟲害，建立草原生物防控體系，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

（編輯：高真貞）

中圖分類號(hào)：S812.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）05- 0085- 03

作者簡(jiǎn)介：李玉蓮（1962-），女，甘肅敦煌人，畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。