汝南縣病死豬無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及建議

張文靜

（汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　汝南　463300）

汝南縣病死豬無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及建議

張文靜

（汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南463300）

病死豬常攜帶大量的病原微生物，是引發(fā)生豬疫病的重要傳染源。如不及時(shí)對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理或處理不徹底，不僅會(huì)污染環(huán)境，而且容易引發(fā)生豬疫病，還可能引起重大動(dòng)物疫情的暴發(fā)，直接危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。因此，科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)地進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理，對(duì)預(yù)防動(dòng)物疫病，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2015年，汝南縣大力推行病死豬無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年全縣共無(wú)害化處理病死豬15 011頭，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)病死豬100%的無(wú)害化處理，有效地解決了販賣(mài)病死豬、病死豬亂丟棄的問(wèn)題，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。汝南縣病死豬無(wú)害化處理工作，雖然取得了明顯成效，但是，也存在一定的問(wèn)題。

1　存在的主要問(wèn)題

1.1病死豬無(wú)害處理水平偏低

目前汝南縣沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。過(guò)去全縣病死豬無(wú)害化處理以各養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）分散自主的掩埋法為主要形式。在病死豬掩埋處理中，掩埋坑的選址、技術(shù)工藝及操作注意事項(xiàng)往往都達(dá)不到農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的要求。

1.1.1掩埋坑選址的隨意性

大部分是在養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）場(chǎng)區(qū)內(nèi)空地上找個(gè)地方來(lái)挖坑（因?yàn)閳?chǎng)區(qū)外面大部分是別人家的莊稼地），也有一部分養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）是在場(chǎng)區(qū)外緊靠場(chǎng)區(qū)臨時(shí)找個(gè)地方來(lái)挖坑。往往不考慮離養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的遠(yuǎn)近、地勢(shì)的高低及風(fēng)向的上下等問(wèn)題。

1.1.2掩埋坑深淺度把握不準(zhǔn)

大部分人工挖坑的深度，往往達(dá)不到病死動(dòng)物尸體投入坑內(nèi)后最上層距離地表1.5 m以上的標(biāo)準(zhǔn)，極少部分養(yǎng)殖場(chǎng)用挖掘機(jī)來(lái)挖坑，坑挖得太深，污染了地下水資源。

1.1.3覆土的厚度把握不當(dāng)

覆土的厚度大部分達(dá)不到1～1.2 m，有的覆土不是距地表20～30 cm，而是超過(guò)了地表。

1.1.4缺少日后應(yīng)有的巡查與消毒。

大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都是掩埋后，隨時(shí)消毒一次，隨后不再巡查與消毒。

1.2無(wú)害化處理補(bǔ)助面窄

2011年7月，國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理的病死豬給予每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助對(duì)象僅為年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

汝南縣為了更好更快地推行生豬保險(xiǎn)政策的實(shí)施，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助對(duì)象僅限于參加生豬保險(xiǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

生豬保險(xiǎn)參保條件規(guī)定，能繁母豬參保條件其中有一條：能繁母豬存欄量30頭以上；育肥豬參保條件中有兩條：一是養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）年累計(jì)出欄育肥豬500頭以上，二是投保時(shí)育肥豬體質(zhì)量10 kg（含）以上。

相當(dāng)一部分達(dá)不到能繁母豬存欄30頭以上或育肥豬年累計(jì)出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶(hù)），或者一部分能達(dá)到上述規(guī)定條件的，但其不愿參加生豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），他們享受不到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理每頭80元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。即便是參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），其病死豬的體質(zhì)量達(dá)不到10 kg（含）以上，同樣也享受不到每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1.3病死豬無(wú)害化處理率不高

1.3.1汝南縣生豬產(chǎn)業(yè)基本情況

汝南縣位于河南省中南部，是一個(gè)畜牧大縣，連續(xù)十年被確定為國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣、生豬供港基地縣。生豬飼養(yǎng)量位居全省第12位。2015年，全縣規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到278家，生豬存欄量89.3萬(wàn)頭，出欄量104.8萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.2億元，占全縣整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)值的61.7%。生豬產(chǎn)業(yè)已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1.3.2汝南縣生豬保險(xiǎn)基本情況

汝南縣從2014年10月1日開(kāi)始推行生豬保險(xiǎn)工作，從2014年10月1日至2015年9月30日，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）共57家，參保能繁母豬7 371頭，死亡408頭，理賠408頭，無(wú)害化處理408頭；育肥豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共有57家，參保育肥豬124 613頭，死亡9 908頭，無(wú)害化處理9 908頭。做到了保險(xiǎn)病死豬100%無(wú)害化處理。

2015年10月1日至2016年3月1日，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共有69家，參保能繁母豬5 706頭，死亡88頭，理賠88頭，無(wú)害化處理88頭；育肥豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共有69家，參保育肥豬96 866頭，死亡925頭，理賠925頭，無(wú)害化處理925頭。

從近兩年生豬參保情況來(lái)看，生豬參保率都不高。盡管保險(xiǎn)病死豬做到了100%無(wú)害化處理。但是，多數(shù)未參加生豬保險(xiǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的病死豬，并沒(méi)有做到100%無(wú)害化處理。

2015年，汝南縣生豬出欄量104.8萬(wàn)頭，按照3%的最小死亡率計(jì)算，僅死亡生豬就有3萬(wàn)多頭。然而，當(dāng)年全縣實(shí)際共無(wú)害化處理病死豬15 011頭，病死豬無(wú)害化處理率不足50%。

1.4工作人員少、無(wú)害化處理專(zhuān)業(yè)知識(shí)不精

汝南縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝?3萬(wàn)人；汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，派出機(jī)構(gòu)9個(gè)分所，現(xiàn)有編制89個(gè)，實(shí)有人員50人，其中工傷1人、長(zhǎng)期病假2人、借調(diào)5人。剩下42人包括所長(zhǎng)在內(nèi)，要做好全縣的產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)檢疫、日常執(zhí)法監(jiān)督、病死豬無(wú)害化處理，票證管理及各種報(bào)表等工作，有的人則身兼幾職，需同時(shí)負(fù)責(zé)片區(qū)產(chǎn)地檢疫、病死豬無(wú)害化處理、日常執(zhí)法監(jiān)督及生豬屠宰監(jiān)督稽查等。

全縣的病死豬無(wú)害化處理工作，由汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)的經(jīng)無(wú)害化處理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核成績(jī)突出的2013年11月招聘的4名大學(xué)生負(fù)責(zé)。平時(shí)若有生豬屠宰監(jiān)督稽查活動(dòng)時(shí)，這4名同志還會(huì)臨時(shí)抽調(diào)協(xié)助生豬屠宰監(jiān)督稽查工作。病死豬無(wú)害化處理工作各環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，工作量大，僅憑4人，全縣范圍內(nèi)的病死豬無(wú)害化處理工作的現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督處理、登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等難以全面鋪開(kāi)。

1.5工作經(jīng)費(fèi)少、補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)

暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于返還的檢疫費(fèi)。自2015年11 月1日起，全國(guó)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)）的等有關(guān)文件規(guī)定，汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極向縣財(cái)政局申請(qǐng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

汝南縣是畜牧大縣，財(cái)政窮縣?？h財(cái)政局預(yù)算動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法年度工作經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元。但是，從2015年11月1日至2016年3月15日，縣財(cái)政局還未撥付一筆動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法年度工作經(jīng)費(fèi)。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于生豬保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)給付的死亡鑒定費(fèi)。從2014年10月1日生豬保險(xiǎn)啟動(dòng)至今一年半的時(shí)間，生豬保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共給付汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1.333萬(wàn)元的死亡鑒定費(fèi)。

多數(shù)未參加生豬保險(xiǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的病死豬數(shù)量大、范圍大、區(qū)域分散、死亡隨機(jī)，病死豬監(jiān)管涉及群體龐雜，且監(jiān)管工作人手少，又缺少這方面的工作經(jīng)費(fèi)。上級(jí)文件規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申報(bào)一頭病死豬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查、登記，監(jiān)督其對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。

若申報(bào)病死豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）多的情況下，工作人員不能及時(shí)趕赴相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），經(jīng)濟(jì)條件好的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配備有大冰柜；條件差的，特別是在夏季里，病死豬會(huì)出現(xiàn)有異味、腐敗等情況。星期天、節(jié)假日，若工作人員不去核查登記，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有意見(jiàn)。若星期天、節(jié)假日工作人員照常上班，又沒(méi)有星期天、節(jié)假日加班補(bǔ)助，則工作人員的意見(jiàn)大。有的連路費(fèi)或加油錢(qián)都報(bào)不了，甚至連工作餐也沒(méi)有。所以，造成工作不積極。再加上病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)。2016年3月中旬，汝南縣才發(fā)放2014年11月至2015年2月規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助金。因?yàn)榭h級(jí)病死豬無(wú)害化處理配套資金，2016年3月中旬才撥付到位。補(bǔ)助金發(fā)放前，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）意見(jiàn)大，對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)助政策不再抱有希望。有的，后期出現(xiàn)病死豬也不再向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)了。

2　推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作的建議

2.1盡快建成病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠(chǎng)和病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)

2016年3月17日上午，汝南縣人民政府與浙江百奧邁斯生物科技有限公司就“病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目”舉行了簽約儀式。項(xiàng)目總投資3 000萬(wàn)元，將在汝南縣三門(mén)閘農(nóng)業(yè)生態(tài)園東2 km處，建設(shè)一座日處理病死畜禽20噸的病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)和20個(gè)病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)，建成覆蓋全縣的病死畜禽收集、貯存、運(yùn)輸、無(wú)害化處理體系。建議縣政府、縣畜牧局等有關(guān)部門(mén)督促該項(xiàng)目盡快建成并投入使用。全縣取消各養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）分散自主的掩埋法處理病死豬，全縣所有病死豬全部集中到無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。這樣，把病死豬無(wú)害化處理工作交由政府、畜牧部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）以外的第四方來(lái)承擔(dān)，形成有專(zhuān)業(yè)企業(yè)處置、有專(zhuān)業(yè)人員操作、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的完善的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。

通過(guò)對(duì)病死畜禽科學(xué)、規(guī)范的無(wú)害化處理，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制病死畜禽流向市場(chǎng)，保障人民群眾吃上“放心肉”。

2.2放寬病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助面

取消“年出欄50頭以上”的條件限制，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有病死豬都納入補(bǔ)助范圍，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬，不管是規(guī)模場(chǎng)的，還是散養(yǎng)戶(hù)的，不管參沒(méi)參加保險(xiǎn)，也不管是大的，還是小的，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）只要申報(bào)并進(jìn)行無(wú)害化處理的，都可得到每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助金。其實(shí)，目前年出欄50頭以下的散養(yǎng)戶(hù)，全縣已經(jīng)非常少了。將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有病死豬都納入補(bǔ)助范圍，這樣可以大大提高養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶(hù)）病死豬申報(bào)的積極性，從源頭上減少病死豬流向市場(chǎng)。

2.3多措并舉提高生豬參保率

從汝南縣生豬參加保險(xiǎn)的情況來(lái)看，病死豬無(wú)害化處理的數(shù)量顯著增加，保險(xiǎn)病死豬無(wú)害化處理率達(dá)到100%。因此，一方面，增加政府對(duì)生豬保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和范圍，減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的損失，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）參加生豬保險(xiǎn)的積極性。另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要打破投保條件，創(chuàng)新理賠標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論大戶(hù)小戶(hù)均可投保，大豬小豬一律承保，打破原先保大戶(hù)不保小戶(hù)以及10 kg以下小豬不保的傳統(tǒng)保險(xiǎn)條款，確保生豬保險(xiǎn)工作真正做到全覆蓋、無(wú)死角。第三方面，畜牧部門(mén)要借助職能優(yōu)勢(shì)，大力宣傳生豬保險(xiǎn)的重要性和必要性，采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作，提高生豬參保率，努力做到所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的所有生豬100%參加生豬保險(xiǎn)，從而增強(qiáng)畜牧部門(mén)對(duì)病死豬的管控力度，從源頭上控制病死豬流入市場(chǎng)。

2.4著力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

一方面，縣級(jí)政府應(yīng)將病死豬無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障，財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能作用，充分考慮基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況、工作成本，足額安排預(yù)算，并及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，以便解決在病死豬無(wú)害化處理工作宣傳、監(jiān)管、處置等方面的費(fèi)用短缺，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性。另一方面，提高中央和省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，降低縣級(jí)財(cái)政養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，保障縣級(jí)配套資金及時(shí)撥付。從資金上確保全縣病死豬無(wú)害化處理工作“行得通、推得開(kāi)”。切實(shí)保障全縣豬肉食品安全，真真正正讓人民群眾在豬肉食品上“吃得安全，吃得放心”。

2.5加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)繁重、人手不夠、軟硬件薄弱的實(shí)際情況，建議基層畜牧部門(mén)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)招聘工作人員，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)招錄工作人員充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。全縣9個(gè)于2015年初已建成但已被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）使用的區(qū)域性監(jiān)督分所，縣畜牧局要積極與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）溝通協(xié)調(diào)，把9個(gè)區(qū)域性監(jiān)督分所交還給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時(shí)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)督分所設(shè)施設(shè)備的配置，以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

S851.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

1004-5090（2016）07-0030-03

2016-06-10）